應(yīng)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)新挑戰(zhàn)，兩部委下一步有哪些政策導(dǎo)向？

工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長 辛國斌

工信部：?抓緊推進(jìn)規(guī)劃編制，“雙積分”修正案公開征求意見

當(dāng)前國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得哪些進(jìn)展？

自2012年節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施以來，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，新能源汽車創(chuàng)新能力、技術(shù)水平不斷提升，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，開放競合良性發(fā)展的生態(tài)基本形成，中國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)四年居世界首位，保有量占世界的50%以上。2019年1月-5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成48萬輛和46.4萬輛，同比增加46%和41.5%，繼續(xù)保持了良好的勢頭。據(jù)測算，新能源汽車的推廣應(yīng)用共減少成品油消耗2425萬噸，減少二氧化碳的排放7045萬噸，對緩解能源和環(huán)境壓力發(fā)揮了十分重要的作用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效帶動了投資、就業(yè)和稅收增長，初步估算，全產(chǎn)業(yè)鏈累計投資超過2萬億元，逐漸培育成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，與能源、交通、新一代信息通訊等產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)口，迎來了新的發(fā)展機遇，但也面臨不少挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新挑戰(zhàn)？

新能源汽車的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競爭格局正面臨重構(gòu)。作為中國汽車產(chǎn)業(yè)擴大開放的排頭兵，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化程度不斷提高，跨國企業(yè)、造車新勢力加速轉(zhuǎn)型，智能制造成為新的生產(chǎn)方式。安全、智能、節(jié)能、低碳成為新的產(chǎn)品標(biāo)簽，市場競爭愈發(fā)激烈，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨安全問題顯現(xiàn)、財政補貼退坡等挑戰(zhàn)，需要鞏固發(fā)展良好勢頭，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，全面融入全球供給體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化配套環(huán)境，促進(jìn)融合發(fā)展。為了進(jìn)一步明確新能源汽車發(fā)展路徑和政策支撐，凝聚行業(yè)共識，堅定發(fā)展信心，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部牽頭開展《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，成立了包括中央財辦、發(fā)展改革委等12個組，以萬鋼為主任，涵蓋汽車、能源等領(lǐng)域的院士、專家組成的咨詢委員會，關(guān)于規(guī)劃編制的總體思路，我們考慮要以降低資源消耗強度和改善生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力和活力，形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用與環(huán)境資源社會運行的良好循環(huán)。還要處理好宏觀和微觀、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國內(nèi)和國際的關(guān)系，進(jìn)一步融合產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)計，深化產(chǎn)業(yè)合作，走出一條可持續(xù)的新能源汽車行業(yè)發(fā)展思路。

近期工信部有哪些相關(guān)工作重點？

目前，工信部正按計劃抓緊推進(jìn)規(guī)劃的編制，深入開展調(diào)研和重大課題研究工作。此外，近一段時間以來，新能源汽車發(fā)展的兩個問題引發(fā)了世界各方面的廣泛關(guān)注，借此機會，就有關(guān)情況做一個簡要的介紹：

第一，新能源汽車安全問題。針對近期新能源汽車起火事故多發(fā)的情況，我們堅決采取有效的措施。一方面召開會議，各部門從研發(fā)生產(chǎn)、消防使用等環(huán)節(jié)發(fā)力，加快健全全面有效的安全保障體系，國內(nèi)近期召開了新能源汽車安全管理電視電話會議，進(jìn)一步落實行業(yè)部門的主體責(zé)任，遏制新能源汽車起火事故的發(fā)生;

另一方面，工信部組織行業(yè)組織編寫了電動汽車安全指南，發(fā)起新能源汽車安全倡議，開展如何安全使用電動汽車科普宣傳等系列行動，降低新能源汽車安全風(fēng)險，營造良好的社會環(huán)境。

第二，雙積分政策。關(guān)于2021-2023年度新能源汽車積分政策，備受企業(yè)和社會的關(guān)注，我們通過對現(xiàn)行企業(yè)、政策的研究，對企業(yè)展開大規(guī)模調(diào)研，了解第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的油耗下降潛力、新能源汽車的情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本的分布，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策措施，并于近期公開征求意見。

科學(xué)技術(shù)部副部長、黨組成員，中國科協(xié)副主席，王曦

科技部：如何進(jìn)一步推動新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展？

如何理解新科技革命的主要特征？

當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)革命和變革加速演進(jìn)，驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)不斷融合，新科技革命呈現(xiàn)出六方面的特征：

一是重要科技領(lǐng)域從微觀到宏觀尺度加速縱深演進(jìn)，科學(xué)發(fā)展進(jìn)入新的大科學(xué)時代;

二是前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點突破的態(tài)勢，形成多技術(shù)群相互支撐齊頭并進(jìn)的鏈?zhǔn)阶兏?

