精準(zhǔn)施策創(chuàng)新發(fā)展

亦莊如何高精尖

習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要思想是強(qiáng)國之魂。建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略、首都職責(zé)、北京使命、工作擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要思想在京華大地落地生根的生動實(shí)踐。2014年和2017年，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位。他強(qiáng)調(diào)，北京最大的優(yōu)勢在科技和人才，要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，努力打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了根本遵循。

建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心是實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第一動力和重要抓手。近年來，北京堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對首都工作的系列指示精神，以“聚焦、突破、搞活承接”為主要路徑，積極推動首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。北京亦莊投資控股有限公司（以下簡稱“亦莊控股”）以著力推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)為工作載體，積極探索把亦莊控股打造成為推動首都高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”和“樣板間”。

兩區(qū)聯(lián)動打造新陣地

北京南北發(fā)展不平衡由來已久，南部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。2018年6月，蔡奇書記針對“如何促進(jìn)城市南部地區(qū)發(fā)展”問題強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)北京新總規(guī)，使南部地區(qū)成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。大興區(qū)要緊抓新機(jī)場建設(shè)重大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè)；抓住“三城一區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，帶動北京南部和東部地區(qū)發(fā)展，推動平原新城發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)港城融合，把經(jīng)開區(qū)打造成首都高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，把新機(jī)場打造成一個(gè)新的國家發(fā)展動力源，著力培育首都新的增長極。經(jīng)開區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)高精尖制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效協(xié)同、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)發(fā)展的互利共贏。用經(jīng)開區(qū)的發(fā)展帶動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)開區(qū)的升級，加快打造北京南部發(fā)展新高地，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“三鏈”對接構(gòu)建新體制

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化既需要科學(xué)家，也需要企業(yè)家；既需要教授和研究員，也需要工程師和技師。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制，是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)鼓勵國有平臺公司和行業(yè)龍頭企業(yè)與“三城”的科研院所合作組建協(xié)同創(chuàng)新研究平臺，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的精準(zhǔn)對接，加快從專利到樣品、到產(chǎn)品、到商品的轉(zhuǎn)化進(jìn)度，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，使北京科技和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為構(gòu)建首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動力。

“村”“莊”呼應(yīng)創(chuàng)造新優(yōu)勢

努力打造“中關(guān)村”和“亦莊”兩個(gè)國際知名的科技創(chuàng)新品牌，使首都科技創(chuàng)新“一村一莊”相互呼應(yīng)、相得益彰。要著重建立中關(guān)村和經(jīng)開區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式，鼓勵中關(guān)村科研院所的高精尖重大科技成果優(yōu)先到經(jīng)開區(qū)落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)“科技引商、科技惠商、科技興商”的創(chuàng)新發(fā)展新模式。打造經(jīng)開區(qū)升級版，加快具有國際影響力的“四區(qū)一陣地”建設(shè)。充分發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)和亦莊控股集團(tuán)兩個(gè)國有平臺公司作用，打造北有中關(guān)村、南有亦莊的兩個(gè)科技創(chuàng)新主陣地。

李民吉（北京市政協(xié)委員、華夏銀行股份有限公司黨委書記、董事長）：

打通金融活水流向 破解小微企業(yè)困局

小微企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是建設(shè)國際一流和諧宜居城市的重要力量，是確保社會安定的關(guān)鍵力量，事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。近年來，北京小微企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)、動能新、質(zhì)量高、潛力足的特點(diǎn)，企業(yè)的活力、創(chuàng)新力和輻射力不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)體制升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史背景下，2018年前三季度，北京中小微企業(yè)利潤總額同比下降18.2%，就業(yè)人員同比下降1.9%，企業(yè)發(fā)展面臨階段性和結(jié)構(gòu)性的發(fā)展困局。

融資難融資貴是制約小微企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。人民銀行、銀保監(jiān)會連續(xù)出臺了支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策，“三箭齊發(fā)”，打“組合拳”，力度之大前所未有。北京有針對性地推出一批支持民營企業(yè)融資紓困的專項(xiàng)政策，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化北京民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》，持續(xù)加大對民營和小微企業(yè)的融資支持力度。

首都金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)北京號召，高度重視支持和服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。特別是市屬商業(yè)銀行堅(jiān)持“服務(wù)專業(yè)化、業(yè)務(wù)品牌化、經(jīng)營特色化、管理精細(xì)化”目標(biāo)，持續(xù)完善“總行—分行—支行”三級服務(wù)體系，采取配置專門信貸資源、縮短企業(yè)融資鏈條、降低消費(fèi)企業(yè)融資成本等一整套政策措施，扶持民營和小微企業(yè)。華夏銀行始終堅(jiān)持將中小企業(yè)金融服務(wù)商作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，連續(xù)8年完成監(jiān)管指標(biāo)。截至2018年底，華夏銀行服務(wù)小微企業(yè)信貸余額近4000億元，其中有業(yè)務(wù)往來的小微客戶近50萬戶，累計(jì)發(fā)放貸款超過1萬億元。

