歐盟改革法德“暗斗”

趙恩霆

“自二戰(zhàn)以來，歐洲從未如此不可或缺，也從未如此岌岌可危。”3月4日，法國總統(tǒng)馬克龍在題為《為了歐洲復興》的署名文章中大聲疾呼。當天，此文以致歐洲公民公開信的形式、用22種歐盟語言登上歐盟28國的主流報刊。

馬克龍指出，英國“脫歐”使歐洲一體化進程陷入自二戰(zhàn)以來最大的危機，但當前的歐盟機制已不足以應對新的挑戰(zhàn)，因而應該從“自由、保護、進步”三方面來推進改革。

對此，“法德軸心”的另一半德國，雖與法國一致認為歐盟需要改革，但在怎么改等具體問題上，兩國領導人分歧明顯。

歐盟改革勢在必行

歐洲聯(lián)盟以正式身份出現(xiàn)在國際舞臺，還不到26年時間。在1993年11月1日之前，它是由歐洲三大共同體一一煤鋼共同體、原子能共同體和經(jīng)濟共同體組成的歐洲共同體（歐共體）。

歐洲一體化的腳步始于1950年代，而促成一體化想法落地的，是20世紀上半葉肇始于歐洲的兩次世界大戰(zhàn)。這兩場人間浩劫，讓歐洲百廢待興，也讓歐洲痛定思痛，試圖通過一種超國家行為體的形式，來加強合作使民族國家深度融合關聯(lián)，避免歷史悲劇重演。

在1950年代，法國、德國（聯(lián)邦德國）、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國組建起歐盟最早的前身歐洲煤鋼聯(lián)營。這種多邊合作加速了西歐各國走出二戰(zhàn)廢墟的步伐，助力各國重建和經(jīng)濟起飛。

但是，除了歷史背景，20世紀下半葉的時代背景也不容忽視。二戰(zhàn)后，歐洲這一曾經(jīng)的國際關系中心地帶一蹶不振，世界進入美蘇爭霸的兩極格局，歐洲恰好成了冷戰(zhàn)前沿之_。

如何在夾縫中生存，并重拾昔日在國際政治和經(jīng)濟格局中的輝煌，同樣是當年西歐各國走向“聯(lián)合”的重要出發(fā)點。通過“共同體”形式，歐洲特別是西歐諸國將自身打包塑造成美蘇之外的“第三股力量”，并憑借西歐經(jīng)濟的快速發(fā)展，凸顯出“共同體”這種政治上“第三條道路”的可行性和優(yōu)越性。

馬克龍口中的“自由”歐洲，并非歐盟及其前身起步時的優(yōu)先考慮，避免民族國家重燃戰(zhàn)火、在冷戰(zhàn)中抱團取暖、配合美國主導的北約對抗蘇聯(lián)為首的華約才是當時的要務。在這一過程中，民族國家自然而然地團結合作，以趨向中立的獨立姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺。

然而，上世紀90年代初，冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)解體宣告結束的結果，有點“沖昏了”歐洲的頭腦，自信地認為自己代表的“第三條道路”放之四海而皆準，歐共體也從純經(jīng)濟聯(lián)盟過渡為政治經(jīng)濟聯(lián)盟一一歐盟，并快速擴張。

從最初西歐六國創(chuàng)始，到冷戰(zhàn)結束前，大約40年時間里歐共體成員國總共才12個。冷戰(zhàn)后20年間，歐盟先后于1995年、2004年、2007年和2013年四次東擴，達到28個成員國。其中，僅2004年就有10國同時入盟，且絕大部分是中東歐國家。

2008年全球金融危機和2009年歐洲債務危機，猶如一場霜凍，打蔫兒了歐盟，各領域問題和矛盾日漸公開化。主導歐洲一體化進程數(shù)十載的“法德軸心”，變成了“德法軸心”，法國從一體化進程設計師變成了跟班兒的，德國憑借經(jīng)濟危機中一枝獨秀的表現(xiàn)，成為帶領歐洲渡過各種危機的領導者。

債務危機暴露了歐盟財政改革舉步維艱，近些年來歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展東西、南北失速的情況，也反映出歐盟討論社會政策議題的基礎嚴重失衡。難民危機成為“最后一根稻草”，不僅觸發(fā)歐盟各國經(jīng)濟社會矛盾的集中爆發(fā)，還導致主要大國之間、東西歐國家之間政治、經(jīng)濟和社會等領域矛盾的激化和公開化。

英國“脫歐”重創(chuàng)歐洲一體化進程，堪稱歐盟危機的最大爆點。近年來在各國政壇起勢甚至入閣執(zhí)政的右翼民族主義或民粹主義政治勢力，則成為歐洲一體化進程中難以拆除的定時炸彈。

將于今年s月23日至26日舉行的歐洲議會選舉，被視為歐盟政治的風向標和歐洲一體化的晴雨表。馬克龍最近這篇題為《為了歐洲復興》的“告歐洲公民書”，正是在這樣的背景下出爐的。

