建設(shè)美麗北京的行動(dòng)指南

[摘要] 北京作為首都，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治觀、發(fā)展觀、全民觀、系統(tǒng)觀等，加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗新北京。這是落實(shí)北京新總規(guī)和首都城市戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的必然要求，也是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平生態(tài)文明思想;" 生態(tài)文明建設(shè);" 美麗北京

[中圖分類號(hào)] D616;X24" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）04-0072-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義集中體現(xiàn)在“生態(tài)興則文明興”的歷史觀、“人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的全球觀八個(gè)方面。這從為什么、是什么、怎么辦三個(gè)層面回答了生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是指引推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。北京作為首都，其生態(tài)環(huán)境脆弱的形勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。

北京生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

北京的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎國(guó)家和首都形象，關(guān)乎城市品質(zhì)，關(guān)乎民生福祉。近年來(lái)，北京致力于解決大氣污染等“大城市病”，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力提升市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感。

空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。北京下大力氣治理大氣污染，建立了較為完善的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了加快清潔能源改造的多項(xiàng)政策。例如，對(duì)企事業(yè)單位征收排污費(fèi)，形成“倒逼”機(jī)制;制定“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)分解”和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核辦法，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，形成監(jiān)督機(jī)制。完善工作機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)北京空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年北京PM2.5年均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)占比62.2%，其他污染物指標(biāo)也明顯下降。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2018年北京淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)和污染企業(yè)656家，分類清理整治“散亂污”企業(yè)498家。持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，完成450個(gè)村的煤改清潔能源工作，全市集中供熱清潔化比例達(dá)到99%以上。此外，實(shí)施淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、推廣新能源汽車、企業(yè)“環(huán)保技改”工程等措施，大大改善了北京的能源結(jié)構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境大幅提升。持續(xù)開(kāi)展百萬(wàn)畝平原造林、大規(guī)模風(fēng)沙源治理工程。2018年，全市新增人造林26.9萬(wàn)畝，新增城市綠地600公頃，初步形成規(guī)模化的環(huán)北京綠色屏障。此外，通過(guò)街頭巷尾環(huán)境治理，2018年北京拆除違法建設(shè)騰退土地6828公頃，整治“開(kāi)墻打洞”8622處，城市環(huán)境面貌得到極大改善，生態(tài)環(huán)境得到顯著提升。

京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控取得進(jìn)展。京津冀大氣污染治理合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，由開(kāi)展空氣重污染預(yù)警會(huì)商、區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，擴(kuò)展到標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域的全面合作。建立京津冀大氣污染防治對(duì)接合作機(jī)制，成立區(qū)域大氣污染防治專家委員會(huì)，搭建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理成效不斷鞏固，2018年新增京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬(wàn)畝，區(qū)域PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。建立完善了水污染應(yīng)急聯(lián)席制度和信息通報(bào)機(jī)制，水污染防治協(xié)作不斷加強(qiáng)。

北京生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

空氣質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)艱巨。2018年北京PM2.5年均濃度完成了國(guó)家“大氣十條”60微克/立方米的目標(biāo)任務(wù)。但空氣質(zhì)量的改善基礎(chǔ)不牢固，遇到不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時(shí)有發(fā)生。影響北京空氣質(zhì)量改善的污染源主要有機(jī)動(dòng)車保有量繼續(xù)增加、大氣污染的區(qū)域傳輸，以及揚(yáng)塵源、工業(yè)源等幾個(gè)方面的原因。北京機(jī)動(dòng)車年排放污染物90萬(wàn)噸左右，是大氣的主要污染源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京PM2.5主要來(lái)源中，三分之一為區(qū)域傳輸。但是，隨著污染級(jí)別的增大，區(qū)域傳輸呈明顯上升趨勢(shì)。長(zhǎng)期來(lái)看，北京空氣質(zhì)量改善仍將是長(zhǎng)期和艱巨的過(guò)程。

節(jié)能降耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。近年來(lái)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和疏解非首都功能，北京對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)和禁限政策。2017年北京工業(yè)比重為19%，萬(wàn)元GDP能耗0.264噸標(biāo)煤，同比下降4.01%，為全國(guó)最低。萬(wàn)元GDP水耗為14.1立方米，下降4.65%。隨著發(fā)展效率的提高，2018年北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，能源利用率在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。從萬(wàn)元GDP能耗看，北京是紐約州的1.5倍，是東京的5.9倍，差距較大。從能源使用結(jié)構(gòu)看，2017年北京煤炭能源消費(fèi)比為5.65%，距發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例5%以下還有差距。從可再生能源的利用看，2016年北京可再生能源占比6%，發(fā)達(dá)國(guó)家均在10%以上，德國(guó)接近20%， 還要加大可再生能源的利用比重。

