城市應(yīng)急避難場(chǎng)所布局存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

王培茗

引言

我國(guó)是一個(gè)人口眾多且災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，無(wú)論是自然災(zāi)害還是各類人為災(zāi)害都較為頻繁，這些災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)已經(jīng)有50%以上的人口生活在城市，盡管城市建筑及設(shè)施較鄉(xiāng)村更為堅(jiān)固，但由于城市人員密集，一旦遭遇災(zāi)害，人員傷亡及損失往往更為巨大，如1923年的日本關(guān)東大地震、1976年的中國(guó)唐山大地震，傷亡都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域同樣級(jí)別的地震。為了減少各類災(zāi)害造成的人員傷亡，我國(guó)往往通過(guò)設(shè)置城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，讓受災(zāi)人員在災(zāi)后第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到這些相對(duì)安全的場(chǎng)所接受救援、救治，因此應(yīng)急避難場(chǎng)所成為城市居民的救命場(chǎng)。然而，我國(guó)雖然確立了在城市中設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)，也發(fā)布了相應(yīng)規(guī)范，但是在實(shí)際規(guī)劃布局過(guò)程中卻出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，下面就主要存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。

城市避難疏散場(chǎng)所布局存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局與避難需求不匹配

在我國(guó)，城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的選擇一般遵循平災(zāi)兩用的原則，以城市公園、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地作為避難場(chǎng)所，雖然這些場(chǎng)地在布局時(shí)與居民區(qū)分布進(jìn)行了一定程度的結(jié)合，但其服務(wù)人口往往是以平時(shí)的人口為基數(shù)計(jì)算的。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于每個(gè)區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不同，如城市老舊社區(qū)、城中村等雖然與新居民小區(qū)人口差不多，但災(zāi)后這些社區(qū)往往受損更為嚴(yán)重，避災(zāi)需求更大。我們現(xiàn)在進(jìn)行城市防災(zāi)規(guī)劃時(shí)大部分是按服務(wù)半徑布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，而災(zāi)損評(píng)估沒(méi)有作為布局的必要條件。

在金融去杠桿的大背景下，關(guān)于如何降低負(fù)債“求生”，泛海對(duì)媒體表示，單純從財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，公司的資產(chǎn)負(fù)債率確實(shí)相對(duì)較高；但考慮到公司土地取得較早且采用成本法入賬等原因財(cái)務(wù)報(bào)表上的資產(chǎn)負(fù)債率并沒(méi)有真實(shí)反映公司的資產(chǎn)負(fù)債水平?！氨M管如此，公司仍通過(guò)多種措施，包括加快地產(chǎn)項(xiàng)目銷售回款、繼續(xù)推進(jìn)非公開(kāi)再融資事項(xiàng)，提高金融平臺(tái)盈利和分紅能力、積極推進(jìn)子公司引入戰(zhàn)略投資者事項(xiàng)等，爭(zhēng)取更好地改善公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保證公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健?！?/p>

圖1 應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)盲區(qū)和服務(wù)重疊區(qū)

（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)區(qū)存在較多服務(wù)盲區(qū)和服務(wù)重疊區(qū)

如前所述，應(yīng)急避難場(chǎng)所基本是“借用”城市其他功能的場(chǎng)地，這些場(chǎng)地的布局遵循自身的布局原則，如城市公園按級(jí)別劃定不同的服務(wù)半徑，中小學(xué)按照居民區(qū)的服務(wù)要求進(jìn)行布點(diǎn)，城市廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)按照城市功能需求布局，這些場(chǎng)地在布局時(shí)并不需要考慮其他場(chǎng)地的布局，如學(xué)校旁邊有可能就是公園或者廣場(chǎng)，若它們同時(shí)作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，則服務(wù)區(qū)就會(huì)出現(xiàn)重疊。而且由于災(zāi)時(shí)人們只能步行到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所，且緊急避難場(chǎng)所的抵達(dá)時(shí)間是有要求的（一般要求5分鐘或500米以內(nèi)），這樣應(yīng)急避難場(chǎng)所的服務(wù)范圍與可達(dá)性一致，往往與服務(wù)半徑劃定的區(qū)域相差甚遠(yuǎn)，可能存在大量服務(wù)盲區(qū)（圖1）。

（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所自身安全存在隱患

圖2 某小城市應(yīng)急避難場(chǎng)所位于地質(zhì)災(zāi)害及易燃易爆危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)

圖3 栽滿樹(shù)木和布滿游樂(lè)設(shè)施的應(yīng)急棚宿區(qū)

