假期是怎么制定的？

冰粥

“假期假期，全民關心”，今年兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員們就假期問題紛紛獻出提議。不只是今年，每一年的兩會都會有關于放假的提案。

安徽省全國人大代表團的李小莉代表建議，將春節(jié)假期由現(xiàn)在7天延長到10～15天;全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長、合肥市律師協(xié)會會長周世虹建議恢復“五一”長假;浙江省全國人大代表徐文光建議實行“隔周三休”，即調(diào)整雙休制度為一周休1天，次周公休3天;山東省全國人大代表趙峰建議給獨生子女10～20天帶薪陪護假;來自河南的全國人大代表廖華歌建議女性產(chǎn)假延長1/3的時間或者一個月。

對此，網(wǎng)友們有支持有反對，討論得非常熱烈。

然而假期的制定和安排可不簡單，除了國務院制定假期保障實行外，還有全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室來負責調(diào)整全國人民的假期。

我們的假期到底發(fā)生過什么變化？為什么在我們抱怨如今假期太少的時候，總會遭到“50后”“60后”“70后”的白眼，痛罵我們不知好歹？

且看下文。

二十四年前的一次改變

1995年3月2s日，中央頒發(fā)《國務院關于修改<國務院關于職工工作時間的規(guī)定>的決定》，規(guī)定：國家機關、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)—工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。

自1995年5月1日起，我國正式實行一周雙休制，即每周休息兩天。規(guī)定還指出，事業(yè)單位最遲應當自1996年1月1日起施行，企業(yè)最遲應當自1997年5月1日起施行。因此最晚到1997年，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工都可以享受雙休制。

而在此之前，我國實行著單休制度，即星期天為休息日。而這種單休模式，從近代開始出現(xiàn)。

鴉片戰(zhàn)爭后，西方人進入并長期在中國生活和工作，他們按照自己國家的習慣在星期天休息娛樂。一開始這讓中國人感到好奇，隨著對西方制度和生活的了解，國人也逐漸認同這種休息方式。從1906年起，清政府中央各部相繼在星期日放假公休;到1910年，清政府逐漸確立了星期天為公休日的休假制度。

中華人民共和國成立后，仍然實行每周工作六天休息一天的單休制。所以，上世紀80年代的上班族只能把所有的家務活堆在星期日做：洗衣服、打掃屋子、逛街、修修補補。那時流行這樣一種說法：“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一?！?/p>

單休意味著基本沒有時間去休閑娛樂，真是一切為了工作，為了工作的一切。不過在上世紀80年代就有人提議并醞釀工時制度改革。

胡平是原國家科委政策研究室研究員，1979年赴聯(lián)合國出席國際會議時，他注意到聯(lián)合國每周工作四天半，而歐洲和北美很多國家也都實行每周五天甚至四天半的工作制度。與工時縮減相照應的是工作的高效率和旅游、教育等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這讓他印象深刻。

回國后他向時任國家科委主任的宋健匯報：“我們國家也實行五天工作制多好?！彼谓”硎究梢韵茸隹尚行匝芯?，因為在提倡大力發(fā)展生產(chǎn)力的當時，并不知道休假會對工作效率、社會經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響。

1985年，胡平調(diào)任中國科學技術發(fā)展研究中心主任，在他的推動下組建“縮短工時課題組”，對299家大中型工業(yè)企業(yè)和223家商業(yè)企業(yè)進行調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的員工在“每周增加一天工資和不增工資增加一天休息”這一問題的選擇上傾向于后者。

另外在當時，我國企事業(yè)單位加班加點十分普遍，生產(chǎn)力水平不高，只能靠增加工時來彌補。但這種方式?jīng)]能有效提高效率。那時職工遲到早退、上班時間看報紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事?？磥硇蕟栴}也并不只是時間問題。

1987年年底，課題組完成調(diào)查后得出結論：我國具有縮短工時推行五天工作制的條件。1988年，胡平還在自己的工作單位開展小范圍的“五天工作制”試驗，希望能夠在實踐中得到更扎實的研究結果。

經(jīng)過多年的努力和探索，在衡量了社會生產(chǎn)和居民生活，以及職工休息權利等方面的關系后，國家決定實行一段時間的雙休制。

于是，1994年3月1日做出隔周雙休的決定，即一周為雙休，下一周為單休（休星期日），以此類推。 人們一開始還不太習慣，有報道稱：輪到第一個雙休日，全市有幾十個單位的工作人員忘了“今天我休息”，照常一大早趕到單位。這個過渡時期持續(xù)了一年，直到1995年正式確立雙休制度并將它沿用至今。

雖然看起來只多休息了一天，但人們其實增加了52個假日。雙休讓人們的生活發(fā)生了變化，越來越多的人開始有了周末安排，看電視、逛公園、陪孩子、陪老人、下館子，甚至外出旅游都成了大家的選擇。個人生活-多姿多彩起來了。

一位不愿透露姓名的“60后”資深基層公務員表示：“單休時代我們都年輕，也沒覺得多累，把青春獻給了單位。不過社會發(fā)展了，人們吃飽穿暖還是有精神上的追求的。雙休后自己的時間多了，就可以干好多事，如打牌、去外游玩、逛街購物等，身心都得到了休息，工作也更有勁頭?！?/p>

從快樂“黃金周”到擁擠“黃金周”

“黃金周”的說法誕生于1999年。這一年的9月18日，國務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法>修訂版，將1949年之后規(guī)定的“勞動節(jié)，放假一日，五月一日;國慶紀念日，放假兩曰，十月一日，二日”均改為三日。這樣，勞動節(jié)和國慶節(jié)同春節(jié)一樣變成了“大假期”，加上前后周末共休息七天，五一和十一搖身一變成為大家期待的“黃金周”。

