從國際比較的視角看國有企業(yè)的優(yōu)勢與貢獻

文＝于國輝

中國國有企業(yè)的制度優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在國有企業(yè)的生產(chǎn)效率層面，還體現(xiàn)在國有企業(yè)對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義，對于社會公平正義的促進作用，對于國家治理現(xiàn)代化的重要價值。認(rèn)識國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，有利于切實增強國有企業(yè)的制度自信。

新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨通過接收、贖買等政策建設(shè)了中國最早的一批國有企業(yè)，為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了重大的貢獻。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在會議、考察、調(diào)研時多次指出：“對國有企業(yè)要有制度自信”。本文試圖從國際比較的視角來研究中國國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在國有企業(yè)的生產(chǎn)效率層面，還體現(xiàn)在國有企業(yè)對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義，對于社會公平正義的促進作用，對于國家治理現(xiàn)代化的重要價值。認(rèn)識國有企業(yè)的制度優(yōu)勢，有利于切實增強國有企業(yè)的制度自信。

國有企業(yè)生產(chǎn)效率的提升

中國國有企業(yè)的生產(chǎn)效率一直以來是個引人爭議的問題。事實上，除了少數(shù)地方國有企業(yè)直接服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣裆?，以相對低廉甚至低于成本的價格提供公共服務(wù)以外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了盈利。并且，中國國有企業(yè)的盈利絕不是像某些人所認(rèn)為的那樣依靠市場的壟斷地位，而是憑借自身的制度創(chuàng)新，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，對此我們要有充分的制度自信。在21世紀(jì)的今天，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成為世界一流企業(yè)的代表，其高效率甚至贏得世界同行以及經(jīng)濟學(xué)家的廣泛贊譽。曾與中國國有企業(yè)打過多年交道的拉扎德銀行董事讓·路易在博鰲亞洲論壇上指出，中國國資委領(lǐng)導(dǎo)下的電力、核電公司是世界上最有效率的企業(yè)之一，香港科技大學(xué)教授卡斯滕·A．霍爾茲通過對財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀得出中國國有企業(yè)業(yè)績良好的結(jié)論，并喊出“中國國有企業(yè)萬歲”的口號。主要歸因于：

黨和國家能夠?qū)衅髽I(yè)進行有效的監(jiān)管。西方的公共企業(yè)在私有化后，同樣面臨“委托—代理人”的監(jiān)管困境，普通的中小股東很難對企業(yè)的大股東和高級管理者的行為進行監(jiān)督。中國的絕大部分中央企業(yè)，已經(jīng)通過改革完善了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，顯著提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率。黨對國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)力，確保了國有企業(yè)始終堅持黨的政策和綱領(lǐng)。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會全面負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作，通過下達任務(wù)指標(biāo)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人完成其工作，并依據(jù)合同對其進行政績考核。不僅如此，國資委還通過與審計署、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作加強了監(jiān)管的合力，充分履行了出資人的職責(zé)。通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)合起來，中國已經(jīng)初步建成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

國有企業(yè)內(nèi)部建立了科學(xué)有效的激勵機制。私人企業(yè)經(jīng)理的主要激勵來源于根據(jù)企業(yè)短期利潤計算得到的季度或年度薪酬，這種短期激勵可能使企業(yè)經(jīng)理放棄一些有助于長遠發(fā)展的業(yè)務(wù)。國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵則來自多個方面，既包括他們的薪酬，又包括他們的社會地位以及未來的仕途—根據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)是僅次于政府機關(guān)和高等院校的第三大省部級領(lǐng)導(dǎo)的來源地，包括李小鵬、竺延風(fēng)等都是從國有企業(yè)中鍛煉和選拔出來的。因此，中國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)形成足夠有效的內(nèi)部激勵機制，能夠有效地確保國有資產(chǎn)的安全，能夠最大程度上發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，能夠真正實現(xiàn)國有企業(yè)的競爭力。從內(nèi)部制度的激勵作用來看，中國國有企業(yè)并不亞于西方的私人股份公司。

國有企業(yè)面臨更為激烈的外部市場競爭。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在中國的經(jīng)濟制度中占據(jù)強有力的市場地位，但這并不是說國有企業(yè)就能免于激烈的競爭。第一，政府會通過拆分、重組的方式將有可能形成惡性壟斷的國有企業(yè)分為兩到三家新的企業(yè)，以促成它們之間的有效競爭格局，比如通信領(lǐng)域的中國移動、中國聯(lián)通和中國電信，油氣領(lǐng)域的中石油、中石化和中海油等。第二，中國正在為非公有制經(jīng)濟開放越來越多的準(zhǔn)入空間，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的競爭成為中國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。第三，中國國有企業(yè)還要面臨著來自外部的跨國公司的競爭，改革開放以來越來越多的西方企業(yè)在中國投資設(shè)廠，它們在中國的市場行為為國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。