這己不是“小馬哥”第一次為歐盟殫精竭慮了。早在2017年歐洲民粹勢力在多國政壇起勢之時，入主愛麗舍宮不久的他就于9月26日在巴黎索邦大學發(fā)表的演講中首次系統(tǒng)地提出過“重塑歐洲”計劃。

歐盟遭遇的發(fā)展瓶頸和內(nèi)部危機，法德這兩大“發(fā)動機”都看在眼里，且都認為需要通過體制機制上的改革來應對新的挑戰(zhàn)，避免歐盟分崩離析。

為此，在今年1月22日象征法德全面和解的《愛麗舍條約》簽署56周年之際，兩國再簽升級版的《亞琛條約》，進一步加強法德合作與融合，以回應甚囂塵上的疑歐主義，彰顯出繼續(xù)合力推進歐洲一體化的堅定姿態(tài)。

巴黎與柏林貌合神離

在2017年先后經(jīng)歷大選的法德，呈現(xiàn)出不同的國內(nèi)形勢。

以“不左不右”的中間派異軍突起的馬克龍，強勢壓制民粹勢力當選總統(tǒng)，還一舉沖散了傳統(tǒng)左、右翼政黨，國內(nèi)政壇一時間難以出現(xiàn)掣肘力量。

但是，帶領德國在金融和歐債危機中獨善其身，將德國推上歐洲領導者地位的默克爾，卻遭遇民粹勢力強勢反撲，以“慘勝”開始第四個，也是最后一個總理任期。

值得注意的是，馬克龍當年的“重塑歐洲”計劃，恰恰選在德國聯(lián)邦議院選舉結果出爐當天，折射出“小馬哥”尋求借勢扭轉“德法軸心”為“法德軸心”、從德國手中奪回歐洲一體化主導權的意圖。

從內(nèi)容上來看，《為了歐洲復興》可謂“重塑歐洲”計劃的延續(xù)。對此，德國政府發(fā)言人3月5日表示，“支持關聯(lián)歐盟方向的互動討論”，但拒絕作更多回應。這與一年多之前回應馬克龍“重塑歐洲”提議時的口徑如出一轍?？傇诘谝粫r間以“歡迎”“支持”回應馬克龍，但又“不再多說”，顯示出德法就歐盟改革的具體問題分歧不少。

3月10日，令外界頗為意外的是，德國執(zhí)政黨基民盟黨首、人稱“小默克爾”的下屆總理熱門人選卡倫鮑爾在德國《星期曰世界報》發(fā)文全面回應對馬克龍的最新提議。

相對于支持歐盟共同外交政策建設，同意推進防務一體化等觀點相近的立場，卡倫鮑爾發(fā)出的“不同聲音”更引人關注。她呼吁應給予歐盟一個共有的安理會常任理事國席位。去年11月，德國副總理兼財長肖爾茨甚至提出讓法國將安理會常任理事國席位讓給歐盟。

“歐盟中心主義、超國家主義、債務共擔、社會福利制度一體化和歐洲統(tǒng)一最低工資標準，這些都不是正確的方向?！笨▊愼U爾在文章中直言，“要擺正歐洲的方向?！?/p>

法國24小時全天候新聞電視臺（BFMTV）評論員也表示，馬克龍的計劃看上去很美，但有點“超現(xiàn)實主義”?？▊愼U爾也強調，“新歐洲不能建立在排除民族國家的基礎上……歐盟機構的使命并不比成員國政府間合作更具道義優(yōu)越性?！?/p>

從根本上來說，馬克龍的路線圖沿著既有歐洲一體化基本路徑，通過增設更具體的機構、各成員國進一步讓渡主權，從而將歐盟塑造成一個超國家行為體;德國則堅持以國家主權為大前提，在此基礎上并行推進歐盟層面和各國之間的合作。某種程度上，柏林的主張考慮到了近年來德國乃至歐洲泛起的民粹或民族主義情緒。

此外，馬克龍還呼吁選民不要在歐洲議會選舉中支持民粹主義政黨，不能讓“拿不出解決方案”的民粹主義者“利用民眾的憤怒”。

根據(jù)最新預測，在即將于5月份舉行的歐洲議會選舉中，705個歐洲議員席位中，長期占主導地位的兩大建制派黨團一一中左翼社會黨團和中右翼人民黨團預計會失去87席，其中前者恐將從目前的186席銳減至135席，后者預計只能贏得174席。而主流黨團流失的選票將主要流向疑歐派陣營，其中由意大利聯(lián)盟黨和法國國民陣線組成的極右翼黨團有望獲得60席，在歐洲議會的影響將大增。

目前，意大利、波蘭以及法國、匈牙利、奧地利的右翼政府或政黨之間已開始加強聯(lián)系，試圖在英國“脫歐”、法德“明爭暗斗”的復雜局面下，借助歐洲議會選舉漁利。

甚至，連歐盟委員會等歐盟決策機構也想對改革說了算，不愿被法德所左右。當前，法、德、歐盟決策機構、民粹勢力勢均力敵、互相撕扯，深陷疑難雜癥的歐盟最終會向哪個方向改革呢？