老城保護(hù)的北京探索

[摘要] 北京在老城保護(hù)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從保護(hù)理念上走向了一種全面改善人居環(huán)境的社會(huì)可持續(xù)保護(hù)之路;二是在保護(hù)路徑上積極推動(dòng)街巷整治向街區(qū)更新轉(zhuǎn)變，探索并實(shí)施了以城市設(shè)計(jì)為導(dǎo)向、以社區(qū)共治共享為根基的街區(qū)有機(jī)更新模式，走出了一條老城整治提升、人居環(huán)境改善、街區(qū)有機(jī)更新與歷史文脈保護(hù)、文物活化利用有機(jī)結(jié)合的“北京模式”。

[關(guān)鍵詞] 北京老城;" 老城保護(hù);" 有機(jī)更新;" 人居環(huán)境

[[中圖分類號(hào)] D616;TU984" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）05-0068-03

2019年2月，習(xí)近平總書記到北京市東城區(qū)草廠四條胡同視察慰問時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。伴隨疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)展開，按照《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》提出的老城整體保護(hù)要求，北京在老城保護(hù)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索，走出了一條老城疏解整治提升、人居環(huán)境改善、街區(qū)有機(jī)更新與歷史文脈保護(hù)、文物公益性活化利用有機(jī)結(jié)合的“北京模式”。

保護(hù)理念：全面改善人居環(huán)境的可持續(xù)性保護(hù)

老城保護(hù)的本質(zhì)不是防止變化，而是管理變化，是對(duì)老城人居環(huán)境進(jìn)行變化管理的干預(yù)過程。這既要尊重歷史，延續(xù)城市肌理，又要將保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化功能提升與環(huán)境再創(chuàng)造，滿足老城居民日益增長的美好生活需要。美國學(xué)者唐納德· 阿普爾亞德（Donald Appleyard）在《歐洲城市保護(hù)》一書中提出老城保護(hù)的三類干預(yù)措施：深層保護(hù)，即以嚴(yán)格而準(zhǔn)確的形式保護(hù)和恢復(fù)歷史區(qū)域;表面保護(hù)，即主要保存一個(gè)歷史區(qū)域的公共景觀或物理外觀;深層的社會(huì)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)是動(dòng)態(tài)和積極的，應(yīng)使一個(gè)歷史區(qū)域獲得全面改善，包括提升公共服務(wù)水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施和確保當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)等。諸多成功的保護(hù)案例及相關(guān)研究表明，深層的社會(huì)保護(hù)是更具可持續(xù)性的干預(yù)措施。2011年，聯(lián)合國教科文組織通過的《關(guān)于歷史性城市景觀的建議書》，闡明了城市歷史文化遺產(chǎn)與可持續(xù)性之間的關(guān)系?！皻v史性城市景觀”作為一種獲得廣泛認(rèn)同的整體保護(hù)框架，呼吁可持續(xù)地利用城市歷史空間，平衡遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的力量，將重點(diǎn)從博物館式的保護(hù)方法轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的綜合性保護(hù)方法。實(shí)際上，整體保護(hù)老城的訴求總是與其他重要的社會(huì)目標(biāo)和民生需求交織在一起。任何成功的老城保護(hù)模式，都需要在可持續(xù)發(fā)展框架下看待遺產(chǎn)保護(hù)的意義，尤其要將社會(huì)可持續(xù)性理念納入其保護(hù)模式。社會(huì)可持續(xù)性包含提升所有居民的生活品質(zhì)、社會(huì)互動(dòng)與市民參與、社區(qū)意識(shí)等豐富內(nèi)容。

老城保護(hù)不僅要恢復(fù)歷史風(fēng)貌，還要通過綜合整治，強(qiáng)化街區(qū)在公共空間、公共服務(wù)設(shè)施等方面的功能，使之滿足現(xiàn)代生活需要，發(fā)揮歷史資源的當(dāng)代活力。梁思成說：“雖然北平是現(xiàn)存世界上中古大都市之‘孤本’，它卻不僅是歷史或藝術(shù)的‘遺跡’，它同時(shí)也還是今日仍然活著的一個(gè)大都市，它尚有一個(gè)活著的都市問題需要繼續(xù)不斷地解決?！敝鲝垖⒈本├铣潜Ｗo(hù)與解決現(xiàn)實(shí)都市問題統(tǒng)一起來。老城不能再拆了，但老城仍然需要不斷地進(jìn)行“新陳代謝”，通過城市更新解決現(xiàn)實(shí)問題。由于諸多因素制約，北京老城整治前，不少歷史文化街區(qū)存在大量違建和危房，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、人口居住密度偏高、整體環(huán)境質(zhì)量不良。保護(hù)修繕欠賬較多，不僅嚴(yán)重影響文物古跡安全和古都風(fēng)貌，也導(dǎo)致宜居性下降。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)以來，北京在老城保護(hù)理念與實(shí)踐方面的最大轉(zhuǎn)變，就是以街區(qū)人居環(huán)境綜合整治與更新、提升老城宜居性和居民獲得感為主要抓手，同步推進(jìn)老城格局和中軸線申遺保護(hù)、街區(qū)歷史風(fēng)貌恢復(fù)、遺產(chǎn)點(diǎn)騰退、文物建筑修復(fù)及活化利用等老城保護(hù)工作。

要拓展老城保護(hù)要素內(nèi)涵，將街區(qū)功能、人口構(gòu)成和社區(qū)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入整體保護(hù)框架。2017年開始實(shí)施的前門地區(qū)草廠三條至十條等重點(diǎn)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)整治提升工作，走出了一條老城保護(hù)與塑造“老胡同新生活”有機(jī)結(jié)合的新路。在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，無論是拆除違法建設(shè)、改造地下管線、改造提升胡同公廁、健全生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施、規(guī)范停車管理，還是在滿足風(fēng)貌保護(hù)和控制要求的前提下對(duì)街區(qū)內(nèi)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的要素進(jìn)行改造、整飾，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的老城保護(hù)的具體舉措。例如，增加綠植景觀，打造口袋公園，設(shè)置體現(xiàn)街區(qū)特色的胡同家具和公共藝術(shù)，騰退文物修復(fù)后嘗試進(jìn)行公益性活化利用等。這突破了以往老城保護(hù)開發(fā)中存在的過度商業(yè)化、旅游布景化和“紳士化”現(xiàn)象，以問題為導(dǎo)向治頑疾補(bǔ)短板，重視的是民生改善和環(huán)境品質(zhì)的提升，走向了一種全面改善人居環(huán)境的社會(huì)可持續(xù)保護(hù)之路。

從老城保護(hù)視角看，人居環(huán)境的全面改善不僅體現(xiàn)在物質(zhì)環(huán)境層面，還包括人文環(huán)境的營造與提升。北京老城胡同街巷反映了老北京人生活居住的場所特點(diǎn)，人居環(huán)境構(gòu)成要素包括物質(zhì)環(huán)境要素和人文環(huán)境要素。人文環(huán)境要素主要包括在“胡同—四合院”這一特定場所內(nèi)形成的或與此關(guān)聯(lián)的生活方式、禮儀民俗、民間傳說、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，與胡同的物質(zhì)環(huán)境要素相輔相成。老城人居環(huán)境整治提升，不僅是物質(zhì)環(huán)境層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施的改善，恢復(fù)胡同界面形式和節(jié)點(diǎn)空間的歷史風(fēng)貌，更是地域特色、場所精神的營造和鄉(xiāng)愁記憶的建構(gòu)，讓街區(qū)更彰顯老北京文化的人文魅力。例如，東四三條至八條作為全國首批30家“中國歷史文化街區(qū)”之一，精心提升歷史文化街區(qū)品質(zhì)，注重講好“東四故事”的人文環(huán)境營造。他們連續(xù)11年舉辦傳統(tǒng)民俗“報(bào)春”活動(dòng)，每年舉辦4次“奔跑中尋找東四胡同記憶”的胡同迷你馬拉松，提升了街區(qū)公共空間的活力，讓傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。

以老城人居環(huán)境整治提升、營造高品質(zhì)有魅力的老城人居環(huán)境為抓手推進(jìn)老城保護(hù)工作，拓展了老城保護(hù)的內(nèi)涵。從單純的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中找到了保護(hù)與居住環(huán)境改善、保護(hù)與公共空間品質(zhì)提升、保護(hù)與現(xiàn)代生活融合、保護(hù)與古都特色風(fēng)貌塑造的結(jié)合點(diǎn)，轉(zhuǎn)變了歷史文化名城的保護(hù)觀念。

保護(hù)模式：街區(qū)有機(jī)更新導(dǎo)向的整體保護(hù)

注重發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在街區(qū)整治提升中的風(fēng)貌管控與場所營造作用，促進(jìn)街區(qū)整治提升與維護(hù)歷史風(fēng)貌雙贏。吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出，北京老城具有極嚴(yán)謹(jǐn)、極完整的城市設(shè)計(jì)下形成的整體秩序，這是它不同于其他城市的顯著特色。對(duì)于北京老城的保護(hù)，要在整體保護(hù)框架下采取“有機(jī)更新”的思路。所謂有機(jī)更新，“即采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系——不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)到相對(duì)的完整性，這樣而集無數(shù)相對(duì)完整之和，即能促進(jìn)北京舊城的整體環(huán)境得到改善，達(dá)到有機(jī)更新的目的。”吳良鏞于20世紀(jì)90年代提出的老城“有機(jī)更新”思路，在推行減量提質(zhì)發(fā)展的新時(shí)代背景下，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)老城保護(hù)缺乏城市設(shè)計(jì)層面的技術(shù)控制指標(biāo)問題，要以“分層編制、街區(qū)管控、分項(xiàng)指引”的方式，建構(gòu)適應(yīng)老城整體保護(hù)要求的城市設(shè)計(jì)風(fēng)貌管控框架。北京編制了《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，實(shí)現(xiàn)了歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控全覆蓋，使老城街區(qū)的有機(jī)更新在具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)時(shí)有規(guī)可依。西城區(qū)遵循街區(qū)治理與歷史文化名城保護(hù)相結(jié)合原則，率先提出街區(qū)整理更新計(jì)劃。出臺(tái)《西城區(qū)街區(qū)整理實(shí)施方案》《西城區(qū)街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《街區(qū)公共空間管理辦法》，強(qiáng)化街區(qū)城市設(shè)計(jì)的規(guī)范指導(dǎo)和街區(qū)診斷分析，從“空間形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、文化活態(tài)”四個(gè)層面開展街區(qū)整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)街巷胡同歷史文脈重塑。從全市看，北京街區(qū)有機(jī)更新策略更多采取小規(guī)模、漸進(jìn)式、差異化、精細(xì)化的干預(yù)措施，強(qiáng)化老城修補(bǔ)等微改造方法，逐步整治更新破敗區(qū)域和影響城市文脈延續(xù)的局部區(qū)域，推動(dòng)街巷整治向街區(qū)有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，探索實(shí)施具有北京特色的街區(qū)有機(jī)更新模式。這避免了過去大拆大建的大規(guī)模開發(fā)，對(duì)老城歷史文脈和空間肌理的破壞。

踐行共治理念，探尋自下而上、以社區(qū)為根基的保護(hù)路徑，在共建共享中推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)。以往的老城保護(hù)和街區(qū)更新機(jī)制，主要依靠政府、開發(fā)商實(shí)施的干預(yù)政策，這是一種自上而下“政府作主”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。共治共享理念下的老城保護(hù)與街區(qū)更新，則是一種依靠政府、社區(qū)、居民和社會(huì)資源之間多元協(xié)商、共同參與的合作實(shí)施過程。這種自下而上的保護(hù)方法，讓居民成為老城保護(hù)的積極參與者而不是旁觀者，老城保護(hù)才能獲得更多居民的認(rèn)同和支持。在日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，扎根社區(qū)的老城活化保護(hù)主要體現(xiàn)為社區(qū)營造模式。社區(qū)營造的目標(biāo)不僅是保護(hù)老城文脈，更重要的是凝聚社區(qū)居民共識(shí)、建立社區(qū)認(rèn)同感、共同締造“我們的家園”。借鑒國內(nèi)外社區(qū)參與老城保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，北京應(yīng)積極探索本土化的公眾參與和社區(qū)營造路徑。在社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)方面，以“小院議事廳”為代表的社區(qū)公共事務(wù)議事平臺(tái)，為原住居民參與胡同治理與保護(hù)創(chuàng)造了條件。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，責(zé)任規(guī)劃師制度不僅能夠?yàn)樨?zé)任街區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供專業(yè)指導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起老城恢復(fù)胡同風(fēng)貌、修復(fù)街區(qū)生態(tài)的任務(wù)，還有助于培育公眾參與能力，推進(jìn)社區(qū)營造。此外，蓬勃興起的“共生院”理念，強(qiáng)調(diào)的是將四合院傳統(tǒng)空間與現(xiàn)代居住功能相結(jié)合的空間“共生”，這是一種新老居民共生、文化共生、業(yè)態(tài)共生的特殊的社區(qū)營造形態(tài)，是老城保護(hù)提升的又一創(chuàng)新舉措。

老城保護(hù)永遠(yuǎn)也不晚，老城保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。北京老城整體保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨諸多挑戰(zhàn)。尤其在重塑歷史空間連續(xù)性、深層次挖掘和傳承老城歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值、激發(fā)歷史街區(qū)的活力和多樣性、強(qiáng)化市民參與度以及與文化遺產(chǎn)的互動(dòng)等方面，要開展更加細(xì)致和科學(xué)的探索。

[參考文獻(xiàn)]

[1]梁思成.梁思成全集（第四卷）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001.

[2]吳良鏞.北京舊城與菊兒胡同[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994.

（作者簡介：秦紅嶺，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 沈" "聰