要從講政治的高度認(rèn)識(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境的重大意義

郭林濤

“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥，青箬笠，綠蓑衣，斜風(fēng)細(xì)雨不須歸?！痹娭械拿谰盀槲覀児串嬃诵忝绖?dòng)人的水鄉(xiāng)風(fēng)光和怡然自得的鄉(xiāng)村生活，令人神往。但昔日一說起農(nóng)村，聽到最多的就是城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，農(nóng)村好像都跟衰敗、蕭條之類的詞語連在一起?，F(xiàn)在卻不一樣了，越來越多的地方出現(xiàn)了山攬翠，水涵青，湖光山色與人文融合的美麗鄉(xiāng)村，讓人們?cè)絹碓秸媲懈械健敖鹕姐y山不如綠水青山”，這些都得益于去年啟動(dòng)的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

中國要美，農(nóng)村必須要美！今年中央一號(hào)文件也已作出部署：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。當(dāng)前，提升農(nóng)村人居環(huán)境，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，更是高水平全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治工作力度不斷加大，已取得初步成效。全國已有很多村莊積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等農(nóng)村環(huán)境連片整治，進(jìn)而出現(xiàn)了越來越多“鄉(xiāng)村美如畫，人在畫中游”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，由此大大提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感。譬如浙江全省上下早在幾年前就按照習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望開展了“千村示范、萬村整治”工程，前不久，中辦、國辦發(fā)出通知，要求全國各地區(qū)深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。全國學(xué)浙江，浙江怎么辦？浙江提出了高標(biāo)準(zhǔn)全域推進(jìn)打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新目標(biāo)，啟動(dòng)了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)行動(dòng)和“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程，力爭到2020年建成100個(gè)示范城鎮(zhèn)和1000個(gè)美麗城鎮(zhèn)，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“姊妹篇”，到2022年全省基本建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，全域打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。浙江要爭當(dāng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的排頭兵，跬出了一條適合自己特色的鄉(xiāng)村振興之路，需要引起高度重視，加以運(yùn)用學(xué)習(xí)。但我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治面臨的問題和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村人居環(huán)境整治不可能一蹴而就，因?yàn)槲覈L期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因，重城市、輕農(nóng)村，不僅使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距拉大，而且使得城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和整治工作的差距拉大。所以，對(duì)此我們一定要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

一要先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)。既要高起點(diǎn)謀劃、高站位部署，又要高效率推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。這既是建設(shè)理念，更是實(shí)踐邏輯。當(dāng)前，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，需要迅速行動(dòng)起來，讓農(nóng)村環(huán)境整治的成果看得見、摸得著。但另一方面又要做好深入細(xì)致的前期調(diào)研，尤其要學(xué)習(xí)英國20世紀(jì)80年代起的“最美鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，注重鄉(xiāng)村自然人文保護(hù)，政策制定緊跟需求、發(fā)展計(jì)劃立足長遠(yuǎn)等做法，要會(huì)同相關(guān)單位組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有步驟地提煉鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村文化的要素和符號(hào)，系統(tǒng)全面地開展文化脈絡(luò)梳理和傳統(tǒng)建筑元素特征解析，挖掘最原汁原味的鄉(xiāng)村味道，一定要立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際，讓鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村。必須保持歷史耐心，確保把鄉(xiāng)村的每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)。

二要典型帶動(dòng)，示范引領(lǐng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治，政府是平臺(tái)的搭建者和先期的引導(dǎo)者，村民既是參與者，也是受益者。政府只有在前期想方設(shè)法做出示范效應(yīng)，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和好處，村民后期的積極性才能被激發(fā)激活。樹立“千村示范、萬村整治”標(biāo)桿，按照“以點(diǎn)帶線、以線帶面、以面帶全”的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓典型示范，努力在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、推廣經(jīng)驗(yàn)、督促典型等方面下功夫，發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用，營造好學(xué)典型、爭典型、當(dāng)?shù)湫偷牧己梅諊?，用典型的力量來點(diǎn)亮一片、帶動(dòng)一批，凝聚起各部門推進(jìn)整治、全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理的合力，防止一枝獨(dú)秀。堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，還必須領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為黨政一把手工程，納入目標(biāo)考核，納入環(huán)保督察范圍，增加考核權(quán)重，完善創(chuàng)新考核辦法，抽調(diào)人員采取半年和年終檢查方式，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行全面檢查，表彰先進(jìn)，督促落后，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加大推進(jìn)力度。

三要完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村民環(huán)境意識(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境治理、村民環(huán)保觀念提升是一項(xiàng)長期奮斗目標(biāo)。村容村貌的改善要先從村民的觀念提升開始，村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)普遍長期存在。隨著整治工作的推進(jìn)和旅游業(yè)的發(fā)展，村民的不良習(xí)慣有了明顯改變，但整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。說到底，村民才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更離不開村民的參與，要制定完善村規(guī)民約，對(duì)村民各方面行為進(jìn)行規(guī)范，為營造環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、安全有序、和諧相處的農(nóng)村環(huán)境和良好人文氛圍奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要通過群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。以硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治“三堆”和衛(wèi)生死角，治理亂堆亂搭亂建等影響村容村貌行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺要求。

四是不僅要旅游業(yè)拉動(dòng)，更要產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)興旺，重點(diǎn)發(fā)展各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要外在鄉(xiāng)村的美，更要讓老百姓內(nèi)在的腰包鼓起來。田園綜合體和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不是鄉(xiāng)村振興的全部和唯一出路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，一個(gè)地方適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)取決于它的比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模式是因地制宜，形成差異化，用比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的收入。時(shí)下，日本“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在一些亞非拉國家得到了很好推廣，已成為許多國家尤其是欠發(fā)達(dá)國家農(nóng)村振興的重要途徑。日本的“一村一品”不是以“品”為核心，而是以產(chǎn)業(yè)為核心。第一步因地制宜開發(fā)一個(gè)有特色的產(chǎn)品。第二步將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延展，提高產(chǎn)品的附加值，追求最大的邊際效益。第三步通過辦學(xué)培訓(xùn)等方式把產(chǎn)品技術(shù)講清講透，以提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)。第四步打造知名度，進(jìn)行整體化的推進(jìn)。這就是日本“一村一品”的發(fā)展核心思路，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

五要發(fā)揮基層組織作用。村級(jí)組織在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，所以一定要著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全“三治結(jié)合”體制機(jī)制，打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，關(guān)鍵在強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，廣大黨員干部要以身作則，主動(dòng)作為，帶頭發(fā)動(dòng)群眾將房前屋后的垃圾掃起來，讓農(nóng)村環(huán)境更加干凈整潔，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，讓老百姓住在村里有幸福感、歸屬感，讓村里人也像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利。同時(shí)，要健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。還要加強(qiáng)群眾的宣傳教育引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓每一個(gè)村民都成為美麗鄉(xiāng)村資源品牌的一分子，讓每一個(gè)村都是美麗鄉(xiāng)村的景觀。

總之，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，鄉(xiāng)村環(huán)境整治并非一朝一夕工程，需要長效的制度體系推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境好了，自然就會(huì)有更多的人想到農(nóng)村去，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的文化繁榮可能就有更好的基礎(chǔ)，讓我們順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的期待，共同參與、共同努力，助推鄉(xiāng)村振興一定可以實(shí)現(xiàn)！