“富腦袋”才能“富口袋”

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興確定為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)扶貧是貧困地區(qū)群眾短期內(nèi)增收最直接見(jiàn)效的辦法，是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧方略的重要內(nèi)容。在京津冀協(xié)同發(fā)展大視野下，抓住北京疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，研究如何加強(qiáng)河北貧困地區(qū)就業(yè)扶貧工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接，具有重大的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

堅(jiān)持就業(yè)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識(shí)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。推動(dòng)就業(yè)扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，避免“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”等亂象，有利于培育廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體意識(shí)。

開(kāi)展技能扶貧行動(dòng)，提高貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。”脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。要通過(guò)就業(yè)扶貧，激發(fā)貧困群眾脫貧的主體意識(shí)，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。貧困地區(qū)應(yīng)以提高貧困勞動(dòng)力整體素質(zhì)以及發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的基本技能為目標(biāo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)。河北省新河縣立足“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶(hù)”目標(biāo)，對(duì)沒(méi)有就業(yè)愿望的，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)人才崗位要求開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)；有就業(yè)意愿的，就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；有創(chuàng)業(yè)意愿的，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)拓京津勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)與就業(yè)的匹配度。

開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，消除“無(wú)業(yè)可就”的精神貧困。加強(qiáng)就業(yè)扶貧載體建設(shè)，因地制宜推廣就業(yè)扶貧車(chē)間、扶貧小院等就業(yè)扶貧模式。強(qiáng)化發(fā)放吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，引導(dǎo)更多有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)吸納更多貧困人口就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，廣泛搜集適合貧困勞動(dòng)力的崗位信息，為貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接搭建平臺(tái)、提供精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵(lì)政策，引導(dǎo)更多貧困勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林、護(hù)草、環(huán)衛(wèi)等用于扶貧的公益性崗位，對(duì)符合條件但就業(yè)困難的貧困勞動(dòng)力予以托底安置，徹底清除“等靠要”的思想土壤。

協(xié)調(diào)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)，培育鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。開(kāi)展就業(yè)扶貧，既要從助推鄉(xiāng)村振興的站位去認(rèn)識(shí)，又要從加快產(chǎn)業(yè)興旺的高度去謀劃，更要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的角度去創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)，培育鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧兩加強(qiáng)。新河縣針對(duì)眼鏡盒、啟閉機(jī)、汽車(chē)配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、用工需求量大的特點(diǎn)，聯(lián)合用人單位對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。建立以企業(yè)為主體的勞動(dòng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)多工種、多專(zhuān)業(yè)的訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)技能鑒定一條龍服務(wù)。2018年，全縣450多名貧困勞動(dòng)力通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、上崗操作等實(shí)訓(xùn)考核。其中220多人被實(shí)訓(xùn)企業(yè)聘用，190多人通過(guò)轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立特色種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)430多人就業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給河北貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。北京市人力資源和社會(huì)保障局2018年舉辦多次現(xiàn)場(chǎng)招聘，組織三地700余家企業(yè)提供1.5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

建設(shè)扶貧微工廠，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧雙促進(jìn)。加強(qiáng)扶貧微工廠建設(shè)，送項(xiàng)目到村、送技能到戶(hù)、送就業(yè)到人，既方便貧困勞動(dòng)力就業(yè)，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)和企業(yè)“雙贏”。新河縣通過(guò)提供政策、場(chǎng)地、信息等，在用工量較大的河北超威電源有限公司、眾力機(jī)械等10家企業(yè)建立就業(yè)扶貧車(chē)間；在加工業(yè)較為集中的鄉(xiāng)村建立20個(gè)就業(yè)扶貧點(diǎn)，吸納貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)1000多人。協(xié)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”就業(yè)模式，建檔立卡貧困勞動(dòng)力受訓(xùn)達(dá)到上崗水平后，可選擇在扶貧車(chē)間計(jì)件加工，也可將原料或半成品帶回家利用農(nóng)閑時(shí)間加工。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工收入兩不誤，既幫企業(yè)靈活解決用工難題，也讓貧困戶(hù)就業(yè)增收的同時(shí)兼顧家庭。

實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，助力就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合。培育創(chuàng)業(yè)載體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，已成為擴(kuò)大就業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。河北省教育廳與北京、天津市教委聯(lián)合舉辦京津冀高校眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)孵化園）管理咨詢(xún)高級(jí)研修班，成立京津冀理工類(lèi)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，為京津冀理工類(lèi)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)提供幫助。新河縣抓住歷史契機(jī)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和符合條件的創(chuàng)業(yè)者及時(shí)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，吸納和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2018年為75人發(fā)放小額擔(dān)保貸款，直接帶動(dòng)就業(yè)148人。先后創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和以創(chuàng)業(yè)孵化、電子商務(wù)和商務(wù)貿(mào)易為主的新河縣創(chuàng)業(yè)孵化園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生和具有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介等服務(wù)。目前，82名創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)孵化園，直接帶動(dòng)就業(yè)481人。