在“黃金周”，遠行的游子可以歸家，一年里親人團聚的時間終于有了增加;學生們更是巴巴地盼著小長假，只要不上學就開心，只要不在教室就自在;上班族的“黃金周”也變得休閑有樂趣，暫時擺脫工作的煩惱。

“黃金周”還是所有旅游愛好者們的佳節(jié)。在第一個國慶黃金周，全國出游人數(shù)就達2800萬人次，旅游綜合收入為141億元，假日旅游熱很快席卷全國。一些人表示，以前根本沒有想過全家會出去旅游，錢倒不是最大的問題，最大的問題是沒有時間。

而“黃金周”完全滿足了，人們出行的渴望，一家人在這個時間里結伴出游，享受假期新生活。慢慢的，旅游在“黃金周”的催化下成為經(jīng)濟生活的新亮點和人們津津樂道的新話題。

然而，或許是低估了全民出行的熱情和能力，旅游熱火朝天涌現(xiàn)的同時是景區(qū)超負荷運行。這種矛盾鬧出了數(shù)不勝數(shù)的悲喜劇，風景變成了“圖片那邊獨好”。

假期再定義

人們不得不承認：節(jié)假日，累了。

原本讓大家休閑放松的“黃金周”變成了擁擠和爆滿的代名詞，旅游單位一時無法接納數(shù)量龐大的游客團隊，服務和設施跟不上，大家的出行體驗只剩“擠、臟、亂、差”，景區(qū)不斷挑戰(zhàn)游客的耐心和人品。

可扎堆旅游只是假期最突出的問題之一，對學生們來說，原本向往的夢幻小長假漸漸變成了“作業(yè)專題周”，有些作業(yè)量甚至堪比寒暑假，這時候真希望作業(yè)也是別人家孩子的。

另外，形同虛設的假期一直存在。一方面是誘人的加班費讓工作狂們放棄休假，畢竟賺錢可能比出門遭罪更容易接受，而且還能表現(xiàn)出愛崗敬業(yè)的精神;另一方面是想休假卻不得不工作，比如一些個體商戶業(yè)主和員工，長假或許還可以休息幾天，但每周雙休基本難以實現(xiàn)。

一位經(jīng)歷過“大小禮拜”制度和雙休制度的企業(yè)職工就表示，自己并沒有過幾個真正的雙休日。在國企的時候周六會加班，到了私企更是沒有雙休，甚至小長假也只有兩天時間。

而一位在飯店工作的員工更是不會放棄節(jié)假日的生意，但她也表示，“我已經(jīng)記不清最后一次陪女兒逛公園是什么時候了。”

剛剛入職的年輕公務員小王也有很多苦惱，因為民生工程項目增多，調(diào)研、會議、匯報都不能停，每個環(huán)節(jié)都離不了.人，為了完成工作只能連軸轉。 旅游業(yè)壓力大、交通不便、學校施壓、休閑觀念弱、有假休不得等一系列和假期有關的問題讓人們反省，到底應該提供什么樣的“假”給大家？如何認識“假期”？

2006年12月5日，全國政協(xié)委員、清華大學博士生導師蔡繼明受托完成了一項關于“黃金周”存廢問題的課題報告。在報告中建議取消現(xiàn)行的五一和國慶節(jié)兩個“黃金周”，將其法定假日由原來的三天減為一天，分配給清明、端午、中秋、除夕四個中國傳統(tǒng)節(jié)日，確定其為法定節(jié)日，并各放假一天。在保證一年中的114個節(jié)假日總量不會變的情況下，五一、十一、清明、端午、中秋可就近結合周末雙休日，湊成“長周末”，實現(xiàn)三天連休。

該報告引起社會熱議，習慣了七天長假的人們能否接受這種“分散式假期”呢？時間給了我們答案。

2007年12月14日，國務院再次發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》修訂版，將元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)休息時間重新編排，與前后雙休日拼接，出現(xiàn)了五個3天小長假（元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)），兩個7天長假（春節(jié)、國慶節(jié)）。這樣，每年雙休日104天，加上11天法定節(jié)假日，實際假期為115天，占全年總天數(shù)的31.5%。2014年，又將春節(jié)假期修改為農(nóng)歷正月初一、初二、初三（之前是農(nóng)歷除夕、正月初一、初二），以符合人們的過節(jié)習慣。

這種分散式假期安排使得全年假期結構更加優(yōu)化，避免長假擁堵帶來的社會失調(diào)，新的假期安排還更加強調(diào)中國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵。

然而假期問題不會這么容易就解決。人們熱烈討論法定節(jié)假日的背后，還有平曰里“一假難求”的辛酸。許多員工忍著病、帶著傷、懷著苦在默默工作。而互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、酒店等行業(yè)因為其特殊性，確實也無法將假期政策落實到位。所以，落實帶薪年休假制度，為不同的群體設立不同的休假（如婚假、產(chǎn)假、探親假等），根據(jù)實際情況建立較為靈活的調(diào)休、輪休等休假制，都成了關于假期的新訴求。

說了這么多，那假期到底是啥？中國人力資源開發(fā)研究會秘書長、國家發(fā)改委社會所原室主任李震有這樣的表達：公休日是為了勞動者得到及時休息與調(diào)整，節(jié)假日是為了安排家庭團聚或節(jié)慶活動，年休假是員工福利。

這樣的假期定義或許能讓我們更好地理解假期的內(nèi)涵。

必要的放松，親朋的陪伴，身心的愉悅，都能在假期充分獲得，如何制定假期需要國家決策，而如何過好假期要看自己的選擇。希望我們都可以在匆忙的生活里停一停，擁有真正的快樂假期。