機(jī)構(gòu)改革周年，一場(chǎng)壯闊深刻的自我革命

程姝

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。隨后，3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。

一年間，這場(chǎng)壯闊而深刻的變革正在穩(wěn)步推進(jìn)，力度之大、影響面之廣、觸及利益關(guān)系之復(fù)雜為改革開放以來所罕見。

變革：蹄疾步穩(wěn)

遲日江山麗，春風(fēng)花草香。又迎來一年全國兩會(huì)。

位于平安里西大街41號(hào)的中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)大院，秩序井然。而就在一年前，這里曾迎來了一次具有歷史意義的揭牌。

那是2018年3月23日，一塊被紅色綢布所覆蓋的牌匾懸掛在機(jī)關(guān)大樓門柱上，引人矚目。清晨，這抹鮮艷的紅色隨風(fēng)飄動(dòng)，觸動(dòng)人心。

8時(shí)58分，紅綢布被揭開，只見古銅色牌匾上蒼勁有力地印刻著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”。這一刻，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌。

新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)也吹響了本輪機(jī)構(gòu)改革的第一聲號(hào)角。

回望前路，自1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

步入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

“我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，要根據(jù)實(shí)際需要，自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，以利于把我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要而緊迫。

從2018年3月28日到5月15日，在不到50天的時(shí)間里，“升格”后的中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)先后召開第一次會(huì)議，出臺(tái)工作規(guī)則等文件。

同年4月，國務(wù)院新部門進(jìn)入掛牌高峰期。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家移民管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自然資源部等部門成為第一批掛牌單位。

截至2018年5月底，改革方案中確定的25個(gè)應(yīng)掛牌新部門全部亮相。到2018年11月中旬，全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案均獲黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)。

按照改革時(shí)間表，目前，正進(jìn)入縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)階段，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已陸續(xù)公布。到2019年3月，所有地方機(jī)構(gòu)改革基本完成的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。

在這一年間，“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……改革方案中的一系列關(guān)鍵詞正在逐步落實(shí)?？凶钣驳墓穷^，拆最牢的藩籬，改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè)。改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最，這是一場(chǎng)大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構(gòu)的深刻變革，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在這一年間，從轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”，到文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門及時(shí)銜接、迅速到位。

為保障機(jī)構(gòu)改革對(duì)于辦公用房的需求，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)優(yōu)化辦公區(qū)域布局，在2018年4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實(shí)行了集中辦公……

“機(jī)構(gòu)改革的過程，首先就是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程?！痹谥泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授賴先進(jìn)看來，一年來，無論是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過程，還是機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容本身，都深刻地體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。如同一條紅線貫穿始終，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證和首要任務(wù)。

事在四方，要在中央。

一方面，正因?yàn)閾碛悬h的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，才能順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黨政軍群等各方面，覆蓋各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)改革。另一方面，通過深化機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中，優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，又提高政府的執(zhí)行力，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明認(rèn)為，本輪改革系統(tǒng)性健全完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)組織體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)性組織活力。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力求調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這一直是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在改革中，中央是突破口，地方是重頭戲。地方機(jī)構(gòu)改革的突破是本輪機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新點(diǎn)。

“除中央有明確規(guī)定外，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制等，充分調(diào)動(dòng)了地方機(jī)構(gòu)改革的積極性?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授任進(jìn)說。

“同時(shí)，這次改革體現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合的特點(diǎn)?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，地方機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)特色、搞好改革的“自選動(dòng)作”，防止出現(xiàn)“上下一般粗”“職責(zé)完全同構(gòu)”等機(jī)械式對(duì)口現(xiàn)象。

各地的探索正在涌動(dòng)。貴州、山東、重慶、浙江、福建、安徽等地設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加速發(fā)展。為優(yōu)化營商環(huán)境，黑龍江專門成立省營商環(huán)境監(jiān)督局。廣東組建省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障國家重大區(qū)域戰(zhàn)略高水平發(fā)展……

這一年間，一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，各級(jí)干部群眾積極參與，發(fā)出了推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號(hào)，形成了氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的改革良好局面。

