縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理對策分析

摘 " "要：水利工程是一項利國利民的重要工程，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展，國家不斷加大對水利工程的投入建設(shè)力度，促使水利工程得到快速、良好的發(fā)展，但是同時越來越多的水利工程質(zhì)量安全問題不斷暴露出來。結(jié)合多年的基層工作經(jīng)驗，對縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進行分析，提出了相應(yīng)的建議措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理;問題;對策

中圖分類號：TV512 " " " " " "文獻標(biāo)識碼：A " " " " " " " 文章編號：1004-7344（2019）03-0116-02

前 言

當(dāng)前隨著擴大內(nèi)需，資金整合等積極的財政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”已成為我們工作的核心。然而由于這樣或那樣因素的影響，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中仍存在不少問題，所以，加強水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理非常有必要?；诖?，本文就結(jié)合本人在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作實踐，對縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題進行了分析，并針對問題探討了幾點相應(yīng)的解決措施。

1 "縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1.1 "政策落實方面的問題

當(dāng)前，縣級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)相繼成立，但普遍存在監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)量、專業(yè)、人員，工作經(jīng)費，配備必要的交通工具和監(jiān)督設(shè)備，得不到政策落實，從而對水利工程質(zhì)量安全工作開展造成一定影響。

1.2 "項目法人方面的問題

項目法人責(zé)任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，有些縣級水利工程項目法人為單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，政企不分，項目法人職責(zé)不明確;項目法人質(zhì)量安全管理體系不健全，質(zhì)量管理人員素質(zhì)和配置不能滿足工程建設(shè)需要;未按規(guī)定選擇施工、監(jiān)理、設(shè)計、設(shè)備（材料）供應(yīng)、工程檢測等單位;存在行政干預(yù)，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量的問題。

1.3 "施工方面的問題

水利施工企業(yè)不按照水利施工標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè);水利施工企業(yè)技術(shù)水平不足，施工作業(yè)機械設(shè)備缺乏先進性;水利施工企業(yè)隨意分包工程或是一味的趕進度、搶工期，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量安全缺乏可靠保障。由于受水利施工方面的影響，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量容易出現(xiàn)以下問題：

（1）縣級水利施工企業(yè)往往利潤空間小，施工技術(shù)水平及施工作業(yè)機械設(shè)備落后，施工人員素質(zhì)參差不齊，難以合理安排到位，使得水利工程質(zhì)量安全缺乏可靠的保障。

（2）水利工程經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，每進行一次轉(zhuǎn)包、分包水利工程的利益就會下降一部分，到最后的施工企業(yè)或隊伍時資金已經(jīng)明顯不足，這時施工企業(yè)為了獲取利益在水利工程施工中就會出現(xiàn)偷工減料、以次充好的情況，最終對水利工程質(zhì)量安全產(chǎn)嚴(yán)重的影響和威脅。

（3）縣級水利工程在水利施工人員的選擇上具有較大的隨意性，通常都是隨意在當(dāng)?shù)鼗蚋浇惺盏娜藛T，多為沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識和技術(shù)水平較低的農(nóng)民工，質(zhì)量安全意識薄弱，使得水利工程質(zhì)量安全缺乏保障。

（4）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系沒有健全質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

1.4 "設(shè)計方面的問題

選擇的（勘察）設(shè)計單位設(shè)計水平不足，設(shè)計方案不合理。建設(shè)單位為了完成計劃任務(wù)，往往要求設(shè)計單位趕進度，壓縮合理設(shè)計編制時間，導(dǎo)致設(shè)計單位準(zhǔn)備不充分，倉促進行設(shè)計，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，造成邊設(shè)計邊施工，施工中設(shè)計變更多;在（勘察）設(shè)計前沒有對水利工程所在地區(qū)的地質(zhì)地形進行仔細、詳盡勘察等，方案比較不充分。

1.5 "監(jiān)督管理方面的問題

縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督安全管理方面普遍存在監(jiān)督安全管理力度不足情況?？h級水利工程缺乏健全法律法規(guī)，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致處罰力度不足，缺乏完善合理的懲罰措施?？h級水利工程多數(shù)屬于投資規(guī)模不大的小型水利工程項目，建設(shè)資金有限，施工企業(yè)在安全措施方面無法投入較多資金，導(dǎo)致水利工程安全缺乏有力保障。

1.6 "缺乏動態(tài)的信用監(jiān)管平臺

誠信缺失由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場監(jiān)督機制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個水利建筑市場的健康發(fā)展。