當(dāng)前小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未得到根本緩解。小微企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得金融資源與其在經(jīng)濟(jì)社會中的重要作用很不匹配，金融服務(wù)與企業(yè)需求、期望相比還有不小差距。造成小微企業(yè)融資難融資貴的原因，既有客觀因素也有主觀因素，既有周期性問題也有結(jié)構(gòu)性問題。隨著利率市場化改革的深入推進(jìn)，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和不良率攀升的影響，倒逼商業(yè)銀行增加高收益率和低風(fēng)險(xiǎn)的貸款。銀行對成本和風(fēng)險(xiǎn)相對較高的小微企業(yè)貸款比較慎重，有“惜貸”現(xiàn)象。

融資結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯，直接融資渠道不暢。我國小微企業(yè)融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)間接融資為主、直接融資為輔的特征。從直接融資渠道看，盡管多層次資本市場體系不斷完善，融資渠道和工具不斷豐富，但融資門檻相對小微企業(yè)仍然較高，能夠上市、發(fā)債的小微企業(yè)更是極少數(shù)。市場化配套體系不健全，促進(jìn)小微企業(yè)融資的作用不明顯。社會信用體系建設(shè)不完善，各類涉企信息分散，金融機(jī)構(gòu)很難直接、低成本獲得小微企業(yè)納稅、依法經(jīng)營、訂單交易等真實(shí)信息，銀企信息不對稱降低了小微企業(yè)獲得貸款的可能性。擔(dān)保體系建設(shè)不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保條件較高，增加了小微企業(yè)貸款難度。政策支持的系統(tǒng)性不夠，支持小微企業(yè)融資的各類政策之間還存在各自為政的體制性問題，碎片化扶持以及缺乏績效考核評估等問題，嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果。

疏通渠道為小微企業(yè)“解渴”“輸血”

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融機(jī)構(gòu)的天職。金融機(jī)構(gòu)和小微民營企業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)同舟共濟(jì)、同興共榮的命運(yùn)共同體。針對小微企業(yè)最急最憂的融資難融資貴問題，要破除障礙、疏通渠道，打通金融活水流向小微企業(yè)的“最后一公里”。這既需要窗口指導(dǎo)、定向降準(zhǔn)、減免稅費(fèi)等短期激勵政策引導(dǎo)，又需要著眼長遠(yuǎn)，通過深化改革，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，要充分認(rèn)識不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的差異，對不同小微企業(yè)面臨的短期和長期問題，采取精細(xì)化、有針對性的措施。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，緩解小微企業(yè)融資難是一項(xiàng)綜合工程，需要相關(guān)部門在不同層次、環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“幾家抬”的合力，共同營造優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)動協(xié)作，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，助推小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

著力建立差別化監(jiān)管和內(nèi)部激勵機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)更有力。改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，克服金融機(jī)構(gòu)“晴天送傘，下雨收傘”等現(xiàn)象，解決不敢貸、不愿貸和不能貸的問題。通過安排專項(xiàng)激勵費(fèi)用、績效考核傾斜等方式，對發(fā)展普惠金融的機(jī)構(gòu)予以激勵。完善監(jiān)管制度，提高普惠金融不良貸款容忍度，優(yōu)化數(shù)信盡職免責(zé)辦法，讓基層信貸人員放下思想包袱，形成愿貸、敢貸的良好氛圍。目前，多家金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)施獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、信貸計(jì)劃、資本計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)政策、授信審批、撥備核銷和激勵考核等專項(xiàng)機(jī)制，不斷加大小微企業(yè)的金融服務(wù)力度。

著力拓寬融資渠道，促進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)更多元。小微企業(yè)最需要的是資本金注入，要補(bǔ)齊直接融資短板，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。進(jìn)一步優(yōu)化北京小微企業(yè)資本市場融資機(jī)制，持續(xù)提高直接融資比重。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的社會帶動和放大效應(yīng)，為小微企業(yè)發(fā)展提供直接融資支持。推動和引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)行債券融資，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。鼓勵市屬金融機(jī)構(gòu)立足“金融服務(wù)的資源整合者”，運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)、理財(cái)?shù)榷喾N金融資源和融資方式，以“商業(yè)銀行+投資銀行”模式，進(jìn)一步提升小微企業(yè)融資可獲得性。

著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)更貼心。科技企業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，是北京民營經(jīng)濟(jì)的生力軍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對輕資本、輕資產(chǎn)的科技和文創(chuàng)行業(yè)的小微企業(yè)，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，在科技金融、文化金融和綠色金融等特色金融領(lǐng)域，從產(chǎn)品、服務(wù)、渠道等方面加大改革創(chuàng)新力度，滿足小微企業(yè)的多層次需求。目前，市屬商業(yè)銀行均成立專門機(jī)構(gòu)，針對小微企業(yè)的融資特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

著力發(fā)展金融科技，促進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)更高效。順應(yīng)金融科技發(fā)展新趨勢，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+金融”的小微企業(yè)組合金融體系。重點(diǎn)圍繞科技型小微企業(yè)，建立具有首都特色的大數(shù)據(jù)信息共享與信用評價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的擔(dān)保征信模式，開發(fā)有針對性的金融科技類服務(wù)產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求，降低企業(yè)融資成本。2018年以來，多家商業(yè)銀行積極推行金融科技戰(zhàn)略，與第三方企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，小微企業(yè)可隨時(shí)隨地在線申請融資，大大提升了服務(wù)效率。

著力發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)更精準(zhǔn)。加大對小微企業(yè)的財(cái)政資金扶持力度，拓寬補(bǔ)貼類型。針對處于不同生命周期的小微企業(yè)，量身定制稅收減免政策。設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)新發(fā)展基金，為小微企業(yè)提供貸款貼息。

康偉宏（北京市政協(xié)委員、北京金日圣宇投資有限公司董事長）：

設(shè)計(jì)城市家具提升首都品質(zhì)

城市是一個(gè)以地域空間為限的大家庭?！俺鞘屑揖摺币辉~源于歐美，泛指遍布城市街道中的公交候車亭、報(bào)刊亭、公用電話亭、垃圾容器、休閑座椅、路燈、道路護(hù)欄、交通標(biāo)志牌、廣告牌、城市雕塑、城市宣傳欄等城市公共環(huán)境設(shè)施。城市家具準(zhǔn)確詮釋了人們渴望把城市變得像家一樣整潔、舒適和充滿文化藝術(shù)個(gè)性的美好愿望。

城市家具分為靜態(tài)和動態(tài)兩種。路面行駛的有軌電車、公交車和出租車是始終貫穿在城市空間的設(shè)施和裝飾物。比如，香港的老式叮叮電車已有150多年的歷史，香港特別行政區(qū)政府決定保留下承載香港歷史記憶的電車，并把它交給注重工業(yè)設(shè)計(jì)的法國公司運(yùn)營，目的在于提升城市移動家具在城市環(huán)境設(shè)計(jì)中的美學(xué)價(jià)值。在這里，運(yùn)營商的責(zé)任不僅僅是安全運(yùn)營，更需要保證電車的外觀唯美，并與這座城市環(huán)境和諧一致。

北京城市家具存在的問題

缺乏美學(xué)價(jià)值意義上的城市家具意識。北京的城市公共設(shè)施在決策、設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理等方面存在一些問題，尚未將其提升到城市美學(xué)價(jià)值意義層面。其中最突出的癥結(jié)就是沒有重視城市家具的環(huán)境重要性和環(huán)境友好性。城市家具本身的制作工藝粗陋，無論是產(chǎn)品材料、造型、色彩、表面加工還是裝飾，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的內(nèi)部統(tǒng)一（產(chǎn)品本身使用與美學(xué)的統(tǒng)一），更談不上外部統(tǒng)一（產(chǎn)品與人和環(huán)境的協(xié)調(diào)）。平面設(shè)計(jì)要求版式明快，色彩跳躍，文字流暢，設(shè)計(jì)精美，信息傳遞準(zhǔn)確。北京公共設(shè)施承載的平面設(shè)計(jì)水平普遍不高，甚至有些沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)。這主要包括宣傳廣告欄里的文字、圖片，公交車站的運(yùn)載信息和廣告等。此外，頻繁穿行在城市中心區(qū)的公交車和出租車外觀陳舊平庸，城市雕塑和裝飾也沒有體現(xiàn)文化大國風(fēng)范。

缺乏城市家具的統(tǒng)籌管理。城市家具種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)各異，涉及多個(gè)運(yùn)營和管理單位，目前尚缺乏統(tǒng)一的定位與設(shè)計(jì)。從整體上看，拼湊在一個(gè)空間里的城市家具雜亂無序且不和諧，更談不上太多的藝術(shù)性。

北京城市家具設(shè)計(jì)的對策建議

要從促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的高度，認(rèn)識城市家具的重要意義。與標(biāo)志性建筑比，城市家具是細(xì)節(jié)，有著不可忽視的影響力，與人們接觸密切，無時(shí)無刻不在傳遞著城市信息。北京是展現(xiàn)中國文化自信的窗口，對完善城市公共設(shè)施的需求十分迫切。要從工業(yè)設(shè)計(jì)角度出發(fā)，對城市公共設(shè)施的設(shè)計(jì)特征進(jìn)行分析，按照頂層設(shè)計(jì)要求針對北京城做設(shè)計(jì)方案。要重視技術(shù)與藝術(shù)相結(jié)合，不僅要關(guān)注公共設(shè)施的實(shí)用性能，也要關(guān)注設(shè)施的形態(tài)美學(xué)和產(chǎn)生的環(huán)境效益。不僅要有充滿人文關(guān)懷的功能性，更要有美學(xué)性和環(huán)境的和諧性，幫助市民提高藝術(shù)品位，起到潛移默化的教育作用。同時(shí)，充分利用北京專業(yè)設(shè)計(jì)院的專家資源，集合優(yōu)秀國際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)形成設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)平臺，對市區(qū)所有公共設(shè)施進(jìn)行細(xì)致盤查和調(diào)研，對其設(shè)計(jì)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確定位。每個(gè)細(xì)節(jié)都美好文藝，這是北京建設(shè)國際一流和諧宜居的城市愿景。

責(zé)任編輯 / 宋明晏