生態(tài)環(huán)境治理力度尚需加大。北京以河長(zhǎng)制為抓手，著力構(gòu)建治水管水長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了水環(huán)境的綜合治理，但仍面臨巨大壓力。北京河湖生態(tài)用水嚴(yán)重匱乏，水生態(tài)十分脆弱，散亂污企業(yè)整治、面源污染治理、水生態(tài)空間管控、黑臭水體治理、截污治污和管網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)十分艱巨。垃圾資源化利用有待進(jìn)一步提高。2017年北京建筑拆除5985萬(wàn)平方米，產(chǎn)生建筑垃圾約3000萬(wàn)噸，而建筑垃圾資源化率只有15%左右，相關(guān)企業(yè)不足10家，與歐盟國(guó)家90%的利用率相去甚遠(yuǎn)。生活垃圾的處理主要靠填埋，資源化率58%，利用率較低。不少鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和國(guó)際一流的和諧宜居之都的標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距。

京津冀生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展力度有待加大。京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展取得了一定成效，但區(qū)域行政區(qū)劃的分割、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、體制障礙等因素仍然比較突出。京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)尚處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，協(xié)同度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運(yùn)作效率比較低，距離預(yù)期目標(biāo)差距較大。目前，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀，存在水資源短缺與水體污染并重、空氣質(zhì)量亟待改善、生態(tài)服務(wù)功能不足等問(wèn)題。這需要打破行政壁壘，在產(chǎn)業(yè)布局與梯度轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)分工與合作、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和反饋等方面建立協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制，推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)北京生態(tài)文明建設(shè)

北京生態(tài)文明建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)首都生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京。

落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的法治觀，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。制度建設(shè)代表生態(tài)文明的“軟實(shí)力”，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書(shū)記多次講到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法制”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境” 1。北京的生態(tài)文明建設(shè)要始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的法治觀。其一，制定完善相關(guān)法律制度。生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，需要制定或修訂針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、保護(hù)力度大的制度法規(guī)。北京出臺(tái)了《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平，推進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市生態(tài)文明體制改革路線圖時(shí)間表》《北京市大氣污染防治專項(xiàng)責(zé)任清單》等，今后還需要不斷完善和加強(qiáng)落實(shí)。其二，完善生態(tài)考核體系。要將生態(tài)文明建設(shè)作為政績(jī)考核的“綠色標(biāo)尺”，制定實(shí)施分級(jí)分區(qū)分類的考核體系。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，完善社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。2017年，北京發(fā)布了《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，完善了首都生態(tài)文明制度體系。其三，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要全局統(tǒng)籌，建立生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，積極探索不同類型的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。金山銀山和綠水青山的關(guān)系，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)首先必須解決的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。” 2北京應(yīng)充分依靠科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以發(fā)展“三城一區(qū)”為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，形成科技創(chuàng)新發(fā)展帶。聚焦高精尖產(chǎn)品，推動(dòng)綠色智能發(fā)展。建立保障綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場(chǎng)需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟(jì)。其二，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。按照北京新總規(guī)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的總體要求，對(duì)核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等嚴(yán)格實(shí)行不同的發(fā)展策略。其三，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用，推行綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全節(jié)能、降耗、減污、增效的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接。

強(qiáng)化“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民觀，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者?！?3近年來(lái)，北京市民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保踐行度不斷提升，但日常公眾參與環(huán)境保護(hù)行為依然欠缺，環(huán)保意識(shí)尚未充分體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，還要繼續(xù)加大公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)力度。信息公開(kāi)是公眾參與的前提條件，北京應(yīng)利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算方面的優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)安全、污染防控方面的數(shù)據(jù)信息通報(bào)，共建互聯(lián)互通的環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公眾參與生態(tài)保護(hù)提供渠道，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚?！?1要在加強(qiáng)大中小學(xué)生的生態(tài)文明教育的同時(shí)，把生態(tài)文明教育納入黨政干部培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。大力宣傳首都市民文明公約，提高公眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使綠色消費(fèi)成為每一個(gè)公民的責(zé)任，自覺(jué)為美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。形成包括政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織在內(nèi)的主體多元化合作和監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)公眾反映的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)解決，要不斷加大懲治力度，提高違法門(mén)檻，真正增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀，加強(qiáng)京津冀生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域合作。山水林田湖草是生命共同體，要按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。要做好整體謀劃、通盤(pán)解決，既要對(duì)本地區(qū)的大氣、水、垃圾等生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，又要加強(qiáng)京津冀區(qū)域合作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制?！?京津冀地區(qū)是一個(gè)“同呼吸、共命運(yùn)”的生態(tài)共同體，加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也是北京生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。首先，要推動(dòng)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀三地應(yīng)研究制定統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成京津冀綠色產(chǎn)業(yè)的共同目標(biāo)。提高新增產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，加大對(duì)現(xiàn)有存量的壓、轉(zhuǎn)、改，尤其是對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目，利用技術(shù)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明制度建設(shè)。京津冀三地應(yīng)梳理、對(duì)接現(xiàn)有的法律法規(guī)，修訂與生態(tài)文明發(fā)展不相符合、不相適應(yīng)的條文，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地方性法規(guī)的制定和協(xié)調(diào)，嘗試跨地區(qū)的聯(lián)合立法。再次，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治。加強(qiáng)以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)的區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)保聯(lián)治和生態(tài)共建，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域大氣污染治理規(guī)劃，建立污染傳輸預(yù)警體系，推進(jìn)跨界河流污染共治。

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（作者簡(jiǎn)介：賀艷，中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯 / 宋明晏