怎樣籌建雄安大學(xué)

[摘要] 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等政策文件明確提出“以新機(jī)制新模式建設(shè)雄安大學(xué)”。組建雄安大學(xué)，對(duì)于雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國均具有重大意義。在定位上，雄安大學(xué)是一所以研究生培養(yǎng)為起點(diǎn)、世界一流的研究型大學(xué)，實(shí)行部省共建體制，設(shè)置“高精尖”的學(xué)科體系;在辦學(xué)體制機(jī)制上，應(yīng)探索建立新型治理結(jié)構(gòu)，探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，面向全球選聘校長(zhǎng)、管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍，建立多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入體制，突出科教融合、產(chǎn)教融合、國際化辦學(xué)等特色，著力提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 雄安新區(qū);" 雄安大學(xué);" 高等教育體制;" 現(xiàn)代大學(xué)制度

[中圖分類號(hào)] G646" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）04-0062-04

2018年4月，中共中央國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），指出構(gòu)建具有雄安特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系?！毒V要》提出，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。2019年1月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》明確指出，支持雄安新區(qū)引進(jìn)京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué)，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》提到，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展雄安新區(qū)教育……以新機(jī)制新模式建設(shè)雄安大學(xué)。落實(shí)上述文件精神，組建雄安大學(xué)，是雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入啟動(dòng)階段的一件大事。

籌建一所大學(xué)，必須認(rèn)真回答三個(gè)問題：為什么要辦這所大學(xué)？要辦成什么樣的大學(xué)？怎樣辦這所大學(xué)？這涉及大學(xué)發(fā)展的三個(gè)核心命題：使命、目標(biāo)和策略。具體可細(xì)分為戰(zhàn)略意義、辦學(xué)定位、學(xué)科設(shè)置、管理體制、辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制五個(gè)方面。

認(rèn)識(shí)雄安大學(xué)的戰(zhàn)略意義

組建雄安大學(xué)，是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，功在當(dāng)代，利在千秋。這對(duì)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀聯(lián)手打造“全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”、建設(shè)世界科技強(qiáng)國和教育強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

雄安大學(xué)是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。創(chuàng)新是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，也是時(shí)代賦予雄安新區(qū)的歷史使命。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新的源頭在高校。美國斯坦福大學(xué)成就了硅谷“全球創(chuàng)新中心”的地位，麻省理工學(xué)院帶來了128號(hào)公路附近的科技繁榮。依托英國劍橋大學(xué)城而出現(xiàn)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被稱為“劍橋現(xiàn)象”。在國內(nèi)，北京海淀區(qū)各高校之于中關(guān)村、華中科技大學(xué)之于武漢光谷的重要性，盡人皆知。雄安新區(qū)作為一座幾乎零基礎(chǔ)起步的新城，要建設(shè)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)和全球科技創(chuàng)新高地，亟須引進(jìn)和培養(yǎng)大量高端人才。雄安大學(xué)通過建設(shè)國際一流的科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，必將集聚人才、學(xué)科、資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和科技支撐。

雄安大學(xué)是促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的必然選擇。京津冀整體科教資源密集，但空間分布極不均衡。優(yōu)質(zhì)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)主要分布在北京和天津兩個(gè)直轄市，河北省沒有985高校，唯一一所211高校（河北工業(yè)大學(xué)）位于天津市。雄安新區(qū)的首要定位是“北京非首都功能疏解的集中承載地”。一方面，河北對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求十分強(qiáng)烈;另一方面，京津很多大學(xué)與科研院所均面臨空間狹小的發(fā)展瓶頸，異地建立分支機(jī)構(gòu)成為常態(tài)。通過雄安大學(xué)這個(gè)平臺(tái)，吸引和帶動(dòng)更多的高水平大學(xué)從首都疏解轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化高等教育布局，補(bǔ)齊河北省優(yōu)質(zhì)高等教育短板，也有利于促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

雄安大學(xué)在我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國的新征程中扮演著重要角色。雄安大學(xué)作為一所在體制改革上具有示范效應(yīng)的大學(xué)，承擔(dān)著引領(lǐng)我國高等教育改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。在全新的體制機(jī)制下，充分發(fā)揮高校人才薈萃、學(xué)科齊全、思想活躍、基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，努力形成更多更先進(jìn)的重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，將優(yōu)質(zhì)豐富的科學(xué)研究資源轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。這不但有助于將“京津雄創(chuàng)新三角”打造為“全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”，而且將助力我國在新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

明確雄安大學(xué)的辦學(xué)思路

立足新時(shí)代歷史坐標(biāo)。辦學(xué)定位對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用。辦學(xué)定位主要包含目標(biāo)定位、方向定位、學(xué)科定位、特色定位、類型定位和層次定位等。雄安大學(xué)的辦學(xué)定位應(yīng)該放在新時(shí)代歷史坐標(biāo)上來思考，承擔(dān)時(shí)代賦予的歷史使命，體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略意圖，立足中國大地辦世界一流的研究型大學(xué)。

承擔(dān)新時(shí)期歷史使命。新組建的雄安大學(xué)，應(yīng)該是以培養(yǎng)具有國際視野、愛國情懷的世界級(jí)科技大師、諾貝爾獎(jiǎng)得主、兩院院士、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為使命，以探索與高水平研究型大學(xué)相適應(yīng)的科研管理體制和人才培養(yǎng)模式為己任，以研究生培養(yǎng)為起點(diǎn)，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國家重大戰(zhàn)略需求的教育部直屬和部省共建的公辦研究型大學(xué)。最終目標(biāo)是培養(yǎng)出一流的人才和一流的科研成果，作出一流的社會(huì)貢獻(xiàn)，成為一所辦學(xué)水平和聲譽(yù)蜚聲中外的一流大學(xué)。

科學(xué)設(shè)置學(xué)科體系。雄安大學(xué)在學(xué)科設(shè)置上，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”和“先長(zhǎng)高、后長(zhǎng)胖”的原則，有選擇、有重點(diǎn)地謀劃相關(guān)學(xué)科群和院系建設(shè)。世界上一些地位上升較快的大學(xué)，往往是先有一兩個(gè)學(xué)科的突破性發(fā)展，然后帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校水平的提高。雄安大學(xué)在學(xué)科門類上不應(yīng)“貪大求全”，在起步階段應(yīng)以理工科為主，選取3—5個(gè)符合雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為主攻方向，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)在 1—2個(gè)學(xué)科取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)整個(gè)大學(xué)水平的提高。學(xué)科要突出基礎(chǔ)性和前沿性，在“殺手锏”技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域下功夫，以形成標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果為宗旨，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國關(guān)鍵核心技術(shù)從跟跑向并行和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。要與已有高校學(xué)科錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)在已有高校沒有干、不能干或干不好的基礎(chǔ)和新興學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行部署，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)標(biāo)斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)等世界一流學(xué)府的學(xué)科設(shè)置，組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家進(jìn)行充分論證，打造“高精尖”學(xué)科體系。

重點(diǎn)打造高精尖學(xué)科群。精心建設(shè)信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)、新材料等學(xué)科群，促進(jìn)我國在人工智能、高端芯片、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域取得新進(jìn)展，在腦科學(xué)、細(xì)胞治療、基因編輯等生命科學(xué)領(lǐng)域取得新突破，在新型能源材料、高技術(shù)信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料等領(lǐng)域形成新優(yōu)勢(shì)。重視學(xué)科間的相關(guān)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，不搞簡(jiǎn)單的“學(xué)科拼盤”。

探索雄安大學(xué)的辦學(xué)模式

探索建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。雄安大學(xué)應(yīng)秉持“敢為天下先”的辦學(xué)理念，通過創(chuàng)造性的實(shí)踐，明晰黨委、校長(zhǎng)、大學(xué)理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，力爭(zhēng)成為我國高等教育領(lǐng)域改革的“領(lǐng)頭羊”。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在此前提下，可借鑒國際通用的共同治理模式，組織大學(xué)董事會(huì)、行政管理部門、教師、學(xué)生等各類成員共同參與大學(xué)治理，探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。大力深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，大幅減少各類檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”，切實(shí)賦予學(xué)校高度的辦學(xué)自主權(quán)。

堅(jiān)持開放辦學(xué)原則，面向全球選聘校長(zhǎng)、管理團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍。大學(xué)校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展方向規(guī)劃和對(duì)外事務(wù)部署，肩負(fù)著完善學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、組建優(yōu)秀教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)、籌集和分配經(jīng)費(fèi)、參與高層次社會(huì)活動(dòng)等職責(zé)。雄安大學(xué)使命重大，要提早謀劃“掌舵人”的遴選，建立規(guī)范的遴選程序和明晰科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。面向海內(nèi)外大規(guī)模征詢意見，擴(kuò)大校長(zhǎng)候選人范圍，著重考察其領(lǐng)導(dǎo)和管理復(fù)雜大型組織的能力、與校內(nèi)外不同群體協(xié)調(diào)合作的能力、學(xué)術(shù)背景等綜合因素，選拔出專心于大學(xué)管理服務(wù)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人。以點(diǎn)帶面，為建設(shè)有中國特色的大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度提供有益借鑒。

建立以政府投入為主、多渠道籌集資金的多元教育經(jīng)費(fèi)投入體制。雄安大學(xué)是和新區(qū)同步啟動(dòng)的，由于新區(qū)自身財(cái)力所限，在起步階段必須由中央財(cái)政和省財(cái)政足額投入，建好校園和基礎(chǔ)設(shè)施。探索改革由政府主導(dǎo)教育撥款的方式，建議建立國家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育預(yù)算，并監(jiān)督實(shí)施。這既能保障財(cái)政性教育投入，又可避免不必要的干擾，專心辦學(xué)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量出資捐資，雄安大學(xué)本身也應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)資源，部分特色學(xué)院或研究中心可適度吸引社會(huì)資本出資辦學(xué)。

探索建立新型治理結(jié)構(gòu)，為公辦研究型大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供樣板。通過學(xué)校章程合理劃分學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的職能、界限與分工，避免權(quán)力越位或缺位現(xiàn)象。例如，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度的建立、年度工作計(jì)劃的制訂、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理等事項(xiàng)由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策和管理。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃的制訂、課程設(shè)置、教師聘任等由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)咨詢審議，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策。教學(xué)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)等由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策。樹立“師生為本、學(xué)術(shù)至上、有限行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，建立服務(wù)型行政組織，其行政職能主要是為教學(xué)科研和師生服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。充分尊重和加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)威，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)。在學(xué)校層面，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織。各類學(xué)術(shù)組織要有明確的章程、職權(quán)范圍和議事規(guī)則。擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)職權(quán)，加強(qiáng)院系一級(jí)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，發(fā)揮教授委員會(huì)在院系重要事項(xiàng)決策中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮好校長(zhǎng)的紐帶作用，推動(dòng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。校長(zhǎng)不僅僅是大學(xué)行政最高負(fù)責(zé)人，向政府負(fù)責(zé)，還是大學(xué)的學(xué)術(shù)代表，對(duì)教師和學(xué)生負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)的雙重角色，使其成為學(xué)術(shù)體系和行政體系的重要樞紐。例如，可探索校長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，以利于學(xué)校行政系統(tǒng)貫徹執(zhí)行學(xué)術(shù)組織的決議。