克難：動(dòng)真碰硬

2018年4月10日，北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街64號(hào)，自然資源部正式掛牌，“中華人民共和國國土資源部”成為了過去時(shí)。當(dāng)天，自然資源部就發(fā)布第1號(hào)公告，通報(bào)關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。

作為一個(gè)整合了8個(gè)部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署。通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

受訪專家認(rèn)為，觀察一年來的進(jìn)展，機(jī)構(gòu)改革不斷攻關(guān)破難，探索了不少有益經(jīng)驗(yàn)。

一是，堅(jiān)持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行。

例如，2018年3月22日，在正式掛牌之前，“超級(jí)大部”應(yīng)急管理部召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動(dòng)組建工作。同時(shí)進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時(shí)間做出響應(yīng)。

同樣在掛牌前，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)文規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。

這些部門用實(shí)踐響應(yīng)著“先立后破、不立不破”的原則要求。將“立”的工作做在“破”前，沒有“立”住之前，不急于“破”。堅(jiān)持改革與工作兩不誤，各部門及時(shí)銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷。

“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，在短短20多天內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。

國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步“瘦身強(qiáng)體”，在2018年4月20日前完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸。

二是，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門科學(xué)設(shè)置職能、工作有主有次。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。多位受訪專家注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)”，而此次改革則強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

在此次改革中，確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

改革將原來需要在多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

三是，此輪改革聚焦群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，從群眾最急需的地方改起。

例如，為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局;為更好保護(hù)“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部;為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能;為實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層……

改革關(guān)頭勇者勝。機(jī)構(gòu)改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在實(shí)施中也面臨著一些深層次難題。

機(jī)構(gòu)改革的過程是一個(gè)利益調(diào)整的過程。從人員激勵(lì)的角度看，公務(wù)員的主要激勵(lì)途徑和渠道是職位職級(jí)晉升激勵(lì)，許多福利待遇都和公務(wù)員職位、職級(jí)掛鉤。

賴先進(jìn)認(rèn)為，如何進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)改革機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，是機(jī)構(gòu)改革面臨的現(xiàn)實(shí)難題之_。

此外，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。如何合理統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，是機(jī)構(gòu)改革能否順利的重要環(huán)節(jié)。

熊文釗認(rèn)為，使各類編制資源“動(dòng)起來”，并加以靈活有效的統(tǒng)籌使用，是推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這也是當(dāng)前改革中的難點(diǎn)之一，同樣考驗(yàn)著中央到地方的改革智慧。

藍(lán)圖：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

一年來，從中央到地方，直指痛點(diǎn)的改革舉措，提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。

2017年，全國出入境人數(shù)高達(dá)5.9億人次。面對(duì)民眾日益活躍的出入境活動(dòng)，新組建的國家移民管理局宣布，自2018年5月1日起，全國實(shí)行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏得群眾的熱情“點(diǎn)贊”。

同時(shí)，在人員、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策、及時(shí)發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的便民利民舉措。

“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！眹乙泼窆芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

受訪專家認(rèn)為，本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革著力推進(jìn)了各級(jí)黨委和政府部門、機(jī)構(gòu)的橫向整合、優(yōu)化，取得了顯著的效果，橫向?qū)用娴牟块T和機(jī)構(gòu)數(shù)量大大減少。在各部門扎實(shí)推進(jìn)、積極作為的進(jìn)程中，黨和國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實(shí)增強(qiáng)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革正迎難而上，銳意前行。

受訪專家認(rèn)為，經(jīng)過前期機(jī)構(gòu)整合，下一步還要進(jìn)行更為精細(xì)的管理運(yùn)作層面的改革，即在職能整合、流程整合、人事融合和新的組織文化再造上下功夫，使新成立的機(jī)構(gòu)能真正“一體化運(yùn)轉(zhuǎn)”。

這一年，從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革擲地有聲，穩(wěn)步推進(jìn)。今年是新中國成立70周年，時(shí)光交錯(cuò)，我們需要更堅(jiān)定的勇氣和更大的魄力來闖過改革的急流險(xiǎn)灘。