2 "加強縣級水利工程質(zhì)量安全的有效措施

2.1 "大力推進質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)上級水利部門要求，各級水利管理部門對水利工程質(zhì)量負監(jiān)管責(zé)任，要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，認(rèn)真開展水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。2016～2018年寧夏回族自治區(qū)水利廳相繼出臺并修訂了《寧夏水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，明確了地市、縣（區(qū)）級基層質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和職責(zé)。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，是質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履行政府監(jiān)督職責(zé)，要在現(xiàn)有機構(gòu)資源的基礎(chǔ)上進一步充實人員數(shù)量、提高人員專業(yè)水平，并配備滿足工作開展需求的交通及設(shè)備，以保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利、高效實施。在條件允許情況下，應(yīng)賦予質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，有利于約束受監(jiān)企業(yè)，進一步保障水利工程質(zhì)量及施工過程的安全。

2.2 "加強項目法人管理、落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制

進一步落實項目法人責(zé)任制，明確項目法人職責(zé)，規(guī)范項目法人行為，強化項目法人單位管理與考核。項目法人在建立健全質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，應(yīng)依法選擇符合工程要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，合同文件中應(yīng)對工程質(zhì)量及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定，應(yīng)全面落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，從項目建設(shè)的項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和“第三方質(zhì)量檢測等責(zé)任主體及其項目負責(zé)人，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)必須對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工作質(zhì)量進行定期檢查和評估。要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。

2.3 "深入施工現(xiàn)場，實時進行監(jiān)督

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須重點關(guān)注水利工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，在工程施工時應(yīng)選派能力出眾、責(zé)任心較強的工作人員深入水利工程施工現(xiàn)場，對水利工程質(zhì)量安全進行實時監(jiān)督管理及檢查。監(jiān)督檢查施工單位是否依據(jù)國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及設(shè)計文件和施工合同的要求進行施工，是否建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”工序管理等。對施工企業(yè)起到一種警示作用，要求施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)，避免施工企業(yè)出現(xiàn)搶工期、趕進度或是偷工減料、以次充好情況，以此確保水利工程質(zhì)量安全。若是在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時指出并全程進行實時跟蹤，直至問題解決，進行檢查驗收質(zhì)量合格后方才能進行下一項工序施工，徹底消除任何質(zhì)量缺陷。高度重視并做好工程關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理工作，確保每一項關(guān)鍵工序施工均是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進行。

2.4 "加大水利工程稽查督查復(fù)查力度

突出項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建項目監(jiān)管長效機制。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬，制定整改方案、落實整改責(zé)任，明確處理標(biāo)準(zhǔn)和時限，建立整改臺賬，及時整改到位。

2.5 "推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對縣級水利工程市場作進一步規(guī)范

應(yīng)聯(lián)合上級相關(guān)部門對縣級水利工程市場作進一步規(guī)范，全面推進我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，積極推進寧夏水利市場主體信用評價與水利部及自治區(qū)信用平臺對接，把市場主體質(zhì)量與安全行為作為信用評價的主要內(nèi)容，強化不良行為的記錄管理工作，加大對質(zhì)量和安全失信的懲戒力度，健全誠信獎懲機制。應(yīng)大力發(fā)揮信用管理誠信扣分作用，給縣級水利工程創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，市場得到規(guī)范，也就相應(yīng)地在一定程度上提高了參與水利工程項目建設(shè)的門檻，避免了一些實力資質(zhì)極差的施工企業(yè)參與到水利工程項目建設(shè)中。

2.6 "強化水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控

水行政主管部門應(yīng)針對項目審批、計劃執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、資金監(jiān)管、規(guī)范驗收等環(huán)節(jié)制定防控制度，完善監(jiān)督約束機制。注重源頭上阻斷利益輸送“鏈條”，加快推進政企、事企分開，水行政主管部門作為工程建設(shè)監(jiān)管責(zé)任主體，不得直接履行項目法人職責(zé)。

3 "結(jié) 語

總之，隨著時代的不斷進步，水利工程也必須緊跟時代步伐發(fā)展，通過不斷完善水利工程質(zhì)量安全管理制度，加強水利工程質(zhì)量安全管理，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，推進建設(shè)管理體系能力現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)保證水利工程質(zhì)量安全，促進水利工程可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻

[1]水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量實施意見》（水建管[2012]581號）.

[2]寧夏水利廳《寧夏水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（寧水建發(fā)[2018]25號）.

[3]寧夏水利廳《寧夏水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制實施辦法》（寧水辦發(fā)[2018]22號）.

收稿日期：2018-12-3

作者簡介：王玉秀（1972-），女，高級水利工程師，研究方向為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，任監(jiān)督站站長。