當前中國基本經(jīng)濟形勢與發(fā)展方向分析

李良艷，戴燕艷

［中共廣東省委黨校（廣東行政學院）經(jīng)濟學教研部，廣東 廣州 510053］

改革開放以來，我國經(jīng)濟總體趨勢一直保持較快速增長，尤其是2000 年后，國民經(jīng)濟增長速度連續(xù)10 年呈現(xiàn)高速增長局面，年均增長10.34%，其中2007 年更是高達14.2%，是1984 年以來中國經(jīng)濟增速的最高點。然而，自2010 年起，我國經(jīng)濟增速逐年下滑，并且下降趨勢比較明顯，2012 年增長7.9%；2015 以來增速降到7%以下，當年增長6.9%；2016 年全年增速6.7%；2017 年為6.8%；2018 年為6.6%，創(chuàng)下中國GDP增速自1990 年以來的最低點。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟究竟怎么了，人們不免會對我國經(jīng)濟未來發(fā)展方向產(chǎn)生疑慮。

應該理性看待中國經(jīng)濟增速放緩的事實。一方面，從經(jīng)濟周期規(guī)律來看，任何一個國家經(jīng)濟增長都不可能永久地處于繁榮階段。因此，當前中國增速放緩屬于正?，F(xiàn)象，符合經(jīng)濟發(fā)展周期的客觀規(guī)律，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換時期的必然。我國經(jīng)濟保持了將近40 年的增長態(tài)勢已經(jīng)十分不易，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上也非常罕見，創(chuàng)造了中國奇跡。另一方面，運用馬克思主義的辯證法，要透過現(xiàn)象看到我國經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，雖然經(jīng)濟增速維持在7%以下，但我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量明顯提高。雖然同我國歷年經(jīng)濟增長速度相比，經(jīng)濟增速有一定放緩，但橫向來看，與其他主權(quán)國家相比的話，即使6%的增速在全世界主要經(jīng)濟體里仍然是非常高的，何況我國經(jīng)濟還在這個基準之上平穩(wěn)運行。

增速放緩是我國經(jīng)濟必須面對的客觀現(xiàn)實，未來也許增速還會有下降的空間，但總體上保持中高速沒有太大問題。這是建立在速度有一定程度地放緩，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提高，為經(jīng)濟保持中高速發(fā)展提供最重要的內(nèi)核基礎之上的。

一、當前中國經(jīng)濟基本形勢

（一）宏觀經(jīng)濟面表現(xiàn)良好

我國經(jīng)濟基本平穩(wěn)運行，宏觀經(jīng)濟面表現(xiàn)良好。經(jīng)濟增長基本維持在合理區(qū)間。[1]2015 年經(jīng)濟增速放緩以來，每年增速相對穩(wěn)定，變化幅度不大。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2019 年經(jīng)濟增長開局平穩(wěn)，第一季度同比上漲6.4%。物價走勢溫和適中。從衡量物價走勢兩個最重要指標CPI 和PPI 來看，居民消費價格指數(shù)一直保持持續(xù)上漲，2011 年以來，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了一定程度的反復，經(jīng)歷了一段時間指數(shù)下滑后，2014 年后出現(xiàn)了價格指數(shù)上漲。雖然個別年度出現(xiàn)反彈，但總體來看，CPI 和PPI 走勢保持平穩(wěn)（見圖1）。2019 年4 月CPI 同比上漲2.5%，環(huán)比上漲0.1%，PPI 環(huán)比上漲0.3%，比3 月擴大0.2 個百分點。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低位運行，2010-2015 年，失業(yè)率維持在4.1%以上，2016 年以來，失業(yè)率進一步下降至4%，2017 年3.9%，2018 年是3.8%，居近十年的最低位。2018 年新增就業(yè)總數(shù)1,361 萬，完成全年目標的123.7%，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，這也是連續(xù)第六年每年新增就業(yè)1,300 萬以上。國際收支繼續(xù)呈現(xiàn)自主平衡。同以前相比，經(jīng)常賬戶順差頭寸雖有一定收縮，但貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡，這是國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長模式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的結(jié)果，減輕了我國對貨物貿(mào)易的路徑依賴，經(jīng)濟增長韌性明顯增強。連續(xù)兩年非儲備性金融資產(chǎn)呈現(xiàn)凈流入態(tài)勢，其中直接投資和證券投資順差顯著上升。外匯儲備資產(chǎn)總體趨穩(wěn)，人民幣匯率雙向浮動彈性進一步增強，以人民幣匯率為標的物的金融衍生品交易量逐漸擴大，尤其是香港交易所（HKEX）的人民幣期貨成為人民幣未來走勢最重要的風向標。

圖1 1999-2017 年CPI 和PPI 指數(shù)

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整持續(xù)優(yōu)化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2018 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為52.2%，比上年提高0.3 個百分點。第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重40.7%，比去年提高0.2 個百分點，對國民經(jīng)濟貢獻率明顯提升。從經(jīng)濟增長的動力源來看，消費對經(jīng)濟的拉動作用表現(xiàn)依舊強勁，2018 年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率是76.2%，比2017 年提高了18.6 個百分點①提高18.6 個百分點是按照中華人民共和國2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)相減得出。，為2001 年以來的最高點（見表1）。2018年投資結(jié)構(gòu)得到顯著改善，由于中央嚴控地方債務杠桿，基礎投資規(guī)模優(yōu)化，重復建設造成的資源浪費問題明顯改善。房地產(chǎn)投資增長過快勢頭得到控制，保持相對穩(wěn)定增長，房價增長幅度維持在合理區(qū)間內(nèi)（見圖2）。

表1 2001 年以來最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率（%）

圖2 2016 年5 月-2019 年4 月房地產(chǎn)累計投資及增長率月度數(shù)據(jù)

（三）發(fā)展新動能快速成長，供給體系質(zhì)量繼續(xù)改善

我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，新舊動能接續(xù)速度大幅度提升，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能發(fā)展規(guī)模不斷壯大。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，為改善供給體系質(zhì)量，要內(nèi)外同時發(fā)力。內(nèi)生動力上，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以要素新供給提升全要素生產(chǎn)率，提高生產(chǎn)要素供給效率和供給質(zhì)量，著力實現(xiàn)要素資源效率的最大化；外在動力上，加強對制度、結(jié)構(gòu)和政策的新供給，即在體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策配套三者相互協(xié)調(diào)的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟運行效率最大化。2018 新動能轉(zhuǎn)換成績斐然，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比上年增長8.9%，高技術制造業(yè)增長11.7%，裝備制造業(yè)增長8.1%，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)增長14.6%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長14.9%，工業(yè)技術改造投資增長12.8%，新能源汽車產(chǎn)量增長66.2%，智能電視產(chǎn)量增長17.7%，網(wǎng)上銷售額增長23.9%①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。。從統(tǒng)計數(shù)字上來看，新產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于行業(yè)內(nèi)平均水平。

（四）改革開放力度進一步加大

首先在大的環(huán)境方面，2017 年以來，我國繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快放寬外資投資領域準入門檻，有的放矢、創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境。政策上“有增有減”，相互配合。為營造公平、透明、便利的投資氛圍，中國從投資自由化、投資便利化、投資促進和投資保護等方面提出了65 項措施，放寬針對外資限制的船舶、電網(wǎng)、飛機、作物育種、客運、鐵路運輸、金融等22 個領域，其中包括許多被視為戰(zhàn)略性的財務和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅度放寬市場準入。與此同時，為提升對外開放的自由化和便利化水平，縮小外商投資審批范圍，我國從2017 年實施外商投資準入負面清單以來，連續(xù)兩年進行了修訂，限制措施從180 項左右減至2017年的63 項，在上述基礎上，2018 年又減少了15項，比最初減少了74%，減至48 項，并且加大了對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。通過兩年以來大刀闊斧的改革，世界銀行最新營商環(huán)境報告顯示，2018 年我國從位于190 個經(jīng)濟體中的第78 位躍升至46 位，一年時間提高了32 位，2019 年再度升至第31 位，躋身全球前40，是世界營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國取得的最好名次。在對外開放戰(zhàn)略上，一帶一路沿線國家基礎設施硬聯(lián)通穩(wěn)步推進的同時，一直備受困擾的軟聯(lián)通上也邁出了重要步伐，我國加大了與沿線國家在政策協(xié)調(diào)、機制安排和規(guī)則對接等方面的工作力度，溝通渠道更加便捷，尤其我國創(chuàng)新提出“第三方市場合作”國際合作新模式，成為一帶一路的新路徑和重要內(nèi)容。我國貿(mào)易新業(yè)態(tài)初見端倪，2018 年11 月，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦，第二屆進口博覽會也在有條不紊的籌備中。同年，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設。

（五）三大攻堅戰(zhàn)開局良好

在防范化解重大風險這一攻堅戰(zhàn)中，矛盾主要集中在地方政府隱性債務風險和金融風險，為防止系統(tǒng)性風險爆發(fā)，我國出臺了一系列嚴格的監(jiān)管政策，遏制杠桿率過快上漲，完善地方政府風險防控機制，平衡好穩(wěn)增長和防風險之間的關系，增強地方政府的風險憂患意識。金融機構(gòu)違規(guī)亂象整治取得階段性成效，合規(guī)意識明顯增強，整體運行穩(wěn)健，金融風險總體可控，投資者風險意識顯著提升。脫貧攻堅成效顯著，貧困人口數(shù)量大幅度下降，人均可支配收入明顯上升。2018 年末，農(nóng)村貧困人口1,660萬人，并且在2017 年減少1,289 萬人的基礎上又減少了1,386 萬人，貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4 個百分點（見圖3）。貧困人口減少的同時，收入繼續(xù)增加，2018 年貧困地區(qū)人均可支配收入10,371 元，比上年增長8.3%，增速高于全國農(nóng)村居民人均純收入1 個百分點。其中，深度貧困地區(qū)人均可支配收入9,668元，比2017 年增加935 元，約占總體貧困人口收入的93%，貧困地區(qū)之間的差距進一步縮?、跀?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2018》。。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，2018 年全國338 個城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.3%，細顆粒物PM2.5平均濃度則同比下降9.3%。

圖3 2011 年以來農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量及幅度變化

（六）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高，區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展速度加快

2018 年全國居民人均可支配收入28,228 元，實際增長6.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39,251 元，實際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14,617 元，實際增長6.6%，農(nóng)村人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，高于后者1 個百分點，兩者之間差距敞口進一步縮小，二元結(jié)構(gòu)得到改善（見圖4）。2018 年居民人均消費支出19,853 元，實際增長6.2%，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出26,112 元，實際增長4.6%；農(nóng)村居民人均消費支出12,124 元，實際增長8.4%。同收入相比，農(nóng)村居民人均消費支出的增長速度明顯高于城鎮(zhèn)居民4 個百分點。從我國居民消費內(nèi)部支出構(gòu)成來看，2018 年食品支出為8,631 元，衡量一國經(jīng)濟發(fā)展程度指標的恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9 個百分點，其中城鎮(zhèn)為27.7%，農(nóng)村為30.1%。從中可以看出，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異性已經(jīng)并不明顯，支出結(jié)構(gòu)基本趨同。

圖4 2000 年以來農(nóng)村居民人均純收入及實際增長率

二、目前所面臨的內(nèi)外環(huán)境

當前，我國面臨的國內(nèi)外問題并沒有減少，反而有擴大趨勢，國內(nèi)外環(huán)境的復雜性和嚴峻性已經(jīng)遠遠超過了想象。深刻變化的內(nèi)外部環(huán)境為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇期，但也存在著巨大挑戰(zhàn)。我國在抓住機遇，經(jīng)受考驗的同時，也要充分做好打硬戰(zhàn)、打長期戰(zhàn)的準備。

（一）外部環(huán)境

世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢放緩，發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場國家內(nèi)部表現(xiàn)分化。美國、德國在2018 年的下半年增長勢頭開始放緩。由于受脫歐影響，英國持續(xù)低速增長，而日本經(jīng)濟增速下行壓力增大。主要新興市場國家除印度經(jīng)濟增速在5%以上運行外，巴西、俄羅斯、南非的經(jīng)濟增長率基本都在2%區(qū)間以下，經(jīng)濟還處在企穩(wěn)恢復階段。

