地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建構(gòu)及運作研究

聶凱龍 王斌

在當(dāng)前國家加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，各級地方政府為應(yīng)對傳統(tǒng)督查的不適性，積極響應(yīng)國務(wù)院的重大決策部署，以信息化推動督查體系和督辦能力現(xiàn)代化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與督查督辦的融合發(fā)展，引入“線上”督查機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)已成為大勢所趨。2019年，李克強總理在十三屆全國人大二次會議作政府報告時也指出，各級政府要讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。因此，探討如何讓地方政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建專業(yè)完善的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，創(chuàng)新督查管理辦法及考評機(jī)制，保障系統(tǒng)的高效平穩(wěn)運作，形成新型有效的督查體系迫在眉睫。

一、傳統(tǒng)督查模式的不適應(yīng)性

傳統(tǒng)督查是由各級地方政府內(nèi)部的政府政務(wù)督查室負(fù)責(zé)，受政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托，圍繞政府當(dāng)前的中心工作和政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的督查事項，以電話、面談、走訪等線下方式開展工作。十九大報告指出我國處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，當(dāng)前我國政府正處于歷史的關(guān)鍵節(jié)點，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，各級地方政府近年來工作量不斷增加、工作標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，而傳統(tǒng)督查在消耗巨大的人力物力的同時仍舊辦事效率低下、督查覆蓋面狹窄、事中事后監(jiān)管弱，以至于在日?！熬€下”督查中逐漸顯得“捉襟見肘”，無法及時準(zhǔn)確對接上下級督查工作，有效監(jiān)察重點工作及決策事項進(jìn)度，確保各級地方政府政令暢通、執(zhí)行有力，切實提高各級地方政府執(zhí)政能力。因此，當(dāng)前構(gòu)建“線上線下”一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)勢在必行。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時代價值與優(yōu)勢

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時代價值主要體現(xiàn)在對各級地方政府機(jī)構(gòu)改革的促進(jìn)、推動建設(shè)人民滿意的地方服務(wù)型政府及優(yōu)化各級地方政府督查工作。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的時代價值

1.促進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”都是為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一共同目標(biāo)。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)自身的構(gòu)建本就是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的一部分，其革新了傳統(tǒng)的人冗事雜的線下督查，實現(xiàn)了精簡實時高效的線上督查，是對政府政務(wù)督查室這一機(jī)構(gòu)的有效改革。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的實時大數(shù)據(jù)分析，各級地方政府可以縱向透視整體政府架構(gòu)內(nèi)各級單位運行狀況，清楚地分析出同級橫向各組織機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)率，可為地方政府在機(jī)構(gòu)改革過程中減少部門職責(zé)交叉和分散、合理配置機(jī)構(gòu)權(quán)力、穩(wěn)步推進(jìn)改革提供參考價值。

2.推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)牢固樹立了以民為本的公共服務(wù)理念，基層民眾可以通過開放的互聯(lián)網(wǎng)參與到“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)中來，使督查工作“下接地氣”，一定程度上實現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的思路轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府與社會之間的督查互動，有效提高了各級地方政府的服務(wù)供給效率。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)考評機(jī)制中通過互聯(lián)網(wǎng)深入拓展了人民的滿意度這一評估維度，并將其納入日?？己?，在做好政務(wù)督查工作的基礎(chǔ)上，注重對民情民意的搜集，強化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的社會服務(wù)功能，對建設(shè)人民滿意的地方服務(wù)型政府具有較大現(xiàn)實價值。

