鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及保障體系研究

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代國家重大決策部署。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想20字方針的首要方針。2017年以來，政商學(xué)三界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行積極部署、充分實(shí)踐、大量研究，取得了一定成績。本文在總結(jié)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合、技術(shù)滲透改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)，探索基于土地制度改革和配套政策扶持的可持續(xù)性、完善利益分配機(jī)制、創(chuàng)新觀念及人才隊(duì)伍建設(shè)、分清市場調(diào)節(jié)與政府規(guī)制界限的產(chǎn)業(yè)興旺保障體系。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;產(chǎn)業(yè)路徑

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）06-08-3

黨的十九大報(bào)告指出，與社會主義初級階段人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾相比，我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平關(guān)于社會主要矛盾的重大判斷，揭示了制約我國發(fā)展的癥結(jié)所在，明確了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)，為新時(shí)代謀劃發(fā)展、推動發(fā)展指明了正確方向。審視現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題尤為突出。黨中央、國務(wù)院自2004年開始，連續(xù)15年出臺以“三農(nóng)”為核心的中央一號文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動搖，農(nóng)村脫貧發(fā)展不容忽視，農(nóng)民致富增收不遺余力。步入“十三五”期間，習(xí)近平旗幟鮮明地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，并將產(chǎn)業(yè)興旺作為第一位的重大目標(biāo)。

1 文獻(xiàn)綜述

針對如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，政、商、學(xué)三界百花爭鳴，形成了一系列豐富的研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的新發(fā)展理念，其中產(chǎn)業(yè)興旺是首要方針。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告全文多處均有涉及，提出了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等一系列推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)意見。2018年中央一號文件提出，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

自關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏觀指導(dǎo)思想定調(diào)以來，政府相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)，積極部署，全面落實(shí)，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首位。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)及鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2017年以來，各地政府部門大力支持商業(yè)投資主體部署鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品科技展覽等園區(qū)建設(shè)，積極培育特色化、個(gè)性化、品牌化、高端化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺打開了新局面。根據(jù)知網(wǎng)CNKI檢索結(jié)果，學(xué)術(shù)界僅2017年以鄉(xiāng)村振興為主題的學(xué)術(shù)成果有3 000余篇，是2016年以前該主題研究成果總和的50倍。在這些研究成果中，李國祥、郭永田、孔祥智等文章引用率相對較高，絕大多數(shù)文章都肯定了產(chǎn)業(yè)興旺對鄉(xiāng)村振興的重要性。政商學(xué)三界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極部署、豐富實(shí)踐和大量研究，充分肯定了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺的時(shí)代價(jià)值。

綜合政府產(chǎn)業(yè)興旺的政策指導(dǎo)意見、界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)界的思想爭鳴，可以從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合、技術(shù)滲透改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)。

2 產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展路徑

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

我國自2004年以來實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量12連增的同時(shí)，也存在部分農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重依靠進(jìn)口的局面。因此，優(yōu)化糧食內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抑制供過于求的“玉米”生產(chǎn)，刺激長期依賴進(jìn)口、需求缺口逐年擴(kuò)大的“大豆”生產(chǎn)，維持小麥、稻谷生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大棉油等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物及飼料種植面積，改變以谷物籽粒生產(chǎn)為主的現(xiàn)有主糧型耕地結(jié)構(gòu)，發(fā)展籽粒與綠色營養(yǎng)體生產(chǎn)并重的糧草兼顧型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，是適合當(dāng)前糧食國內(nèi)市場需求現(xiàn)狀的最大事實(shí)。同時(shí)，從區(qū)域農(nóng)業(yè)供需情況來看，西部各省瓜果、蔬菜、生鮮供應(yīng)對東中部各省依賴明顯，東部沿海城市所需的各種農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴于臨近各糧食主產(chǎn)區(qū)，非糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的依賴長期存在。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵競鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)難賣矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧攻堅(jiān)的必然選擇。長期以來，以小農(nóng)模式、小塊經(jīng)營、分散經(jīng)營等為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格格不入，必須圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲物流、宣傳銷售、質(zhì)量監(jiān)督和售后服務(wù)，著力培育一批成長性好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、營銷品牌化，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不強(qiáng)的被動局面，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)峰銷售、均衡上市，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)的價(jià)值。

2.3 農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組

農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組可以通過作物套種和循環(huán)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。作物套種是在前季作物的生長后期，充分利用前季作物株間距離，播種或移栽后季作物。農(nóng)業(yè)種植必須尊重自然規(guī)律和作物生長規(guī)律，充分利用有限空間，延長后季作物的生長季節(jié)，因地制宜實(shí)施菜套苗、菜套豆、大套小、高套矮、陰套陽、長套短、架套架、早套遲、深套淺和瓜套豆，以期提高復(fù)種指數(shù)和年總產(chǎn)量[1]。同時(shí)，充分利用物種多樣化和微生物科技技術(shù)，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，搭建獨(dú)立成熟的單一或多種復(fù)合農(nóng)業(yè)模塊經(jīng)營模式，根植于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、提高產(chǎn)出效果以及打造新型多層次的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁多模塊間良性循環(huán)。

2.4 農(nóng)業(yè)三產(chǎn)交叉融合

農(nóng)業(yè)是“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，不僅具有食物保障、原料供給和就業(yè)增收三大傳統(tǒng)功能，還有觀光休閑、生態(tài)保護(hù)和文化傳承三大新功能。近年來，各地充分整合區(qū)域資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等為平臺，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造了休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技展館和農(nóng)業(yè)主題公園等一系列“農(nóng)旅”融合的精品，投資了一批農(nóng)耕博物館、農(nóng)耕文化園、民俗文化鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土文化展和村寨文化園等農(nóng)業(yè)與文化融合的項(xiàng)目[2]，建設(shè)了一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，積極構(gòu)思了農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)生的交叉融合，對拓展農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行了有效嘗試，打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

2.5 技術(shù)滲透提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效離不開先進(jìn)技術(shù)的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、健康品種的率先研發(fā)，持續(xù)改進(jìn)技術(shù)，不斷減少化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料對人體健康、環(huán)境污染的危害，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理和服務(wù)領(lǐng)域，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測預(yù)警體系[3]。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)工具及時(shí)溝通市場需求，避免農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷甚至爛到田間地頭，不斷完善配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3 產(chǎn)業(yè)興旺的保障體系

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺的前提：土地制度改革及配套政策扶持的可持續(xù)性

要克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)存在的經(jīng)營分散、抵抗自然災(zāi)害能力弱、適應(yīng)市場能力差等典型問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視規(guī)模化經(jīng)營。而要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范有序發(fā)展十分重要。規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺以及增加農(nóng)民收入等方面都有積極作用。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序，必須首先堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途，放開農(nóng)村土地的諸多制度約束，從制度上破解土地流轉(zhuǎn)過程中的信息不對稱、價(jià)格不透明、受益主體不具體、利益分配不合理和政府監(jiān)督不到位等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持以市場價(jià)格指導(dǎo)土地在種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之間自由交易[4]。另外，政府相關(guān)部門要不斷完善和落實(shí)用地、稅收、財(cái)政、金融等各種扶持政策，引導(dǎo)金融資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防凍防霜防旱澇洪防病蟲害及節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動社會資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。

3.2 產(chǎn)業(yè)興旺的核心：完善利益分配機(jī)制

公平合理的利益分配機(jī)制，有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與者的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的可持續(xù)性。實(shí)踐中，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品價(jià)值的直接締造者。如果農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場需求不一致，產(chǎn)業(yè)鏈條的其他參與者將無法實(shí)現(xiàn)自身利益。所以，利益分配機(jī)制應(yīng)將農(nóng)戶的利益放在首要位置。此外，農(nóng)業(yè)合作社是鏈接農(nóng)戶與市場的中間環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)了協(xié)調(diào)社內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、溝通產(chǎn)供銷三方信息、發(fā)現(xiàn)市場需求并協(xié)商議價(jià)、利益糾紛調(diào)解等一系列農(nóng)產(chǎn)品保值增值服務(wù)。所以，利益分配絕不能忽略農(nóng)民專業(yè)合作社的價(jià)值。同時(shí)，龍頭企業(yè)是推動區(qū)域農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)戶發(fā)家致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值銷售的重要執(zhí)行者。沒有龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣煌暾?。綜合來看，完善的利益分配機(jī)制，應(yīng)凸顯農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的重要性，重視其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)，探索以商品合同為依據(jù)、以要素投入為紐帶、尊重市場價(jià)格規(guī)律的多元化利益分配體系，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上價(jià)值創(chuàng)造者、溝通者、提質(zhì)增效者的積極性，形成企業(yè)與農(nóng)戶“投資互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享，思想共鳴”的新機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者分享農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和融合發(fā)展的收益[5]。