國際商品市場和金融市場動蕩加劇，不確定、不穩(wěn)定因素集中凸顯。由于受到全球經(jīng)濟速度放緩、貿(mào)易摩擦增多以及美聯(lián)儲“加息+縮表”的三重影響，造成大宗商品市場、全球貨幣市場、股票市場和債券市場價格大幅度波動，特別是2018 年以來，包括發(fā)達國家股指、新興市場股指、美國標準普爾500 股指和歐元區(qū)斯托克50 股指等主要經(jīng)濟風向指標變動趨勢劇烈，加重全球未來經(jīng)濟的不確定性。以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體紛紛收縮流動性，很多資金都回流到本國，引發(fā)新興經(jīng)濟體資金大規(guī)模外逃，加重了債務負擔，巴西、阿根廷的本幣貶值和債務危機就是產(chǎn)生的不良后果。尤其如果發(fā)展中國家沒有建立起有效的金融風險防控機制的話，極有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，1997 年亞洲金融危機就是其中典型。

多邊主義受到?jīng)_擊，貿(mào)易保護主義思潮涌動。[2]過去30 年，經(jīng)濟全球化浪潮席卷世界，國際分工體系和國際產(chǎn)業(yè)鏈深入發(fā)展，國際多邊主義經(jīng)濟格局得到重塑。經(jīng)濟全球化在為各國帶來發(fā)展機遇的同時，也積累了深刻的社會矛盾，尤其在發(fā)達經(jīng)濟體中，由于產(chǎn)業(yè)外移造成本國工業(yè)的空心化，工人失業(yè)問題嚴重，收入減少，滋生了貿(mào)易保護主義思想的土壤。美國在收緊全球流動性的同時，開啟貿(mào)易保護主義。在“單邊主義”和“零和博弈”思維下對外退出世界貿(mào)易組織等多邊協(xié)調(diào)機制，重新構(gòu)建以美國利益為中心的世界政治經(jīng)濟規(guī)則，激烈爭奪世界經(jīng)濟主導話語權(quán)；對內(nèi)通過加征關稅、啟動調(diào)查等一系列措施限制對美國的出口。另外，美國在知識產(chǎn)權(quán)和高科技領域大力打壓發(fā)展中國家。這些逆全球化措施違背經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，減慢世界經(jīng)濟復蘇的步伐，制約新興經(jīng)濟體國家的發(fā)展速度。[3]

（二）內(nèi)部環(huán)境

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)過40 年的快速發(fā)展，經(jīng)濟取得了重大成就，但同時經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的后遺癥也逐步凸顯，并且很多問題交織在一起，使我國未來發(fā)展的不確定因素增加。

由于主客觀條件影響，經(jīng)濟下行壓力加大。實體經(jīng)濟是我國的脊梁，但現(xiàn)在金融機構(gòu)脫實向虛，實體經(jīng)濟普遍存在融資難、融資貴問題，[4]同時還伴隨著生產(chǎn)成本上升、資本收益率下降，實體經(jīng)濟的利潤空間已經(jīng)非常有限。實體經(jīng)濟不僅僅存在融資難等問題，而且受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，很多企業(yè)創(chuàng)新能力不足，還在效仿經(jīng)營，自身研發(fā)能力非常弱，知識產(chǎn)權(quán)保護不受重視，這些不足制約了實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。房地產(chǎn)泡沫的危害逐漸顯現(xiàn)，在擠占實體經(jīng)濟發(fā)展空間的同時，提高了居民的杠桿率，制約居民消費升級。國家統(tǒng)計局在對居民消費支出構(gòu)成的調(diào)查中，居住支出比例高達23.4%，僅次于食品支出，而第三位的交通通信比例僅為13.5%，居住花費遠遠高于其9.9 個百分點。房子已經(jīng)不僅僅是簡單的居住場所，而是更多地賦予了金融商品的特質(zhì)，進一步加劇了財產(chǎn)和收入分配的不平等。

傳統(tǒng)動力削弱，新經(jīng)濟引擎還未完全形成。一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠“三駕馬車”拉動，隨著主客觀因素的制約，投資和進出口發(fā)力逐漸削弱，并且這種趨勢可能會持續(xù)一段時期。我國新動能雖然發(fā)展迅速，但還處于發(fā)展階段，還沒有成為拉動經(jīng)濟的主要引擎。我國正處于傳統(tǒng)動力拉動作用逐漸減弱，以創(chuàng)新為特征的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)還未完全形成的艱難“中間期”。

多種風險交織，系統(tǒng)性風險凸顯。目前，中國面臨多種風險交織并且集中釋放的時期，為我國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。改革開放40 年來，我國在取得經(jīng)濟巨大成就的同時，也存在多種風險隱患，并且隨著這些風險不斷地積累，再加上經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性明顯增加，尤其是具有“高杠桿”特征的地方隱性債務和金融風險直接關系到我國系統(tǒng)性風險的爆發(fā)。全球經(jīng)濟預期見頂，呈現(xiàn)低增長、低通脹、高負債、高風險特征。與此同時，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境的嚴峻性和復雜性并不利于我國化解風險，加大了我國化解風險的難度。

三、當前我國經(jīng)濟發(fā)展策略和方向分析

新時代下，我國經(jīng)濟發(fā)展要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一動力，深入貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，[5]為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性發(fā)展助力。

穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我國經(jīng)濟要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增速，這既是我國所面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境的客觀要求，也是為全面建設小康社會奠定決定性基礎。堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，我國一方面要在經(jīng)濟增長點上發(fā)力，另一方面也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關系。在市場瞄準上，逐步擺脫我國對出口的依賴，堅持眼睛向內(nèi)，促進形成強大的國內(nèi)市場，著力提升我國經(jīng)濟的整體水平。國際市場的不穩(wěn)定性和貿(mào)易保護對我國過去出口依賴經(jīng)濟模式提出了挑戰(zhàn)，但強大的國內(nèi)市場也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了保證，最終消費額對經(jīng)濟貢獻率的逐步提高為市場向內(nèi)提供了契機。我國現(xiàn)階段的需求潛力巨大，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量。

發(fā)展路徑上，重中之重是要堅定不移建設制造強國，多措并舉發(fā)展壯大實體經(jīng)濟尤其是先進制造業(yè)，堅持制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合方式。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”。加強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新動力、新集群的發(fā)展，增強以企業(yè)為主的產(chǎn)學研一體的凝聚力，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。[6]要扎實有力推進三大攻堅戰(zhàn)，仍然要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，堅持底線思維，防范金融系統(tǒng)性風險，穩(wěn)妥處理地方政府隱性債務風險。進一步鞏固我國脫貧成果，加強對貧困的識別，建立反貧困績效考核體系，關注農(nóng)村地區(qū)的隱性貧困等深層次貧困問題。統(tǒng)籌兼顧，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

與此同時，進一步提高對外開放水平，推動全方位的對外開放。加快高質(zhì)量、高標準、高水平的一帶一路建設，加大吸引外資的力度，進一步完善外商營商環(huán)境，放寬市場準入和減少負面清單措施并舉，保護外商在我國的合法權(quán)益，特別是對于外商知識產(chǎn)權(quán)的保護。對外要積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，促進全球貿(mào)易和國際投資的自由化、便利化，打造人類命運共同體。

此外，要理順協(xié)調(diào)好各方面關系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域融合發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的瓶頸問題，切實抓好糧食生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力推進農(nóng)村基層醫(yī)療改革，激活基層醫(yī)療單位的活力和創(chuàng)造力，守護好農(nóng)村居民的健康水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，把農(nóng)村的垃圾處理、廁所革命等痼疾解決好，建設美麗、宜居的新時代社會主義新農(nóng)村。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展中存在的不充分、不平衡的矛盾。堅持貫徹好西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)的規(guī)模效應和輻射帶動力，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，引領這些地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢，建立有差異化的發(fā)展策略。深入推進公共服務供給側(cè)改革，加強保障和改善民生。對于公共服務方面的不足，要補短板、強弱項、提質(zhì)量，精心做好民生各項工作。要把穩(wěn)就業(yè)放在首位，強化社會政策的兜底保障功能。