借鑒中國科學(xué)院大學(xué)科教融合的辦學(xué)模式，在高水平科研活動(dòng)中培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。強(qiáng)化“科教融合”，是順應(yīng)新時(shí)代的必由之路，也是新一輪改革浪潮的重點(diǎn)?！翱平倘诤稀北举|(zhì)上是圍繞學(xué)生培養(yǎng)的全方位全過程融合，在實(shí)施上是一個(gè)面向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的系統(tǒng)性改革工程。全面實(shí)施“高校與科研院所協(xié)同育人工程”。美國是教育強(qiáng)國，其研究生院的建制、校企聯(lián)合研究所、商業(yè)資助實(shí)驗(yàn)室的形成，構(gòu)筑了多樣化的科教融合體制，幫助美國成為全世界的科學(xué)中心和高等教育中心。雄安大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步完善依托高水平研究基地的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極聯(lián)合科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù)，建設(shè)專業(yè)化、高水平的科技創(chuàng)新智庫。麻省理工學(xué)院只設(shè)6所學(xué)院及相應(yīng)的6個(gè)研究生院，卻設(shè)有各類跨學(xué)科研究中心100多個(gè)，跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨界交流互動(dòng)的深入開展，正是其創(chuàng)造力、創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力的不竭源泉。雄安大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)跨學(xué)科的獨(dú)立研究院建設(shè)，圍繞國家關(guān)注的重大課題、國際尖端領(lǐng)域及全球問題，組織跨學(xué)科研究院，為跨學(xué)科科研活動(dòng)與人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和組織保障。完善大學(xué)的教育、科研和社會(huì)服務(wù)功能，打破高校與社會(huì)的隔離狀態(tài)，建設(shè)知識(shí)溢出效應(yīng)明顯的大學(xué)園區(qū)。舉辦面向市民的學(xué)術(shù)論壇、科普講座，將圖書館、博物館等資源向市民開放，推進(jìn)科研成果在大學(xué)園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)高校內(nèi)部科研與教育活動(dòng)的貫通互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)?？梢越梃b麻省理工學(xué)院“創(chuàng)業(yè)中心”的做法，將創(chuàng)業(yè)教練和實(shí)踐導(dǎo)師引入終身教職行列，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，彌補(bǔ)我國高等教育與實(shí)踐脫節(jié)的短板，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的知行合一。

支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)。雄安大學(xué)是一所全新組建的大學(xué)，從零起步，缺乏歷史積淀。應(yīng)鼓勵(lì)和支持在京津的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與雄安大學(xué)深度合作，爭(zhēng)取將部分實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)科整合到雄安大學(xué)。例如，組建相對(duì)獨(dú)立的研究生院，共建部分學(xué)院，建設(shè)開放性的教育和研究平臺(tái)用于共享。統(tǒng)籌科研設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，集中力量打造大科學(xué)裝置群。

突出國際化辦學(xué)特色。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”。截至目前，我國現(xiàn)有9所具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)，全部位于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。例如寧波諾丁漢大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等。它們從建校伊始就采用與國際接軌的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式，短短幾年就聲譽(yù)鵲起。實(shí)踐證明，與世界一流大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，既能借助一流大學(xué)的品牌影響力吸引集聚高端創(chuàng)新要素，又可以借鑒利用國外母校先進(jìn)成熟的辦學(xué)理念、模式和經(jīng)驗(yàn)，迅速提升辦學(xué)水平。以中外合作方式創(chuàng)辦雄安大學(xué)，能夠大大推進(jìn)京津冀高等教育的國際化進(jìn)程。如果以公辦為主，則應(yīng)加強(qiáng)與國際高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展實(shí)質(zhì)性合作，整合利用全球創(chuàng)新資源推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，積極引入國際標(biāo)準(zhǔn)和參與國際評(píng)估，以開放促改革，激活高等教育體制，提高雄安大學(xué)的活力和辦學(xué)質(zhì)量。

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（作者簡(jiǎn)介：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，研究員;張?jiān)?，河北?jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員;柳天恩，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員）

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