三是科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元融合的特征，人-機-物三元融合加快，物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊;

四是大數(shù)據(jù)研究成為實驗科學(xué)、理論分析和計算機模擬之后新的科研范式;

五是顛覆式創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，以新的方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新的“歸零效應(yīng)”;

六是人工智能、基因編輯等新技術(shù)可能給就業(yè)、安全問題帶來重大的影響和沖擊。

如何評價當(dāng)前新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展形勢？

新一輪科技革命帶來汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化的變革，在這樣的變革下，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出平臺化、開源化、場景化、融合化、顛覆性新趨勢，進(jìn)一步加快推動能源與交通更加緊密發(fā)展的全球性趨勢。

一、伴隨新能源汽車市場規(guī)模的不斷擴大，新能源汽車整車、動力總成由基于傳統(tǒng)車型改造向全新平臺化過渡。平臺化可顯著縮短周期，降低成本提高生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮電動技術(shù)的優(yōu)勢;二，受互聯(lián)網(wǎng)思維的影響，為強化技術(shù)路徑，降低成本、打造生態(tài)，新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)專利免費、技術(shù)共享和平臺開放的開源化趨勢，特斯拉2014年開放所有的專利，豐田于2015年開放超過5600件燃料電池汽車的專利，2019年開放超過2.3萬件電動汽車專利，大眾也于2019年宣布開放電動車平臺，可以供其他的車企使用，國內(nèi)比亞迪也在推動純電平臺開放。

三、隨著新興模式的興起，導(dǎo)入自動駕駛和智能物聯(lián)網(wǎng)之后，智能新能源汽車創(chuàng)新體現(xiàn)出明顯的場景化趨勢。一方面，智能新能源汽車結(jié)合不同的場景，遵循了漸進(jìn)式的發(fā)展路線，從不同的生活場景出發(fā)打造新一代的工具，成為汽車創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo);

四、汽車+的跨界融合創(chuàng)新風(fēng)起云涌，“汽車+物聯(lián)網(wǎng)，+云計算，+大數(shù)據(jù)，+人工智能”在產(chǎn)品技術(shù)層面深度融合，“新一代汽車智能交通+智慧能源+智慧城市”在系統(tǒng)層面呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢，由此智能新能源汽車成為未來發(fā)展的方向。

五、創(chuàng)新顛覆性概率大增，汽車電動化智能化對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大的變革影響，尤其到無人駕駛階段和未來出行階段，具備駕駛操作無人化、道路管控自動化，載運工具共享化等特點，這不僅是科技革命，也使社會革命，甚至是一場社會與經(jīng)濟(jì)的變革。

新能源汽車科技創(chuàng)新取得了哪些成就？

中國政府高度重視科學(xué)的創(chuàng)新，為新能源汽車的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的支持。科技部從“十五”開始了連續(xù)四年的五年計劃，有序安排了科技技術(shù)項目，支持新能源汽車創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)檢測、關(guān)鍵示范和推廣，在“十三五”新能源汽車重點專項中，按照動力電池和電子管理系統(tǒng)，電機驅(qū)動與電力電子總成，電動汽車智能化技術(shù)，燃料電池動力系統(tǒng)，插電式混合系統(tǒng)和純電驅(qū)動系統(tǒng)，一共部署38項研究任務(wù)。在研發(fā)專項的支持下，新能源汽車關(guān)鍵研發(fā)取得新進(jìn)展，取得了一些標(biāo)志性的成果，比如動力電池系統(tǒng)指標(biāo)顯著提升，寧德時代采取高鎳正極和硅碳負(fù)極開發(fā)出比能量達(dá)到304kW/kg的樣品，安全性滿足國標(biāo)的要求。驅(qū)動電機關(guān)鍵部件動力技術(shù)均已突破，精進(jìn)電動開發(fā)的碳化硅控制器實現(xiàn)了98.5%的高效率和26KVA/L的高功率密度，燃料電池技術(shù)不斷進(jìn)步，新源動力開發(fā)的金屬燃料電子堆達(dá)到3.4kW/L，智能化技術(shù)快速發(fā)展，達(dá)到國際領(lǐng)先的水平，多家車企推出高級自動駕駛樣車，啟動了在共享出行領(lǐng)域的物流和貨運的場景示范。

推動新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的下一步工作計劃

第一，推動融合發(fā)展，持續(xù)支持創(chuàng)新。目前科技部正在組織編制國家中長期科技規(guī)劃（2021-2035），在“十四五”期間，更加關(guān)注研究能源發(fā)展大趨勢。一方面科技部將在“十三五”基礎(chǔ)上聚焦車用氫燃料電池的儲氫、加氫、制氫技術(shù)的研發(fā)，另一方面樣對自動駕駛、智能系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)鍵研究，針對技術(shù)鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計算平臺等薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行強鏈補鏈，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，完善體系，建立新型機構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研合作的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，著力推動新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，在新能源汽車研發(fā)的前沿和跨界交通領(lǐng)域提供更多的支持。在打造國家技術(shù)創(chuàng)新中心方面，聚焦新能源汽車的前沿技術(shù)和共性技術(shù)，聚焦科技界產(chǎn)業(yè)界，推動加快創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策正在完善與形成。這個中心是面向全球開放的平臺，希望全球優(yōu)勢創(chuàng)新力量加入新能源汽車創(chuàng)新的大潮。

第三，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。科技部積極打造有利于新能源汽車成果擴散、流動、共享的應(yīng)用體系，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類科研資源，加大對新能源汽車創(chuàng)新的基礎(chǔ)性技術(shù)性的支撐，搭建行業(yè)需求和供應(yīng)對接平臺，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，賦予科研人員更大自主權(quán)，引導(dǎo)人才在產(chǎn)學(xué)研的合理流動。

第四，鞏固雙邊和多邊的合作，積極推動一帶一路的合作。國際新能源汽車合作是推動汽車創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，科技部在清潔能源部長合作機制下，牽頭發(fā)起電動汽車倡議，搭建了氫能創(chuàng)新挑戰(zhàn)的多邊合作平臺，以中美、中德為代表的新能源汽車雙邊合作平臺，啟動一帶一路創(chuàng)新合作計劃，下一步充分利用這些國際交流平臺進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車技術(shù)的交流，聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式的合作。

（本文根據(jù)兩部委領(lǐng)導(dǎo)在近期公開論壇的演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱）