淺析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化的關系

□彭曉琴 徐一 唐波/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設計院

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中，因農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、人力成本大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本提高，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。農(nóng)民為了增加收入外出打工，造成農(nóng)村土地資源的大量浪費，而部分農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者想要擴充規(guī)模卻苦于沒有足夠的耕地資源，土地流轉(zhuǎn)應運而生。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化相輔相成、相互促進，但土地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)機化的必要條件，農(nóng)機化生產(chǎn)可以通過多種方式實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應因地制宜，根據(jù)實際情況選擇適宜的農(nóng)機化發(fā)展道路。

1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化發(fā)展的關系

本文“土地流轉(zhuǎn)”指農(nóng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化是相輔相成、相互促進的關系。農(nóng)業(yè)機械作為馬克思生產(chǎn)力理論三要素中的勞動工具，代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，土地流轉(zhuǎn)是與一定農(nóng)機化水平相匹配的生產(chǎn)關系，土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)業(yè)機械化作為技術和裝備支撐。通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中，進行規(guī)?；?jīng)營，有利于使用農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)，促進農(nóng)機化水平的提高。

1.1 加快土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)機化發(fā)展

1）有利于農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、地塊細碎，大中型農(nóng)機具因地塊小阻礙了其應用，微小型農(nóng)機具效率又太低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用。通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營，能夠充分發(fā)揮大中型農(nóng)機具的生產(chǎn)效率優(yōu)勢，避免小農(nóng)生產(chǎn)對微小型、較低效率農(nóng)機具的重復投資，實現(xiàn)資源節(jié)約，促進農(nóng)機化水平的提高。

2）有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)機化水平。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營將克服小農(nóng)生產(chǎn)大量使用人力、忽視其他生產(chǎn)要素投入的情況，有利于加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入和農(nóng)機裝備投入；同時，有利于確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場主體地位，提高其在市場中的議價能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和費用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擁有更多的生產(chǎn)資料與資金。規(guī)?；?jīng)營相比小農(nóng)生產(chǎn)者具有更強的抗風險能力與融資能力，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)機化水平的提高。

3）有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)機化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，進行土地規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)村勞動力從一家一戶低效益小農(nóng)生產(chǎn)中解放出來，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力成本提高，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動力缺乏的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)裝備來進行，農(nóng)機化生產(chǎn)必然代替人力、畜力生產(chǎn)，農(nóng)機化水平將不斷提高。

1.2 發(fā)展農(nóng)機化有利于加快土地流轉(zhuǎn)進程

1）農(nóng)機化發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供了先進的勞動工具和生產(chǎn)方式。農(nóng)機化發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)提供了必要的技術支持，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供了重要保障；農(nóng)業(yè)機械省時省力，降低了勞動強度，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為土地流轉(zhuǎn)提供了技術裝備。如大中型拖拉機、聯(lián)合收割機的生產(chǎn)力相當于幾十人的生產(chǎn)力。

2）農(nóng)機化生產(chǎn)提效率、降成本，有利于加快土地流轉(zhuǎn)，有利于降低土地流轉(zhuǎn)后進行規(guī)?；a(chǎn)的成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、勞動力以及農(nóng)業(yè)機械等成本。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力成本越來越高，而農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用大大提高了作業(yè)效率，大幅降低了勞動力投入。農(nóng)業(yè)機械的使用促進了規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模生產(chǎn)又可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本；農(nóng)業(yè)機械的購置成本因國家購機補貼得以降低。農(nóng)業(yè)機械的使用促進了規(guī)模生產(chǎn)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有一定經(jīng)濟效益，促進了土地流轉(zhuǎn)。

3）農(nóng)機化生產(chǎn)促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于推進土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)機械廣泛運用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化程度，替代了大量人力。一方面，為農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫身提供了條件，促進了勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，空出了土地，拓寬了農(nóng)民致富的道路；另一方面，種植大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)公司等有實力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以經(jīng)營更多的土地。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，促進了勞動力合理轉(zhuǎn)移與土地適度集中的良性循環(huán)，加速了土地流轉(zhuǎn)。

1.3 土地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)機化的必要條件

農(nóng)業(yè)機械化從本質(zhì)上講，既不是農(nóng)業(yè)機械的簡單堆積，也不是農(nóng)業(yè)動力的多寡，而是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)能享受到的農(nóng)機服務率，或者說，是農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)對人力的替代率。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化可通過以下途徑達到：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機以自用；二是生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機，除自用外，還對外開展農(nóng)機服務；三是生產(chǎn)經(jīng)營主體不再購置農(nóng)機，轉(zhuǎn)而對外購買專業(yè)農(nóng)機服務。在第一種方式下，土地經(jīng)營規(guī)模的擴大確實有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，但如果規(guī)模較小，則農(nóng)機的購置和維保成本高、使用率低，難以發(fā)揮農(nóng)機的優(yōu)勢，不利于推進農(nóng)機化。后兩種方式能較好地解決前者的不足，既能充分發(fā)揮農(nóng)機的作用，提高農(nóng)機使用率，又能為農(nóng)機擁有者帶來經(jīng)濟效益，同時，還能解決無農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營者的種地問題，有利于農(nóng)業(yè)機械化的推進。雖然土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機化相輔相成，相互促進，但土地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)機化的必要條件，農(nóng)機化生產(chǎn)可以通過多種方式實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應因地制宜，根據(jù)實際情況選擇適宜的農(nóng)機化發(fā)展道路。

2 土地流轉(zhuǎn)大趨勢下農(nóng)機化發(fā)展道路

2.1 通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化。一方面，土地仍然是不少地方農(nóng)民群眾的基本生活保障；另一方面，農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權利流轉(zhuǎn)有現(xiàn)實需求。目前，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面主要有以下幾種情形：一是有土地、有耕種意愿，有勞動力；二是有土地、有耕種意愿，無勞動力或勞動力不足；三是沒有土地或土地面積不足，有耕種意愿，勞動力有富余；四是有土地，無耕種意愿，非農(nóng)就業(yè)，愿意流轉(zhuǎn)出土地；五是有土地，無耕種意愿，非農(nóng)就業(yè)，不愿意流轉(zhuǎn)出土地。在這幾種情形中，是否流轉(zhuǎn)出土地取決于農(nóng)民的意愿、經(jīng)濟情況和就業(yè)情況。農(nóng)民經(jīng)濟和就業(yè)條件較好的，視其意愿決定土地流轉(zhuǎn)出或保留；經(jīng)濟和就業(yè)條件不好的，保留土地，以保障其基本生活。種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以直接流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)土地集中，進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

2.2 通過農(nóng)地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)地股份合作是在保持農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、集體所有權長期不變的基礎上，根據(jù)自愿、互利的原則，把土地以股份的形式交由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進行經(jīng)營和管理，農(nóng)民以土地入股，并按股份獲得收益及分紅的合作方式。從實際推行情況來看，其最大的問題是對農(nóng)民合法權益的保護。在市場不規(guī)范、信息不對稱、監(jiān)管力度不夠、農(nóng)村社保體系不健全的情況下開展農(nóng)地股份合作，必須要堅持農(nóng)民自愿原則，不能硬性要求農(nóng)民以土地入股。通過農(nóng)地股份合作，實現(xiàn)土地集中，進行規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

2.3 通過聯(lián)耕聯(lián)種實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

聯(lián)耕聯(lián)種是在農(nóng)業(yè)部門的服務指導和村兩委的引領下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，堅持農(nóng)戶自愿原則，由村兩委統(tǒng)一組織，通過劃線、打樁等形式確定邊界，去除田埂和溝界，將相互鄰接卻破碎、小塊的土地集中起來，化零為整，選擇專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織和機構進行有組織、集中連片種植的新型生產(chǎn)方式。聯(lián)耕聯(lián)種在不改變農(nóng)民土地承包權、收益權和國家惠農(nóng)政策享有權的前提下，按照農(nóng)戶自愿原則進行，操作簡單且分類推進，破除了田埂，增加了產(chǎn)出，解決了土地碎片化、無組織生產(chǎn)和分散經(jīng)營的難題，農(nóng)民易于接受，推廣快。通過聯(lián)耕聯(lián)種，破除了田埂，推動了土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。

2.4 通過土地托管實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

土地托管是指無能力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地委托給種植大戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)公司等組織，由其代為耕種和管理，種植的作物種類和品種由實際耕種的農(nóng)業(yè)組織決定，農(nóng)戶支付一定傭金，土地產(chǎn)出等收益歸農(nóng)戶的方式。選擇土地托管的農(nóng)民繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權、收益權以及國家惠農(nóng)政策，易被農(nóng)民接受；同時，實現(xiàn)了土地集中，易于規(guī)?；?、機械化、集約化生產(chǎn)，能較好地解決“誰來種地、怎么種地”的問題。

2.5 通過代耕代種實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，指部分不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶把土地交給他人代為耕種管理，支付一定傭金，土地產(chǎn)出等收益歸農(nóng)戶的方式。代耕代種與土地托管的不同之處在于：代耕代種由農(nóng)民自己決定作物種類和品種，把土地交給個人或合作社等，土地托管一般交由合作社等農(nóng)業(yè)組織；代耕代種要求土地小規(guī)模集中，土地托管對土地集中成片要求更高。代耕代種不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、收益權和國家惠農(nóng)政策享有權，操作更為靈活，農(nóng)民更容易接受。代耕代種的個人或合作社等組織采用機械化方式進行生產(chǎn)，能有效提高現(xiàn)有農(nóng)機具的利用效率，有利于農(nóng)機具的推廣使用，有利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

2.6 通過農(nóng)戶自購農(nóng)機具實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，第一輪土地承包從1983年開始的，承包期15年；第二輪從1997年開始，承包期30年，2027年承包期滿。黨的十九大報告中明確：“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制至少將持續(xù)至2057年。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，小農(nóng)生產(chǎn)還將繼續(xù)存在。目前，市場上有各式各樣輕簡型、微小型農(nóng)機具享受國家農(nóng)機購置補貼，價格相對較低，農(nóng)戶可以通過自己購置主要農(nóng)機具實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。

2.7 通過靈活購買農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)機社會化服務是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機械化服務業(yè)務的總稱。本文農(nóng)機社會化服務是指農(nóng)機服務組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務隊、農(nóng)機個體戶等可以提供農(nóng)機社會化服務。農(nóng)戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者除自己購置農(nóng)機具進行機械化生產(chǎn)外，還可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，靈活購買農(nóng)機社會化服務實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。