3.優(yōu)化地方政府督查工作。各級地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)這一政務(wù)督查新平臺可以讓更多的業(yè)務(wù)行為從“線下”走到“線上”，擴(kuò)大督查業(yè)務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)即時在線督查反饋，更精準(zhǔn)地抓落實、抓推進(jìn)、抓督查，確保各級機(jī)構(gòu)組織權(quán)力運行有序、有效，重要任務(wù)進(jìn)展明晰、準(zhǔn)時，督查督辦結(jié)果公正、公開，徹底轉(zhuǎn)變“線下”督辦偏彈性的困境，彌補傳統(tǒng)督查事中、事后監(jiān)管不足的問題。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)依次傳導(dǎo)壓力，優(yōu)化各級地方政府督查工作，提高各級地方政府機(jī)構(gòu)辦事效率，打通基層任務(wù)落實的“最后一公里”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的突出優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式在壓減和規(guī)范督查考核事項、優(yōu)化地方政府督查工作中將發(fā)揮重要作用，其相較于傳統(tǒng)督查模式，整體優(yōu)勢突出，主要可以體現(xiàn)在以下三個方面。

1.信息獲取高效，任務(wù)落實到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”新模式的運用，一是可以減輕基層重復(fù)工作壓力，去除逐層匯總的繁文縟節(jié)，極大優(yōu)化信息采集手段，實現(xiàn)無紙化上傳信息資料，破除信息時空壁壘，縮減信息匯總流程，信息類別均由系統(tǒng)自動識別，便于領(lǐng)導(dǎo)隨時獲取。同時其采取的多級任務(wù)分解模式，使得任務(wù)劃分更細(xì)微，個人工作更明確，責(zé)任歸屬更明晰，可以及時進(jìn)行工作提醒，避免項目漏報、任務(wù)錯失。

2.工作進(jìn)展形象，線上跟蹤便捷。依托“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)可以實現(xiàn)工作進(jìn)展判別智能化，任務(wù)進(jìn)度展示可視化，系統(tǒng)自動記錄項目完成情況，以百分比形象化展示項目進(jìn)度，顛覆傳統(tǒng)展板的單一性。同時可以在線對政策項目所在區(qū)域、牽頭單位、各部門日常工作效率和專項工作進(jìn)展情況及對應(yīng)負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行一鍵查詢，進(jìn)行實時“線上”督查，整體把控項目工期，利于督查人員及時處理重要信息，根據(jù)時間節(jié)點進(jìn)行合理跟蹤，確保工作任務(wù)正常推進(jìn)。

3.實時監(jiān)察預(yù)警，精準(zhǔn)考核評估。借助引入的“紅黃綠燈”管理機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實時監(jiān)察，根據(jù)任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行亮燈預(yù)警，及時提醒對應(yīng)任務(wù)執(zhí)行人及上級督查人員做出相應(yīng)調(diào)整動作，確保任務(wù)準(zhǔn)時高質(zhì)完成。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)集成多元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維度綜合分析和多形式報表展示，即時掌握領(lǐng)導(dǎo)聚焦，精準(zhǔn)診斷項目瓶頸，科學(xué)考核評估績效，及時進(jìn)行獎懲，倒逼項目負(fù)責(zé)人強化自身責(zé)任感和執(zhí)行力。

三、如何構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)

各級地方政府要構(gòu)建一個優(yōu)勢突出、功能完備的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，必須盤活現(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)資源，面向全地區(qū)進(jìn)行力量整合，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)定相應(yīng)系統(tǒng)功能，積極獲取外部支持，完善軟件支持及硬件設(shè)備，實現(xiàn)上下貫穿、橫向聯(lián)動，優(yōu)化兼容原有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺，構(gòu)建一個包含“立項-轉(zhuǎn)辦-錄報-核驗-辦結(jié)反饋-評價考核”六位一體的信息化、開放式的地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)成

地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成包括一個平臺APP，兩個信息端，三個協(xié)同數(shù)據(jù)庫，四大功能模塊，多個共享專欄五個區(qū)塊。因此，在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)時應(yīng)著重注意達(dá)成以下五個區(qū)塊的建設(shè)目標(biāo)。

1.統(tǒng)一平臺APP。研發(fā)專用的平臺APP，與“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)對重點項目的全流程、一站式管理。

2.實現(xiàn)兩端同步。切實開展電腦端和移動端雙信息端平臺APP建設(shè)，支持IOS/Android系統(tǒng)安裝下載，構(gòu)建安全快捷同步的移動督查。