國有企業(yè)對于國民經(jīng)濟的貢獻

根據(jù)世界銀行等權(quán)威機構(gòu)的判斷，中國有可能在未來的15年內(nèi)超越美國成為世界上的第一大經(jīng)濟體。國有企業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色，這不僅體現(xiàn)在它本身的高效率上，還體現(xiàn)在國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)憑借其對國家經(jīng)濟命脈的掌握和控制，以及它們所提供的“正外部性”，推動了中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的獨立市場經(jīng)濟主體，既要關(guān)注企業(yè)的短期盈利，從而實現(xiàn)企業(yè)本身的生存與發(fā)展，又要關(guān)注社會的總體利益，從而有助于國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定與繁榮。國有企業(yè)所投資和支持的領(lǐng)域包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實體經(jīng)濟領(lǐng)域的投入，尖端科技的研發(fā)工作，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是這些工作為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面提供了保證。

國有企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者。經(jīng)濟發(fā)展需要良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，西方的私人企業(yè)卻不愿意在這些領(lǐng)域進行投資，這導(dǎo)致了西方公共基礎(chǔ)設(shè)施的迅速退化，機場、鐵路、公路、港口等曾經(jīng)為西方的繁榮提供保障的產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)開始衰落。相比之下，中國國有企業(yè)從建國以來始終是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，毛澤東時代就進行了公路、水庫等的建設(shè)，這是中國能夠吸引外資實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級的速度進一步加快，中國擁有世界一流的機場，通暢的高速公路網(wǎng)，覆蓋全國范圍的鐵路，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，對于防洪和灌溉具有重要作用的三峽大壩等。隨著“一帶一路”倡議的展開，中國國有企業(yè)還積極參與到全球公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過聯(lián)通中國與世界，為中國乃至全球經(jīng)濟的增長提供更為廣闊的空間。

國有企業(yè)是推動中國產(chǎn)業(yè)升級的重要主體。私有企業(yè)在科技創(chuàng)新和進步中扮演了重要的角色，但這種角色并不是永恒的，由于大股東的分紅和高級管理者的薪酬取決于企業(yè)的短期利潤，使得企業(yè)缺乏在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進行長期投資的意愿。在美國，所謂的“金融創(chuàng)新”已經(jīng)壓過了實體經(jīng)濟領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引發(fā)一大批知識精英的擔(dān)憂。相比之下，中國國有企業(yè)的創(chuàng)新能力正在增長，這一方面是因為政府在企業(yè)的創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，中國的“五年規(guī)劃”在某種程度上可以看作企業(yè)科技創(chuàng)新的日程表，另一方面，國有企業(yè)的利潤分配更有利于創(chuàng)新，企業(yè)在上繳國家財政后還保有足夠的盈余用于長期投資和科技研發(fā)，并且還會得到國有銀行的貸款支持。目前中國國有企業(yè)已經(jīng)在載人航天、繞月探測、載人深潛等前沿課題中，擁有了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。

國有企業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。西方的私人企業(yè)要么將污染嚴(yán)重的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，要么通過政治游說來阻止國家在環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)制性立法—這種“逃避性”的方式顯然不是解決環(huán)境問題的根本之道。中國國有企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正在承擔(dān)更多的責(zé)任。從邏輯上講，國有企業(yè)缺少急功近利的動機，由于企業(yè)的生存周期很長且被賦予重要的政治責(zé)任，企業(yè)不愿意也不需要以環(huán)境為代價來換取短期的利潤。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)在潔凈技術(shù)方面做出更為積極主動的投資，這是一種著眼未來和子孫后代的長遠戰(zhàn)略。由于采用先進技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能降耗規(guī)定，我國幾乎所有行業(yè)的大中型國有企業(yè)單位產(chǎn)品成本和消耗都低于小型企業(yè)和非公有制企業(yè)。國有企業(yè)在推動綠色可持續(xù)發(fā)展方面的帶動作用得到英國學(xué)者斯圖爾特·L.哈特的高度肯定，在他看來，中國國有企業(yè)正在成為可持續(xù)發(fā)展的全球性企業(yè)的典范。