創(chuàng)新就業(yè)扶貧培訓(xùn)，破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸

健全就業(yè)培訓(xùn)體系，形成農(nóng)村人才培養(yǎng)合力。構(gòu)建多渠道、多元化、多形式的技能教培體系，把加快發(fā)展職業(yè)教育作為防止貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的環(huán)境。新河縣以扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心為依托，不斷完善聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制。團(tuán)縣委建立青年創(chuàng)業(yè)示范基地和就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地?？h婦聯(lián)舉辦“巾幗建功”家政服務(wù)技能培訓(xùn)班，僅2017年就培訓(xùn)合格86人，79人實(shí)現(xiàn)就業(yè)上崗?？h科協(xié)深化改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制，著力發(fā)現(xiàn)、扶持扶貧領(lǐng)域的科技人才。

就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，留住鄉(xiāng)村本土人才。鄉(xiāng)村本土人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，首要任務(wù)是培養(yǎng)和留住鄉(xiāng)村本土人才。新河縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各自?xún)?yōu)勢(shì)，在貧困人口比較集中的區(qū)域開(kāi)展就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民。2018年，在西團(tuán)、菜園、蘇田等村分片開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)種植、家政服務(wù)、烹飪等技能培訓(xùn)，受益群眾500余人，培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)土人才。

依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)施訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。新河縣依托襄軍職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、新科電腦培訓(xùn)學(xué)校等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)崗位要求，針對(duì)具有一定文化基礎(chǔ)的貧困勞動(dòng)力，分期舉辦以電子商務(wù)、電腦應(yīng)用、汽車(chē)維修等專(zhuān)業(yè)為主的特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)班。新河縣緊密對(duì)接京津勞務(wù)市場(chǎng)，為加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供有效支持。比如，經(jīng)新華社扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)，北京市順義區(qū)人力社保局與新河縣人力社保局簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，提供政策、信息、培訓(xùn)、招聘等服務(wù)合作，有力加強(qiáng)了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

規(guī)范就業(yè)扶貧工作流程，探索鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制

完善就業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。鄉(xiāng)村振興不能“一張方子”治百病，不能一刀切，不能一個(gè)模式齊步走，必須精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。新河縣按照打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶的就業(yè)扶貧機(jī)制。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，增強(qiáng)就業(yè)扶貧的針對(duì)性。對(duì)全縣建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行細(xì)致摸底調(diào)查，摸排有勞動(dòng)能力的貧困人員1611名，對(duì)就業(yè)幫扶人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶提供可靠依據(jù)。主動(dòng)對(duì)接需求，增強(qiáng)就業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性。詳細(xì)了解建檔立卡貧困勞動(dòng)力基本信息、就業(yè)狀況、就業(yè)意愿等，建立“一庫(kù)四冊(cè)”（根據(jù)扶貧部門(mén)扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)，包括貧困勞動(dòng)力名冊(cè)、就業(yè)培訓(xùn)人員名冊(cè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人員名冊(cè)、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊(cè)），為建檔立卡人員提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，搭建用人單位與貧困勞動(dòng)力對(duì)接平臺(tái)，增強(qiáng)就業(yè)扶貧的準(zhǔn)確性。

搭建基層公共服務(wù)平臺(tái)。新河縣建立涵蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)及所轄村莊的勞動(dòng)就業(yè)基層公共服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺(tái)配備5名專(zhuān)職人員，每個(gè)村配備1名協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常人力資源和社會(huì)保障工作。他們把政策咨詢(xún)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、用工信息、勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解等服務(wù)送到貧困群眾家門(mén)口，形成全覆蓋、多功能的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層服務(wù)系統(tǒng)，每年為貧困群眾提供就業(yè)服務(wù)1500人次以上。協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，將半成品分發(fā)給300多名老人、婦女、殘疾人在家務(wù)工，每人年增收近萬(wàn)元。引導(dǎo)后沙、申莊、劉秋等村設(shè)施蔬菜種植大戶(hù)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)就業(yè)700余人。

健全就業(yè)跟蹤反饋機(jī)制。為做實(shí)做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，河北同北京、天津同步開(kāi)展京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況聯(lián)合調(diào)查，及時(shí)了解用人單位對(duì)高校畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)以及對(duì)未來(lái)人才需求狀況，深入推進(jìn)京津冀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)同發(fā)展。新河縣建立常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制、勞務(wù)信息和用工需求信息動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員人力資源市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)扶貧，制定個(gè)性化的求職就業(yè)方案。新河縣創(chuàng)業(yè)孵化園成立由創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、科技和創(chuàng)業(yè)成功人士共同組成的專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，跟蹤服務(wù)入駐企業(yè)。確定專(zhuān)人“一對(duì)一”幫扶，完善就業(yè)狀況與人才培養(yǎng)反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接需求、精準(zhǔn)提供服務(wù)、精準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，努力幫扶更多的貧困群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（作者：汪鵬，新華社總經(jīng)理室政策規(guī)劃處處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，目前掛職中共河北省新河縣委副書(shū)記）

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