新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命

[摘要] 新時(shí)代賦予人民政協(xié)新方位新使命。把握好這個(gè)新方位新使命就要深刻理解“制度成熟定型”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”兩大要義，在實(shí)踐中全面把握立足點(diǎn)、新亮點(diǎn)、新格局、新探索四個(gè)要點(diǎn)。做好這些，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排必將更加成熟更加定型，人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中必將大有作為。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;" 人民政協(xié);" 兩大要義;" 四個(gè)要點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] D627" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）04-0012-04

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代?！捌埲招?，又日新，日日新”。作為已經(jīng)誕生70年，具有輝煌歷史和巨大成就，具有中國特色制度安排的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)如何跟上時(shí)代之“新”而“出新”“履新”，在新時(shí)代創(chuàng)造新業(yè)績？

2018年，全國政協(xié)系統(tǒng)集中開展了包括全國和地方各級(jí)政協(xié)委員參與的，學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的活動(dòng)。通過這個(gè)學(xué)習(xí)理論、武裝思想的大舉措，廣大干部提高了認(rèn)識(shí)，達(dá)成了共識(shí)，鞏固了共同思想的政治基礎(chǔ)，推動(dòng)了政協(xié)工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，推動(dòng)參加政協(xié)的各級(jí)黨派團(tuán)體和各族各界人士聚焦中心任務(wù)，同頻共振、同向發(fā)力，一起譜寫新時(shí)代人民政協(xié)新篇章。

新方位新使命的兩大要義

方位之“新”要站在新的政治高度。使命之“新”要挑起新的政治重?fù)?dān)。新方位、新使命之“新”，一是“制度成熟定型”，即從政治制度建設(shè)的高度出新;二是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，即從發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用上出新。

“制度成熟定型”至關(guān)緊要。改革開放40年來的實(shí)踐啟示我們，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。早在秦漢時(shí)期，作為中華民族特有治理體系傳承的“大一統(tǒng)”，就轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐，形成了“事在四方，要在中央”的中央集權(quán)制國家治理體系。由于這一治理體系符合我國國情，得到歷代有為政治家和思想家的高度認(rèn)同，擁有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。中華民族長期凝聚不散，就是這一治理體系延續(xù)不斷的結(jié)果。今天中國特色社會(huì)主義制度的“大一統(tǒng)”，是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的高度集中統(tǒng)一。我們的集中，是在民主基礎(chǔ)上的集中。我們的民主，是在集中指導(dǎo)下的民主。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，是為了建立放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的體制機(jī)制。這就必須從制度建設(shè)上，切實(shí)、充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

民主內(nèi)涵包括搞好選舉民主。正如習(xí)近平總書記指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！?選舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。在我國，要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，要保障持續(xù)行使的，而不是一時(shí)一事的人民民主權(quán)利?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！?選舉民主是人民通過選舉出自己的代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會(huì)生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主提到新高度。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它獨(dú)具“天時(shí)、地利、人和”，有著深厚的文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)。它來源于中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化;來源于中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn);來源于新中國成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造;來源于改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。這是“制度成熟定型”的極為豐富和深刻的內(nèi)涵。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中。它主要包括政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商三個(gè)層面，其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

人民政協(xié)作用的發(fā)揮離不開它的特點(diǎn)和功能。人民政協(xié)具有覆蓋面廣的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用;人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持;人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ);人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用;人民政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主起到精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道、載體和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用可以大有作為。

總之，政協(xié)的“協(xié)”就是“協(xié)商”，政協(xié)就是專門干“協(xié)商”這件事的機(jī)構(gòu)。制度的構(gòu)建，委員的履職，都要圍繞專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位來進(jìn)行。社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道很多，但專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只有人民政協(xié)一家?！皟H此一家”的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要有特別的政治站位和政治資質(zhì)，高超的政治水平和協(xié)商能力，完善的協(xié)商程序和制度保障。要有一大批懂政協(xié)、善議政、會(huì)協(xié)商的委員作為支撐。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就要拿出“?！钡臉幼雍推焚|(zhì)來。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位是三句話：統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，人民政協(xié)就成為國家治理體系的重要組成部分，具有中國特色的制度安排，社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。落到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”上，人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排就更加成熟更加定型了。

新方位新使命如何“履新”

人民政協(xié)新方位新使命的立足點(diǎn)，是“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把握中國人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)莊嚴(yán)名稱，也是這項(xiàng)成熟定型的基本制度所賦予的使命任務(wù);堅(jiān)持人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治;堅(jiān)持人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責(zé);堅(jiān)持人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須求真務(wù)實(shí)提高協(xié)商能力水平。立足于“四個(gè)堅(jiān)持”，人民政協(xié)工作就創(chuàng)新有據(jù)、出新有戲。

人民政協(xié)新方位新使命的新亮點(diǎn)，是推動(dòng)政協(xié)在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力。習(xí)近平總書記指出：“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”1這就特別需要人民政協(xié)善于“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)是一致性和多樣性相統(tǒng)一的統(tǒng)一體。一致性要有多樣性基礎(chǔ)，多樣性必須一致性指導(dǎo)。既不能過于追求一致性，也不能過于放任多樣性，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。而“求同”，就要“把政治底線這個(gè)圓心固守住”，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)，推動(dòng)形成新的共識(shí)。不能因?yàn)橐诓煌樾蜗聦で笞畲蠊s數(shù)，就動(dòng)搖了必須固守的政治底線。也不能因?yàn)檎f(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領(lǐng)。如果對(duì)打牢共同思想政治基礎(chǔ)的思想政治引領(lǐng)工作不予重視，如果雖然口頭重視但缺乏深入的研究和相應(yīng)的制度機(jī)制保障，政治圓心就“固”不住，也“守”不了。只有政治圓心釘?shù)酶危L半徑才游刃有余，拉得住，不游離。向心力越強(qiáng)，則延伸力越大。離心力越小，則外拉力越大，畫出的“同心圓”也就越大。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，就必然要求人民政協(xié)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在“打牢共同思想基礎(chǔ)、凝聚共識(shí)”上聚焦，在“擁有十三億多中國人民聚合的磅礴之力”中發(fā)力。一方面引導(dǎo)各界委員有序表達(dá)意見訴求，另一方面協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策，凝聚共識(shí)、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾的工作，這是人民政協(xié)在功能上更加成熟的表現(xiàn)。同時(shí)，不能因?yàn)檎f(xié)工作中建言資政特別重要，思想政治引領(lǐng)工作就可以不要。政協(xié)提倡求同存異、體諒包容，暢所欲言、各抒己見，不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，但政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員，必須強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律約束，在政協(xié)活動(dòng)中的一言一行都要符合黨的理論和路線方針政策，在大是大非面前必須旗幟鮮明，對(duì)形形色色的錯(cuò)誤言行不能無動(dòng)于衷、置身事外。政協(xié)之“協(xié)”，要特別注重互動(dòng)性協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，凝聚起對(duì)黨和國家大政方針的共識(shí)，形成同心同德貫徹落實(shí)黨和國家決策部署的強(qiáng)大合力。

人民政協(xié)新方位新使命的新格局，是進(jìn)一步把協(xié)商議政向常態(tài)化、多層次、各方面有序參與推進(jìn)。2018年，全國政協(xié)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。聚焦中心任務(wù)，緊扣打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政。提高履職質(zhì)量，助推民生改善和社會(huì)發(fā)展協(xié)商為民。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，在各個(gè)界別普遍開展協(xié)商議政，廣泛凝心聚力協(xié)商求同，畫出最大同心圓。2019年，全國政協(xié)將圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年的關(guān)鍵問題、重大問題，開展協(xié)商議政活動(dòng)，努力形成一批高質(zhì)量建言成果。特別是就社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，如促進(jìn)就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，在深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上協(xié)商咨政。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)等開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國家相關(guān)決策部署落實(shí)。

人民政協(xié)新方位新使命的新探索，是崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)理論研究、完善制度機(jī)制、推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！闭f(xié)作為“唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，把民主協(xié)商扎實(shí)有效地向基層延伸，是政協(xié)工作新方位新使命的必然要求。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志指出，地方政協(xié)工作處在凝心聚力第一線、民主決策第一線、協(xié)商議政第一線、國家治理第一線。我們尤其要從理論闡述、政策指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)等方面，深入理解和推進(jìn)“治國理政第一線”的深刻內(nèi)涵和新的要求。國家治理作為國家政治制度的重要組成部分，能否成熟定型，關(guān)鍵看是否扎根本國土壤，汲取充分養(yǎng)分，是否可靠、管用、有效。要把頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新結(jié)合起來，總結(jié)地方政協(xié)在創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式、取得協(xié)商實(shí)效，推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，把在基層群眾中開展協(xié)商作為市縣政協(xié)工作的重點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)商工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，把基層協(xié)商工作切實(shí)開展起來。這種延伸，不是通過增設(shè)機(jī)構(gòu)來延伸手臂，而是通過創(chuàng)新機(jī)制來找準(zhǔn)靶向。當(dāng)前，決勝全面小康社會(huì)任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、利益訴求之復(fù)雜前所未有。今年一開年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，其中排第一的就是政治安全。政協(xié)的各項(xiàng)履職活動(dòng)、特別是民主協(xié)商延伸到基層，可以面向社會(huì)闡釋政策、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，引導(dǎo)各方面客觀看待國內(nèi)外形勢(shì)變化和改革發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力畫出共建共享全面小康社會(huì)的最大同心圓。

作為地方政協(xié)，黨委要求什么，政協(xié)就議什么;政府干什么，政協(xié)就幫什么;群眾期盼什么，政協(xié)就反映什么。作為地方黨政，黨政真重視，政協(xié)真有力;黨政真支持，政協(xié)真聚力;黨政真交辦，政協(xié)真給力。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，向基層延伸，推進(jìn)民主協(xié)商，加強(qiáng)議事協(xié)商，有助于做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù);通過發(fā)揮寓監(jiān)督于協(xié)商之中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京： 外文出版社，2017年.

（作者簡介：葉小文，全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、分黨組副書記;北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特聘專家）

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