國有企業(yè)是建設(shè)小康社會的主體

實現(xiàn)人民共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨九十七年孜孜以求的根本目標(biāo)。改革開放初期，中國因為市場經(jīng)濟體制的引入，不可避免地導(dǎo)致了一定程度上的收入差距，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，中國的收入差距正在縮小，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將共享發(fā)展作為新時期的重要發(fā)展理念，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國社會的基尼系數(shù)連續(xù)多年下降，這意味著中國政府促進社會公平正義的努力已經(jīng)獲得成效。有人認(rèn)為國有企業(yè)的壟斷是貧富分化的重要根源，這完全是一種誤解。事實上，正是因為國有企業(yè)的存在，中國才避免了收入差距的極端化擴大，并擁有了有效的制度手段來推動共同富裕的實現(xiàn)。隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，中國國有企業(yè)在緩解收入差距，實現(xiàn)共同富裕方面的作用將進一步凸顯，國有企業(yè)成為中國全面建成小康社會的重要制度保障。

國有企業(yè)擁有更為合理的薪酬體系。私有企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配體系有很大的自主性，大股東、董事、CEO等少數(shù)精英群體決定著企業(yè)的利潤分配，他們從中攫取了大量的剩余價值，而普通職工的收入極其有限。美國GAMCO投資公司創(chuàng)建人兼CEO馬里奧·加貝利在2013年的收入超過8500萬美元，中國騰訊公司4名高管在2015年的薪酬總和超7個億。中國國有企業(yè)從性質(zhì)上屬于全體人民共同所有的資產(chǎn)，黨和政府對國有企業(yè)的利潤分配有著嚴(yán)格的規(guī)定，既要約束和限制國有企業(yè)高級管理人員的收入，又要保障和改善普通職工的收入和生活水平，決不允許腐敗和過高收入差距的存在。這種薪酬安排確保了企業(yè)內(nèi)部的相對公平，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

國有企業(yè)提供了更多的工作機會。追逐利潤是私有企業(yè)最主要的行為動機，其慣用的手段是提高產(chǎn)品定價和大規(guī)模裁員，英國鋼鐵業(yè)在私有化的初期就裁員將近10萬。不僅如此，私有企業(yè)還將其生產(chǎn)部門無限制地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，導(dǎo)致了本國工業(yè)的空心化，帶來了嚴(yán)重的失業(yè)問題。中國國有企業(yè)的貢獻在于，它能夠更好地平衡企業(yè)營利和社會責(zé)任的關(guān)系，通過在制造業(yè)和實體經(jīng)濟領(lǐng)域進行更多的投資，國有企業(yè)不僅提供了中國經(jīng)濟增長的動力，改善了中國經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)，而且為社會就業(yè)提供了更多的工作崗位。遇到經(jīng)濟危機時，中國的國有企業(yè)更愿意通過降低工資水準(zhǔn)來渡過難關(guān)，而不是像西方私有企業(yè)那樣大規(guī)模裁員。換言之，企業(yè)盡量通過內(nèi)部努力來解決問題，而非將困難推向國家和社會。至于少數(shù)國有企業(yè)提供的福利，這主要是因為所屬行業(yè)（比如地質(zhì)勘探業(yè)）一般處于遠離城市的邊遠地域，企業(yè)為員工提供基本的醫(yī)療、教育和社區(qū)保障是維系企業(yè)凝聚力的要求。

國有企業(yè)在社會保障上做出了更大的貢獻。私有化導(dǎo)致壟斷資本集團的出現(xiàn)，這些集團享受著奢侈淫靡的生活，卻拒絕國家提高納稅比例的要求。西方國家失去再分配的有力手段，不得不依靠外債來維持既有的社會保障水平，這種“寅吃卯糧”的做法顯然難以為繼—普通民眾雖然可以通過選舉機制強迫政客提供他們已經(jīng)習(xí)以為常的某些好處（比如社會保障金），但在大眾教育、再就業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療等方面的福利正在日益減少。在中國，國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，隨著它們的生產(chǎn)效率和利潤水平的提升，企業(yè)收入中的很大一部分經(jīng)由國家財政轉(zhuǎn)移為社會保障支出，為普通民眾提供了更好的教育、衛(wèi)生和公共環(huán)境。中共十八屆三中全會提出，2020年國有企業(yè)將稅后利潤上繳政府公共財政的比例將從目前的15%左右提高到30%，更多用于保障和改善民生。這一改革的推進意味著國有企業(yè)在社會保障方面將承擔(dān)更大的責(zé)任，中國的社會保障事業(yè)也將得到進一步的發(fā)展。