3.應(yīng)用三庫協(xié)同。即協(xié)調(diào)同步項目儲備數(shù)據(jù)庫、滾動計劃數(shù)據(jù)庫、重點項目數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對比分析功能，形成動態(tài)實施的儲備機(jī)制和閉環(huán)管理的良性循環(huán)。

4.劃分功能模塊。一是信息索引模塊，用戶通過關(guān)鍵詞或代碼進(jìn)行即時查詢搜索具體工作任務(wù)相關(guān)信息。二是線上督辦模塊，負(fù)責(zé)在線任務(wù)分解、交接、動態(tài)跟蹤并反饋進(jìn)度。三是效能考評模塊，其為內(nèi)設(shè)的綜合考評分析系統(tǒng)，基于科學(xué)的評估指標(biāo)體系自動評分，并定期公示結(jié)果。四是督查咨詢模塊，承擔(dān)由下至上的信息交互任務(wù)，是下級部門進(jìn)行實時在線咨詢，反映問題的模塊。

5.開設(shè)多個專欄。構(gòu)建包括“要聞通告”“經(jīng)驗交流”“公眾參與”在內(nèi)的多個網(wǎng)格欄目，主動共享政務(wù)信息，提供督查經(jīng)驗交流平臺，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的功能設(shè)定

在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)時應(yīng)充分考慮其功能設(shè)定，要保證其能發(fā)揮所具有的優(yōu)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)理應(yīng)具備以下五大功能。

1.信息傳輸功能。信息傳輸是最為基礎(chǔ)也是最不可或缺的功能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)無紙化上傳文本資料，即時收發(fā)任務(wù)文件，線上傳輸數(shù)據(jù)信息，極大提高信息傳遞效率及信息交互頻率。

2.縱向督查功能。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，確保下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)按時錄入任務(wù)執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)及佐證材料，上級督查部門在線查驗其具體政策落實狀況，實時掌握進(jìn)度，實現(xiàn)縱向督查。

3.人員管理功能。編號錄入工作人員電子檔案，設(shè)定個人賬號，安排相應(yīng)任務(wù)，監(jiān)察工作進(jìn)度，并定期考核評級，實行相應(yīng)獎懲，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)公示，合理進(jìn)行人員管控，充分激發(fā)政府督查及執(zhí)政人員的工作積極性。

4.數(shù)據(jù)分析功能。通過效能評估模塊量化各執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策落實和工作推進(jìn)情況，自動對比同級同類機(jī)構(gòu)，跨域?qū)Ρ韧壵?，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，核算時長標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整考核指標(biāo)，改進(jìn)工作安排。

5.宣傳服務(wù)功能。對社會公眾熱切關(guān)注的政策等問題，通過“要聞通告”專欄及時公布，文字與數(shù)據(jù)資料并舉。在“公眾參與”專欄，提供專家在線互動解答，主動回應(yīng)公眾重大關(guān)切，提高督查服務(wù)水平。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的外部支持

各級地方政府要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)必須結(jié)合地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，積極獲取外部支持，深謀遠(yuǎn)慮，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.提前規(guī)劃統(tǒng)籌。規(guī)劃早期必須充分做好預(yù)調(diào)查，廣泛征求各方意見，具體分析地域差異、用戶認(rèn)知水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，同時制定細(xì)節(jié)安排，統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建設(shè)。

2.依托專業(yè)組織。為保證“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化，必須外聘專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才組成專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)務(wù)外包給專業(yè)電子政務(wù)建設(shè)公司。

3.獲取財政支持。當(dāng)前構(gòu)建一整套“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的均價在百萬元以上，在擬定預(yù)算時必須在財政上得到地方政府的充分支持，撥付專項建設(shè)資金。

4.依法合理賦權(quán)。各級地方政府必須依法賦予“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)相應(yīng)的查辦督促監(jiān)察權(quán)、直接處置權(quán)、建議獎懲權(quán)、參會閱文權(quán)和否決權(quán)等五項特權(quán)，真正開鋒“互聯(lián)網(wǎng)+督查”這把督政“利劍”。