3.3 產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵：勞動力回流農(nóng)村及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使命感

長期以來，農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)、缺人才，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著國家財(cái)政支農(nóng)及稅費(fèi)制度改革對“三農(nóng)”工作的政策傾斜照顧，農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)的局面有了很大改善[6]。但是，由于自然條件限制，我國西部大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)投資的積極性依然不高。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的第一執(zhí)行者，如果其思想觀念里固執(zhí)不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)興旺的局面將始終無法打開。西部農(nóng)村土地大面積閑置、撂荒，大量存在空心村、老弱病殘村，使人們認(rèn)識到農(nóng)村不僅是富余勞動力外流，而是現(xiàn)在無勞動力可用。各地興辦的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園、觀光園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)[7]，承包經(jīng)營人員有相當(dāng)部分并不是長期以來“惜土如金”的農(nóng)民，進(jìn)一步佐證了農(nóng)村勞動力匱乏、農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)意愿不強(qiáng)的情況。在這種情況下，農(nóng)業(yè)興旺不僅是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐、培育新型職業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)各類科研院所人員、大中專畢業(yè)生流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)青壯年勞動力回歸農(nóng)村，牢記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使命，不忘種糧種菜的初衷。

3.4 產(chǎn)業(yè)興旺的根本：市場調(diào)節(jié)與政府規(guī)制的界限

分清政府與市場的界限，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的根本。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)扮演好宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督規(guī)范的角色[8]。首先，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資回報(bào)低，出現(xiàn)大量農(nóng)村人口寧愿外出打工而都不愿守在黃土地上種田守家，造成社會資金投資農(nóng)業(yè)積極性很差。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極分析區(qū)域農(nóng)業(yè)投資回報(bào)長期低迷的原因，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展思維，通過產(chǎn)業(yè)融合探索既適合當(dāng)?shù)貙?shí)際又能產(chǎn)生可觀投資回報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，提高農(nóng)民種田的積極性和投資主動性，推動各類社會資金流向農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)。其次，加大重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資往往投資金額大、回收周期長，普通老百姓不具有承擔(dān)像農(nóng)業(yè)水利電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路物流、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、防凍防霜防旱澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施的巨額資金投資能力。這就要求政府相關(guān)部門因地制宜建設(shè)一系列基礎(chǔ)設(shè)施，剔除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸限制和基礎(chǔ)條件制約。再次，鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的開發(fā)研究。眾所周知，農(nóng)業(yè)極易受到自然災(zāi)害影響，每年因?yàn)楹禎?、霜凍等天?zāi)造成糧食絕收的區(qū)域小到一村一鎮(zhèn)，大到數(shù)省。政府在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)技術(shù)研發(fā)和投入的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)部門豐富農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，將區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)險(xiǎn)種開發(fā)范疇。然后，不斷提高市場信息搜集分析能力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶特征，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很少注意農(nóng)業(yè)市場需求變化。這就要求政府搜集、整理、分析農(nóng)產(chǎn)品市場需求，引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場供給的結(jié)構(gòu)性過剩和短缺現(xiàn)象。最后，創(chuàng)新激勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。政府部門應(yīng)在堅(jiān)持貫徹落實(shí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償政策基礎(chǔ)上，積極探索激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和提高農(nóng)民積極性的系列配套政策，通過政策引導(dǎo)培育農(nóng)民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村及土地的感情。

參考文獻(xiàn)

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