從以往的調(diào)研看，某些早期設(shè)定的避難場(chǎng)所，因?yàn)楫?dāng)時(shí)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)所本身就位于危險(xiǎn)區(qū)或者次生災(zāi)害危害區(qū)（圖2），比如我們往往選擇城市公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，而很多城市公園是選擇城市中不好利用的土地（溝谷、水邊、山坡），這些區(qū)域往往也是次生災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，有可能發(fā)生泥石流、滑坡、洪水等；有的應(yīng)急避難場(chǎng)地距離活動(dòng)性斷裂帶、加油站、儲(chǔ)氣站等危險(xiǎn)源距離不夠，一旦發(fā)生災(zāi)害，這里反而會(huì)成為危險(xiǎn)區(qū)；一些應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊就是棚戶區(qū)，又缺乏有效的隔離設(shè)施，若棚戶區(qū)同時(shí)發(fā)生火災(zāi)，則這些場(chǎng)所根本提供不了避難服務(wù)。在歷史上就發(fā)生過(guò)應(yīng)急避難場(chǎng)所反而是最危險(xiǎn)場(chǎng)地的事件，如1923年日本關(guān)東大地震中，東京下町區(qū)約4萬(wàn)人逃到被服廠廣場(chǎng)避難，結(jié)果廣場(chǎng)被次生大火包圍，而導(dǎo)致3.8萬(wàn)人喪命。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所有效服務(wù)面積不足

由于大量應(yīng)急避難場(chǎng)所都是“借用”其他功能的場(chǎng)地，這些場(chǎng)地由于原有功能的要求，內(nèi)部布局往往不能滿足防災(zāi)需求，如公園、廣場(chǎng)內(nèi)往往種植了過(guò)密的植物，尤其是大量的灌木叢（圖3）；還有一些公園內(nèi)有大量的水面，學(xué)校內(nèi)有大量的建筑，停車(chē)場(chǎng)內(nèi)停滿了車(chē)輛，根本無(wú)法提供有效的服務(wù)面積。由于應(yīng)急避難場(chǎng)所在確定時(shí)，大多只考慮其所處位置及服務(wù)半徑，并未考慮有效容災(zāi)面積，以致許多掛牌應(yīng)急避難場(chǎng)所根本不能滿足服務(wù)區(qū)人員避難需求。

（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所的通道系統(tǒng)不夠完善

雖然我國(guó)是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家，但由于我國(guó)的防災(zāi)應(yīng)急管理一直不到位，民眾的應(yīng)急避難知識(shí)非常有限，許多市民并不了解應(yīng)急避難場(chǎng)所是什么，不知道自己家門(mén)口有沒(méi)有應(yīng)急避難場(chǎng)所，更不知道災(zāi)害發(fā)生時(shí)要怎么到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所，也不知應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)會(huì)有什么樣的設(shè)施可以利用。大部分人對(duì)應(yīng)急避難的了解來(lái)源于新聞報(bào)道，認(rèn)為就是跑到空地上，等待政府發(fā)放帳篷、食物、水等救濟(jì)物資。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，居民沒(méi)有足夠的自救和互救基本常識(shí)，完全靠國(guó)家救援，這是非常不合理的，也是一旦發(fā)生災(zāi)害往往造成大量人員傷亡的原因之一。

（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)施配套不足

由于災(zāi)時(shí)受災(zāi)人員往往是通過(guò)疏散通道抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所的，也就是只有道路覆蓋的區(qū)域人們才能可達(dá)。而且由于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所的時(shí)間越短，受到災(zāi)害傷害的可能性越小，因此按照受災(zāi)人員實(shí)際可達(dá)的時(shí)間、距離劃定服務(wù)范圍是非常合理的做法?，F(xiàn)在我們可以通過(guò)GIS技術(shù)，設(shè)定一定的疏散時(shí)間（如步行5分鐘、1個(gè)小時(shí)等）、或者一定的服務(wù)距離（500米、2千米等），這樣劃定的服務(wù)范圍一般不是圓形緩沖區(qū)，而是不規(guī)則的區(qū)域，這樣劃定的區(qū)域與災(zāi)時(shí)實(shí)際服務(wù)的范圍更為接近，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于圓形緩沖區(qū)的范圍（根據(jù)以往研究?jī)H達(dá)到圓形緩沖區(qū)的1/2甚至1/3），在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)在服務(wù)盲區(qū)補(bǔ)充更多的應(yīng)急避難場(chǎng)所，同時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)重疊區(qū)域，為避免造成浪費(fèi)應(yīng)通過(guò)重新選址減少重疊區(qū)域面積（圖5）。