5.培訓(xùn)管理人員?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建成伊始，各級地方政府應(yīng)及時組織督查辦公室、各執(zhí)行機(jī)構(gòu)及基層辦事處工作人員進(jìn)行集中差異化培訓(xùn)，塑造專業(yè)化運行管理能力，提高系統(tǒng)操作熟練度，為今后的系統(tǒng)運作提供人員支持。

四、如何運作“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)

各級地方政府要順利實現(xiàn)傳統(tǒng)督查模式向“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式的轉(zhuǎn)變，僅僅具備系統(tǒng)軟件支持及硬件設(shè)備只是初步基礎(chǔ)，還應(yīng)該積極推出配套機(jī)制維持“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的穩(wěn)定有效運作，實現(xiàn)“1+1>2”的聚勢效應(yīng)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的突出優(yōu)勢。

（一）加強黨委領(lǐng)導(dǎo)打造多部門大督查

各級地方政府始終要突出黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的重要性，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)實現(xiàn)地方政府各部門信息互聯(lián)互通、資源共享，打造黨委領(lǐng)頭、統(tǒng)籌聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、齊抓共督、動態(tài)監(jiān)管、實時督查的多部門線上“大督查”格局。

（二）成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全面推進(jìn)

各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)需要成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行優(yōu)先表率、高位統(tǒng)籌。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的實際應(yīng)用上，要做好帶頭作用，優(yōu)先安裝使用對應(yīng)平臺APP，通過系統(tǒng)下發(fā)工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的全面普及應(yīng)用。

（三）雙向監(jiān)督檢查延續(xù)扁平化分級管理

依托“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時效性及統(tǒng)一性，全覆蓋地方政府所有內(nèi)部機(jī)構(gòu)及基層辦事處，堅持原有的分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格要求工作人員定期向系統(tǒng)內(nèi)上傳個人數(shù)據(jù)信息，主動接受來自上級和下級的監(jiān)督，實行雙向監(jiān)督檢查，縮減項目督查流程，實現(xiàn)扁平化分級管理。

（四）圍繞重點工作任務(wù)實現(xiàn)閉環(huán)管理

各地方政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，即時錄入政府重要會議部署工作及重大決策，并圍繞重點工作任務(wù)進(jìn)行在線層層細(xì)化分解，擬定工作計劃，制作任務(wù)時間表，實行分階段督辦，閉環(huán)銷項管理，全程跟蹤把控，定期匯總梳理，按時考核評估，責(zé)任自上而下、壓力縱向到底，真正實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。

（五）積極融合社交軟件拓寬信息渠道

在優(yōu)先確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，各級地方政府應(yīng)積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的客戶端與QQ、微信等大眾社交平臺的兼容互動，同時實現(xiàn)其與視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視系統(tǒng)的互聯(lián)互通，廣泛采用圖形、照片、視頻配文公告方式，拓寬信息接收渠道，形象表述文本內(nèi)容，方便工作人員及社會公眾選擇自己熟悉的社交軟件，直觀瀏覽信息通知，及時接受工作任務(wù)。

（六）建立獎懲機(jī)制嚴(yán)肅考評結(jié)果運用

各級地方政府必須建立完備的獎懲機(jī)制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的人員管理功能，將效能考評結(jié)果記錄在個人賬號，同其自身綜合考核、職位升遷相掛鉤，對責(zé)任落實不力、監(jiān)督檢查不嚴(yán)，工作安排滯后的個人，將嚴(yán)格追究其責(zé)任，對勤勞實干、績效突出的個人，及時進(jìn)行表彰，統(tǒng)一在“通知公告”欄目進(jìn)行公示，嚴(yán)肅考評結(jié)果運用，樹立正確用人導(dǎo)向。

作? 者：聶凱龍，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

王 斌，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

責(zé)任編輯：劉小僑