國有企業(yè)增強了國家的治理能力

中國的國家治理體系和治理能力正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的過程。中國有效地維護了國家的主權(quán)統(tǒng)一，增強了對改革全局的掌控能力，化解了改革過程中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，而且成為可持續(xù)的經(jīng)濟增長的推動者。中國國家能力的增長，很大程度上與國有企業(yè)改革的正確方向聯(lián)系在一起。中國政府通過一系列措施，加強和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)成為黨執(zhí)政興國的重要支柱，成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要主體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之?！秉h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要保障。

國有企業(yè)對于國家的統(tǒng)一至關(guān)重要。在極端民族主義盛行的今天，國家的政治統(tǒng)一正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，蘇格蘭“脫英”獨立運動曾以“這是我們的石油”作為群體動員的口號，部分非洲國家的私有化導(dǎo)致不同種族的內(nèi)戰(zhàn)乃至國家分裂。相比之下，中國政府通過國有企業(yè)管理或開發(fā)重要的經(jīng)濟資源具有特殊的政治意義。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律的規(guī)定，礦產(chǎn)、森林、草原等全部屬于“資源性國有資產(chǎn)”，其中，國有礦產(chǎn)資源包括呈固體、氣體、液體的各種金屬、非金屬、燃料、地下水資源等，國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)具有絕對性和排他性，地方政府無權(quán)單獨處置礦產(chǎn)資源。一般情況下，國有企業(yè)在經(jīng)過政府相關(guān)部門的審批之后，成為這些礦產(chǎn)資源的主要開采者。考慮到中國重要的油氣礦產(chǎn)資源多分布在西北部少數(shù)民族地區(qū)，國有企業(yè)代表國家對這些資源進行開采和使用，對于維護中國的政治統(tǒng)一具有重要的意義。

國有企業(yè)是國家財政收入的重要支柱。西方的私有化通過出售國有企業(yè)臨時性地解除了政府負(fù)擔(dān)，但當(dāng)國有企業(yè)被出售完畢后，政府的財政問題會再度出現(xiàn)。多數(shù)歐元區(qū)國家赤字占GDP比重和公共債務(wù)占GDP比重均超出3%和60%的歐盟法定上限，其中英國公共債務(wù)總額約為1.73萬億英鎊，相當(dāng)于該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的89.3%。在當(dāng)代中國，國家正在經(jīng)歷改革與增長的雙重過程，一個強有力的中央政府是中國實現(xiàn)統(tǒng)一、穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。國有企業(yè)的發(fā)展壯大，為中央和地方政府的運作提供了至關(guān)重要的財政基礎(chǔ)。在我國，占GDP30%的國有企業(yè)上繳國家的利稅占國家財政收入的60%以上，國有大中型企業(yè)又占國有企業(yè)上繳利稅的85%以上，成為保障國家財政能力的重要基礎(chǔ)。正是因為國有企業(yè)的存在，中國政府才能獲得穩(wěn)定的財政支持，中國的國家治理體系和治理能力才能得到發(fā)展。

國有企業(yè)成為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要抓手。隨著科技進步與全球化的發(fā)展，人類社會正面臨著前所未有的危機與挑戰(zhàn)，自然災(zāi)害、氣候變暖、科技倫理、金融動蕩、種族沖突等問題此起彼伏，以至于烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為21世紀(jì)意味著風(fēng)險社會的來臨。私有化導(dǎo)致西方政府對電力、能源和交通等重要行業(yè)的調(diào)撥和支配權(quán)力嚴(yán)重弱化，面對暴雨、洪災(zāi)等突發(fā)性危機失去了快速反應(yīng)的能力。中國共產(chǎn)黨和中國政府對國有企業(yè)及其員工的領(lǐng)導(dǎo)形成了有效的動員與反應(yīng)能力，國有企業(yè)在應(yīng)對危機、險情、災(zāi)害中扮演了重要的角色。在1998年長江特大洪水、2008年南方雨雪冰凍以及“5·12”汶川地震等突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)對中，中國政府能夠通過行政命令的方式緊急調(diào)撥大量的人力和資源，并確保這種調(diào)撥的效率。電力機構(gòu)、通信公司、鐵路運輸?shù)葒行再|(zhì)的行業(yè)在第一時間內(nèi)響應(yīng)黨和人民的號召，奔赴搶險救災(zāi)的第一線，在搶險救災(zāi)中扮演了中流砥柱的作用。