不同類型的災(zāi)害會(huì)造成城市不同區(qū)域、不同程度的破壞，如地震會(huì)造成土木、磚木等未設(shè)防老舊建筑的破壞，火災(zāi)會(huì)造成木結(jié)構(gòu)建筑區(qū)的連片燒毀，洪災(zāi)會(huì)造成淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)建筑無(wú)法居住，泥石流、滑坡則會(huì)對(duì)所覆蓋區(qū)域造成毀滅性破壞。各災(zāi)種對(duì)建筑物的破壞、毀損都會(huì)帶來(lái)一定量的避難疏散人口，其數(shù)量與災(zāi)損密切相關(guān)，只有在預(yù)估無(wú)家可歸人口的基礎(chǔ)上布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，按照無(wú)家可歸人口數(shù)量預(yù)留避難面積才可能按需供給，避免供給不足或不必要的浪費(fèi)。需求決定供給，當(dāng)然我們也應(yīng)該在災(zāi)損評(píng)估的基礎(chǔ)上確定城市中風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域，確定各項(xiàng)改善防范措施，如抗震加固、拆除棚戶區(qū)、修建防洪措施、或者干脆搬離災(zāi)害覆蓋區(qū)域等，這樣的布局就會(huì)更加科學(xué)合理，而不是僅僅依靠服務(wù)半徑在全城均勻地布置應(yīng)急避難場(chǎng)所。

圖4 只見(jiàn)牌子不見(jiàn)設(shè)施

（七）應(yīng)急避難場(chǎng)所無(wú)法滿足綜合避災(zāi)的需求

方案三：谷物、薯類和雜豆統(tǒng)計(jì)為糧食，但不包括大豆?？紤]到人們糧食消費(fèi)的多元化，雜豆仍然可以作為糧食的一部分。因此，只將大豆從現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)口徑中剔除，其中薯類(不含木薯)仍然按5比1折糧。

（八）缺乏應(yīng)急演練，民眾對(duì)避難場(chǎng)所了解不足

同樣，由于應(yīng)急避難場(chǎng)所的“借用”性質(zhì)，其通道系統(tǒng)往往并未考慮防災(zāi)需求，一些場(chǎng)所僅有唯一的通道進(jìn)出；有的通道寬度不達(dá)標(biāo)；有的通道上有障礙物；有的通道在災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)發(fā)生阻塞，如兩側(cè)建筑物質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)有可能倒塌、燃燒等；有的通道過(guò)于曲折，加長(zhǎng)了疏散時(shí)間。在上述情況下一旦發(fā)生災(zāi)害，即使應(yīng)急避難場(chǎng)所自身沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題，也會(huì)由于通道的原因?qū)е聭?yīng)急避難場(chǎng)所不可用或者利用效率下降。

出入通道是應(yīng)急避難場(chǎng)所的血管和神經(jīng)，若出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)急避難場(chǎng)所就會(huì)陷入癱瘓，因此對(duì)避難疏散通道進(jìn)行評(píng)估是十分重要的。應(yīng)急避難場(chǎng)所主要擔(dān)負(fù)居民的疏散任務(wù)，由于疏散時(shí)間有限，若其出入通道過(guò)于狹窄、曲折，甚至在災(zāi)時(shí)由于各種原因?qū)е伦钄?，則無(wú)法發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能，因此在確定應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)，務(wù)必對(duì)其出入通道的暢通性進(jìn)行評(píng)估。首先，是道路自身的安全性，包括道路在災(zāi)時(shí)是否發(fā)生變形、開(kāi)裂導(dǎo)致無(wú)法通行；其次，通道上橋梁是否完好；第三，通道兩側(cè)建筑物是否由于災(zāi)害發(fā)生倒塌、變形、燃燒導(dǎo)致通道無(wú)法通行；最后，通道寬度是否滿足災(zāi)時(shí)疏散人員密度需要，有的疏散路徑中的某一段會(huì)是多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所共用（尤其是城市主次干道），屆時(shí)會(huì)發(fā)生擁擠。評(píng)估后，決定是否對(duì)通道路基路面、以及通道上建筑、橋梁等進(jìn)行加固、改造、拆除重建措施；或者是否需要對(duì)通道加寬、取直；或者在應(yīng)急避難場(chǎng)所增加出入口等措施。

