晚托服務流于形式“三點半難題”究竟如何破

趙麗 董佳瑩

近日，上海市教委、上海市財政局、上海市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好本市小學生校內(nèi)課后服務工作的通知》，決定自今年3月20日起，在原有提供至17時課后服務的基礎上，對家庭按時接送仍有困難的學生，免費課后服務延時至18時。

不過，記者經(jīng)過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，開展課后服務仍然面臨三類現(xiàn)實問題：第一，課后服務的經(jīng)費問題；第二，課后服務的內(nèi)容問題；第三，學校開展課后服務的安全責任問題。

孩子放學早、家長下班晚，這樣的尷尬時差讓不少家長犯了難——請假不現(xiàn)實、放托管機構顧慮多。

“三點半難題”究竟如何破？

晚托服務流于形式，課外生活似顯單調(diào)

據(jù)調(diào)查，“三點半難題”在大中城市更為普遍。三點半之前，孩子在校學習，責任在學校；三點半之后，孩子在家生活，責任在家長。但是由于作息時間不匹配，很多家長沒有辦法去接孩子，于是不少家長不得已把孩子送進各種托管班和課外輔導班。

為解決“三點半難題”，不少地方進行了積極的探索，例如，南京的“彈性離?！?、北京的“課后一小時”、上海的“課后服務”等。但現(xiàn)實問題是，有些地方出現(xiàn)了“課后班”報名者寥寥的尷尬現(xiàn)象，甚至到最后已經(jīng)無法開班。

家住北京市的黃瓊（化名）回憶北京剛剛實行“課后一小時”政策的情景，“孩子所在班級的學生幾乎都報名了”。然而，過了一段時間，黃瓊和其他家長陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自己的孩子在這“課后一小時”里，并沒有什么收獲。

“前一年學的美術是涂色，這一年還是學涂色，浪費時間?！秉S瓊說。

據(jù)南京師范大學社會發(fā)展學院教授程平源介紹，實際上，學生參與的社區(qū)三點半服務課堂基本是流于形式，老師沒有經(jīng)過培訓，不專業(yè)。

此外，在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，如今有一種錯誤觀念，“學生不在家里就應該在學校，不在學校就應該在家里”，其實學生應該擁有更豐富的課外生活，多接觸社會與大自然。

儲朝暉認為，目前存在兩個比較突出的問題，一是規(guī)定的課程占用了幾乎所有的時間，學生沒有時間和空間去學習自己喜歡的東西；二是很多人錯誤地認為只有進學校和各種培訓班才能學習。

課后服務全憑自愿，保障“彈性離?！苯?jīng)費

近年來，實行“彈性離校”，為學生提供課后服務已成為各地教育部門、學校的一項重要工作。

不過，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“彈性離?！辈⒎菍λ心挲g段的學生都有用，要做到科學合理的“彈性離校”，還有很長一段路要走。資金就是其中繞不開的話題。

“如果實行‘彈性離校，由政府提供經(jīng)費，那么不參加晚托班的家庭可能會覺得不平衡。另外，地方財政能提供多少資金，能否支撐學校足夠支付相關的費用?！眱Τ瘯熣f，“通常情況下，政府提供的資金比學校的實際支出要少，所以學校沒有積極性?！?/p>

而據(jù)21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，目前對于開展課后服務的經(jīng)費來源，存在兩種不同意見，一種意見是應該把學校開展課后服務的費用納入財政預算，由財政撥款保障，對學生提供免費的托管服務；另一種意見是課后服務屬于非義務教育范疇，由學生自愿選擇，因此應該實行成本分攤，向選擇接受課后服務的學生家長收取部分費用。

“支持后一種意見的人還認為，如果實行免費托管服務，可能出現(xiàn)家長都把孩子留在學校的情況，這樣會增加學校的壓力和負擔。另外，如果向?qū)W生家長收費，那么可以采取購買第三方服務的方式，向有需求的學生家長提供托管服務?！毙鼙嬲f。

在熊丙奇看來，“彈性離校”不屬于義務教育范疇，因為義務教育帶有強制性，既要求政府履行投入保障責任，也強制要求受教育者必須接受。而課后服務是學生或家長自愿選擇參加，“但政府部門也應將其納入常規(guī)預算項目，補貼學校提供服務的費用，避免因經(jīng)費不足影響學校、老師的積極性”。

對于資金問題，程平源認為，應該由專家、教育部門和家長共同建立一種機制，“如果完全由政府單方面來做，很多問題有時候不一定考慮得那么全面。如果能將持續(xù)買單納入法律框架，那么政府便能持續(xù)做到。但如果僅是政績沖動，就可能出現(xiàn)今年提供資金、明年不提供資金的情況”。

厘清政府學校家庭權責，讓家委會參與決策監(jiān)督

除了提前放學或者完全由學校的晚托班來接手，是否還有其他辦法？

熊丙奇則認為，各地應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和學生家長的實際需求情況，探索出適合本地區(qū)的課后服務方式。

“從某種程度上說，探索建立‘彈性離校制度，也是提高教育管理和學校辦學現(xiàn)代治理能力的過程，需要厘清政府和學校、家庭的權責，完善信息公開制度，切實發(fā)揮家長委員會的決策與監(jiān)督作用?！毙鼙嬲f。

“提供課后服務面臨的問題，也是我國教育管理、學校辦學面臨的共同問題。按照教育管辦評分離改革的要求，政府部門要依法保障學校的辦學投入，同時要給予學校辦學自主權，做好放權、管理、服務。”熊丙奇說，“學校開展晚托服務，應獲得更多的自主權。一方面，結合學校條件，給學生開設興趣課程；另一方面，可采取靈活的方式，包括聘請退休教師、購買第三方服務，為學生提供晚托服務?！?/p>

不過，熊丙奇同時稱，在具體的教育管理和學校辦學中，有的地方教育部門投入不足，管得太多，是通過行政思維在管理，“開展課后服務必須改變這種局面，除了給予學校自主權之外，政府部門還應該給學校的安全壓力松綁，要堅持依法治教原則，明確學校的安全教育、管理責任，不能不管學校是否盡到安全教育、管理責任，最后都追究校方責任”。

據(jù)熊丙奇介紹，北京市教委提出學校與家長簽訂協(xié)議，約定雙方責任和權利，探索建立課后服務家校合作制度，這是一個不錯的嘗試，可通過協(xié)議方式，明確學校和家長雙方的責任。

在熊丙奇看來，開展好晚托服務，關鍵在于提高現(xiàn)代治理能力。例如，如果要向家長收取一定的費用，需要舉行聽證會，確定價格，做到公開透明；學校提供的晚托服務項目、課程，應由學生自主選擇參加；依法界定晚托服務中學校、第三方機構和家長的責任等。

“學校如果購買第三方服務，引入公益機構，首先，可由政府部門明確相關機構的資質(zhì)，只有滿足資質(zhì)要求，才可引入開展晚托服務。其次，在引入時要進行公開招標，由家長委員會參與決策。最后，要由家長和專業(yè)機構評估具體的服務質(zhì)量，引入淘汰與競爭機制?！毙鼙娼ㄗh。