改革開放以來黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)干部隊伍建設(shè)經(jīng)驗探析

刁慧慧

[摘 要]改革開放40年來，黨的干部隊伍建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化歷程相互融合、相互推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，根據(jù)改革開放初期干部隊伍年輕化需要，黨中央著力恢復(fù)并出臺一批黨內(nèi)法規(guī)。90年代，為加速構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，黨中央先后制定一系列有關(guān)干部選拔任用、管理、交流方面的法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十五大報告首次提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略，初步構(gòu)建干部人事工作法規(guī)體系；黨的十八大以來，黨中央加快建設(shè)新時代高素質(zhì)干部隊伍，構(gòu)建國家法律大格局下更加完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī)；制度管黨；隊伍建設(shè)

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0036-05

1978年以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要領(lǐng)導(dǎo)的四代領(lǐng)導(dǎo)集體，一以貫之地重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，及時總結(jié)和繼承黨的歷史經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，努力探索適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部工作規(guī)律，積極構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相統(tǒng)一的中國特色社會主義法治體系，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。

一、1978—1992：“以選為先”——黨內(nèi)干部法規(guī)的重新確立

黨的十一屆三中全會，重新確立馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線，并提出健全法律法規(guī)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，恢復(fù)黨和國家正常政治生活，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重回正軌。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展?！盵1]

當(dāng)時黨的干部隊伍普遍存在年齡老化、文化水平偏低等嚴(yán)峻問題，以1977年至1980年為例，這4年省級黨委班子成員的平均年齡分別為56.80歲，58.33歲，59.79歲，61.35歲，呈上升趨勢；1980年，在省、地、縣三級黨委班子成員中，具有大專以上文化程度的占同級黨委班子成員比例分別為15.52%、4.01%、3.27%，干部文化水平不僅整體不高，而且懂經(jīng)濟(jì)、政法、對外貿(mào)易等專業(yè)知識的干部也較少。這一時期，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼于解決選什么人的問題，明確當(dāng)前的主要任務(wù)是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這也是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀需要。

（一）解決干部老齡化問題。年齡老化、青黃不接，是“文革”結(jié)束后黨的干部隊伍建設(shè)面臨的一大突出問題?；趯Α拔母铩睍r期混亂的黨內(nèi)政治生活的反思，黨中央首先繼承、恢復(fù)了過去行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，并把干部隊伍建設(shè)作為組織建設(shè)的核心內(nèi)容。1979年，中組部頒布《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，提出恢復(fù)和健全考察了解干部的制度。1980年，中央頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，保證了黨的路線方針的貫徹執(zhí)行和黨內(nèi)政治生活的健康有序。隨后，十二大黨章對錯誤觀點撥亂反正，進(jìn)一步明確黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在此基礎(chǔ)上，我們黨認(rèn)真執(zhí)行干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，大力提拔選用年輕后備干部、建立第三梯隊，推動干部隊伍的新老合作與交替，加快推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，相繼出臺《關(guān)于建立干部退休制度的決定》（1982）、《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》（1983）、《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》（1986）等法規(guī)。

（二）正式確立制度建黨思想。黨的十三大報告指出，要在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子，黨內(nèi)法規(guī)就是實施這條新路子的重要載體。這一時期，中央相繼出臺《關(guān)于建立健全省部級在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》（1989）、《關(guān)于地方黨委向國家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》（1990）、《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》（1991）、《關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》（1992），黨內(nèi)干部法規(guī)建設(shè)開始恢復(fù)并初步發(fā)展，妥善處理了干部選拔培養(yǎng)中的各種關(guān)系，規(guī)范干部培養(yǎng)、交流、管理、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，一大批堅持四項基本原則、比較年輕、有專業(yè)知識的干部得以被選拔上來，從根本上解決選擇、培養(yǎng)接班人問題，保證黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二、1992—2002：“以用為本”——黨內(nèi)干部法規(guī)制度的逐步完善

為政之要，莫先于用人。1992年8月，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)人談話時強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在不是人才多了，而是真正的人才沒有很好地發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了沒有果斷地起用?？偟目矗覀儗κ褂萌瞬诺膯栴}重視不夠。建議中央總結(jié)一下用人的問題?！盵2]經(jīng)歷近十余年的改革開放，社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，黨的干部隊伍建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，也是充滿競爭的時代，所有一切競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。江澤民深刻認(rèn)識到加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的極端重要性，在繼續(xù)培養(yǎng)選拔年輕干部的同時，更加重視在實踐中鍛煉干部，他指出：“干部如果不到實踐中去經(jīng)過一番扎實的磨練，是不可能擔(dān)當(dāng)起改革和建設(shè)的重任的?！盵3]這一時期，農(nóng)業(yè)部曾先后選派241名新進(jìn)部的大學(xué)生去鄉(xiāng)村鍛煉，101名新提拔的司、處級年輕干部去貧困地區(qū)扶貧鍛煉。在關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域選好用好干部，在基層一線實踐鍛煉好干部，是這一時期加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架的重點舉措。

（一）以事業(yè)為上用好干部?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得社會分工越來越細(xì)碎和復(fù)雜化，相應(yīng)各類人才也越來越專門化，需要全方位地培養(yǎng)選拔、使用好干部。中央通過大膽選拔和啟用人才，把各行各業(yè)中德才兼?zhèn)涞哪贻p干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在實踐中反復(fù)鍛煉和考驗，增長才干。1995年，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容重點突出領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，包括總攬全局、科學(xué)決策、求實創(chuàng)新、開拓進(jìn)取和處理復(fù)雜問題等內(nèi)容。1997年，黨的十五大報告中首次提出依法治國基本方略，黨內(nèi)干部法規(guī)建設(shè)逐步從零散到配套，初步建立體系化干部法規(guī)制度，重點突出“安排得當(dāng)、用得其所，用人所長”，以事業(yè)為上用好干部，集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。