圖5 某小城市應(yīng)急避難場(chǎng)所500米服務(wù)半徑與500米可達(dá)區(qū)對(duì)比

城市避難疏散場(chǎng)所應(yīng)對(duì)策略

（一）災(zāi)損評(píng)估是應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局的前提

《臨床神經(jīng)病學(xué)雜志》2016—2017年載文及基金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)與分析 ……………… 周蒞源，孫婧，管青山 271

（二）人員可達(dá)性評(píng)估是應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)區(qū)劃分的依據(jù)

對(duì)比日本的應(yīng)急避難場(chǎng)所，我國(guó)的應(yīng)急避難場(chǎng)所大部分配套設(shè)施不足。應(yīng)急棚宿區(qū)常常是隨意插牌，應(yīng)急供水、應(yīng)急供電設(shè)施不能保證，應(yīng)急廁所、應(yīng)急醫(yī)療、炊事等場(chǎng)地的安排也很隨意，有時(shí)只見(jiàn)到牌子未見(jiàn)到設(shè)施（圖4），也未專門(mén)安排直升機(jī)起降場(chǎng)地，往往是災(zāi)害發(fā)生時(shí)再臨時(shí)安排，各類應(yīng)急設(shè)施往往也是救援時(shí)臨時(shí)調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致每次災(zāi)害發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂。

圖6 日本應(yīng)急避難場(chǎng)所與周邊住宅區(qū)之間的隔離閘門(mén)和隔火樹(shù)木

圖7 日本城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)地

（三）必須對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所自身的安全性進(jìn)行評(píng)估

應(yīng)急避難場(chǎng)所首先要確保自身是安全的，因此必須對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)估。由于每個(gè)城市遭遇災(zāi)害的類型不一樣，因此應(yīng)急避難場(chǎng)所安全性評(píng)估的內(nèi)容也不同，但是所有應(yīng)急避難場(chǎng)所都應(yīng)評(píng)估其距加油站、儲(chǔ)氣站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等爆炸、火災(zāi)隱患點(diǎn)的距離。對(duì)于不在安全范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)另外選址，或者遷移這些爆炸、火災(zāi)隱患點(diǎn)。凡是有各類地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)，或者直接有活動(dòng)斷裂帶穿過(guò)的城市，必須確保應(yīng)急避難場(chǎng)所不在這些危險(xiǎn)源覆蓋的區(qū)域內(nèi)，否則應(yīng)另行選址。對(duì)于位于棚戶區(qū)、城中村中的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)做好安全隔離措施，如日本位于老舊社區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所與棚戶區(qū)之間設(shè)立安全防火閘門(mén)和種植防火的樹(shù)木進(jìn)行隔離（圖6）。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所的有效服務(wù)面積必須保證

既然作為應(yīng)急避難場(chǎng)所，就必須保證有效容災(zāi)面積滿足群眾避災(zāi)需要。無(wú)論是城市公園還是廣場(chǎng)，一旦選擇為城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，就應(yīng)保證其有足夠的、 平坦的空?qǐng)龅?，減少植被的覆蓋率，即使種植植被也應(yīng)以草坪等為主，如日本多采用土地面或者煤渣地面等非硬質(zhì)空地，這樣的地面可以便于受災(zāi)群眾搭建帳篷或者起降直升飛機(jī)等（圖7）。場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)避免水體切割，尤其避免選擇以水體為主的公園作為避難場(chǎng)地。從這個(gè)角度看防災(zāi)公園與普通公園是有一定差異的，不應(yīng)用統(tǒng)一的綠地率來(lái)要求。對(duì)于選作應(yīng)急避難場(chǎng)所的學(xué)校操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等也應(yīng)建立相應(yīng)的管理要求，以保證災(zāi)時(shí)的可使用面積。

由于不同災(zāi)種的應(yīng)急避難要求不同，我們很難設(shè)立綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，目前國(guó)家比較完善的是地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，該場(chǎng)所的布局往往較為均勻，與人口密集區(qū)結(jié)合緊密。而其他災(zāi)種由于災(zāi)害源的不同，如泥石流災(zāi)害往往與泥石流溝的分布有關(guān)，其災(zāi)害影響范圍為泥石流沖積扇內(nèi)，應(yīng)急避難場(chǎng)所只要避開(kāi)泥石流沖積扇即可；滑坡影響范圍與滑坡體大小、區(qū)域密切相關(guān)；洪水淹沒(méi)范圍則與海拔標(biāo)高密切相關(guān)；人防避難則更傾向于地下。鑒于此，如果去錯(cuò)了應(yīng)急避難場(chǎng)所，不僅不能避災(zāi)，還可能面臨危險(xiǎn)。因此，設(shè)立綜合的應(yīng)急避難場(chǎng)所是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的。

（五）必須對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所出入通道的安全性進(jìn)行評(píng)估

癲癇是神經(jīng)系統(tǒng)常見(jiàn)疾病之一，主要發(fā)生在睡眠期，臨床表現(xiàn)主要表現(xiàn)為面肌抽搐、喉頭發(fā)聲、口齒不清、流涎等［11］。難治性癲癇患者的病情可持續(xù)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，部分患者在用藥治療過(guò)程中往往產(chǎn)生耐藥，不利于預(yù)后康復(fù)。難治性癲癇常會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)元異常放電，使得出現(xiàn)暫時(shí)性中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能失常。難治性癲癇持續(xù)狀態(tài)可通過(guò)腦電圖監(jiān)測(cè)，可在中央?yún)^(qū)或中顳區(qū)出現(xiàn)尖波、棘慢復(fù)合波、棘波等［12］。流行病學(xué)調(diào)查顯示我國(guó)癲癇的發(fā)病率為每年30/10萬(wàn)左右，約有900萬(wàn)癲癇患者，其中難治性癲癇患者約有300萬(wàn)，70%～80%的患者未接受正規(guī)的診斷與治療［13‐14］。

（六）應(yīng)完善避難疏散場(chǎng)所的服務(wù)配套措施

合理安排避難場(chǎng)地內(nèi)部用地功能，尤其是棚宿營(yíng)地、物資發(fā)放場(chǎng)地、應(yīng)急廁所、炊事?tīng)I(yíng)地、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等場(chǎng)地，盡可能做到互不干擾，就近服務(wù)（圖8）。雖然應(yīng)急避難場(chǎng)所的供電、供水設(shè)施已經(jīng)加大了保障力度，抵御災(zāi)害的能力強(qiáng)于普通民用設(shè)施，但同時(shí)還應(yīng)設(shè)置自主發(fā)電、自主凈水處理設(shè)備，減少對(duì)城市供電、供水等管網(wǎng)的依賴，保證應(yīng)急避難場(chǎng)地的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

（七）分類建設(shè)避難疏散場(chǎng)所

由于不同災(zāi)種造成的破壞是不一樣的，需要進(jìn)行應(yīng)急避難的地點(diǎn)、位置也是不同的，因此城市應(yīng)該按不同災(zāi)種分類進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，并對(duì)每類應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)注，做到專項(xiàng)服務(wù)，可以合并建設(shè)的進(jìn)行合并，并標(biāo)注多類應(yīng)急避難場(chǎng)所符號(hào)。

（八）定期組織居民進(jìn)行防災(zāi)疏散演練

上述所有的建設(shè)工作必須依賴于民眾知曉方能發(fā)揮作用，在我國(guó)許多城市，居民對(duì)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害知之甚少，這就需要政府、社區(qū)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括對(duì)居民的培訓(xùn)計(jì)劃，不僅要讓居民學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)，還要每隔一段時(shí)間（3個(gè)月或者半年）進(jìn)行一次防災(zāi)演練，所有居民應(yīng)按程序進(jìn)行自救，按疏散線路抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并熟悉應(yīng)急避難場(chǎng)所的各項(xiàng)設(shè)施，通過(guò)長(zhǎng)期的訓(xùn)練，使居民熟悉居所周邊不同災(zāi)害的躲避方案、疏散路徑，這樣才能在災(zāi)時(shí)有條不紊地進(jìn)行自救、互救，最大限度地減少傷亡，發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急避難通道的救命作用。

學(xué)生有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)熱情就高漲，課堂效率自然而然就提高了。在教學(xué)中，教師要善于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

圖8 日本應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急廁所

結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)將其納入城市規(guī)劃建設(shè)中。規(guī)劃必須到位，既要堅(jiān)持平災(zāi)兩用的原則，盡可能“借用”城市其他場(chǎng)地，又要按照防災(zāi)需求增設(shè)專門(mén)的應(yīng)急避難場(chǎng)地（這些場(chǎng)地也可在平時(shí)賦予一定的城市其他功能），但所有的應(yīng)急避難場(chǎng)地應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急避難為主，不可偏廢。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，安全是第一位的，人民的生命是第一位的，災(zāi)害雖不是時(shí)時(shí)發(fā)生，但一旦發(fā)生就會(huì)帶來(lái)不可估量的生命財(cái)產(chǎn)損失，因此不能由于一段時(shí)間未發(fā)生災(zāi)害就麻痹大意，忽視防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急演練。