國(guó)際救援隊(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援回顧與思考

劉剛

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)，成立于2001年4月27日，是我國(guó)第一支國(guó)家級(jí)專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，對(duì)內(nèi)稱“國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)”，對(duì)外稱“中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)”（China International Search and Rescue，英文縮寫為CISAR），由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志親自授旗。

救援隊(duì)在成立之初，共計(jì)222人，由三部分人員組成，第一部分為中國(guó)地震局專家和管理人員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)與保障工作；第二部分為北京軍區(qū)某集團(tuán)軍工兵團(tuán)，主要負(fù)責(zé)搜索、營(yíng)救和保障工作；第三部分為武警總醫(yī)院醫(yī)療救護(hù)人員，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救治工作。汶川地震后，救援隊(duì)擴(kuò)編為480人，其中應(yīng)急管理部60人（原為中國(guó)地震局地震應(yīng)急搜救中心）、陸軍某集團(tuán)軍某旅370人、解放軍第三醫(yī)學(xué)中心50人（原武警總醫(yī)院）。

2009年11月，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)，獲得國(guó)際重型救援隊(duì)資格認(rèn)證，成為全球第12支、亞洲第2支國(guó)際重型救援隊(duì)。同時(shí)經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)具備在國(guó)際救援行動(dòng)中組建現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心和行動(dòng)接待中心的資格。

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)自組建以來(lái)，先后圓滿完成新疆喀什、四川汶川、甘肅舟曲、青海玉樹(shù)、云南魯?shù)橐约鞍柤袄麃?、印度尼西亞、巴基斯坦、海地、日本?0余次國(guó)內(nèi)外地震、海嘯、洪水、雪崩、泥石流等自然災(zāi)害的救援行動(dòng)（圖1）。在歷次國(guó)際災(zāi)害救援中，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)展現(xiàn)出高超的救援水準(zhǔn)，獲得國(guó)際同行的普遍認(rèn)可和國(guó)家社會(huì)的高度贊揚(yáng)，彰顯了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)際人道主義救援精神，增進(jìn)了中國(guó)與受援國(guó)的傳統(tǒng)友誼，為我國(guó)及世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)、外交事務(wù)做出了突出貢獻(xiàn)。

國(guó)際救援標(biāo)準(zhǔn)出隊(duì)結(jié)構(gòu)是92人重型隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其中管理層12人、操作層59人、行動(dòng)基地21人。操作層分為4個(gè)搜救行動(dòng)組和2個(gè)犬搜索組，可同時(shí)在兩個(gè)工作場(chǎng)地開(kāi)展連續(xù)24小時(shí)持續(xù)10天不間斷的搜救行動(dòng)。

本文介紹了國(guó)際救援現(xiàn)場(chǎng)工作的程序和內(nèi)容，對(duì)如何處理好救援隊(duì)伍之間、救援隊(duì)伍與當(dāng)?shù)卣⒚癖娭g的關(guān)系進(jìn)行了探討，并根據(jù)救援實(shí)踐體會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)際救援隊(duì)伍的發(fā)展提出了建議。

國(guó)際救援現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容

（一）受領(lǐng)任務(wù)

到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)后，國(guó)際救援隊(duì)伍的對(duì)外聯(lián)絡(luò)人（聯(lián)絡(luò)官）將第一時(shí)間到聯(lián)合國(guó)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮中心（下稱指揮中心）簽到并受領(lǐng)任務(wù)，然后根據(jù)指揮中心的指令迅速搭建營(yíng)地，并同步展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)搜救工作。

為節(jié)約時(shí)間，通常國(guó)際救援隊(duì)伍還在機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)物資時(shí)，聯(lián)絡(luò)官先期已掌握了現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)災(zāi)情信息，并從指揮中心了解到各國(guó)際救援隊(duì)伍的搜救區(qū)域及營(yíng)地的大致位置。因此，明確完任務(wù)，進(jìn)行分工編組之后，先遣分隊(duì)就可以直接從受援國(guó)機(jī)場(chǎng)奔赴重災(zāi)區(qū)一線，其他人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)物資，搭建營(yíng)地，建立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境；同時(shí)準(zhǔn)備與先遣分隊(duì)成員進(jìn)行工作輪換，循環(huán)類推直到完成救援任務(wù)。一般現(xiàn)場(chǎng)各國(guó)際救援隊(duì)的營(yíng)地較為集中，通常以指揮中心為圓心向四周分散配置，主要是便于各國(guó)際救援隊(duì)伍的集中管理、任務(wù)分配及協(xié)同配合。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)人通常由最先到達(dá)受援國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)伍來(lái)?yè)?dān)任，這既是慣例，也是準(zhǔn)則。如2005年10月，巴基斯坦巴拉考特發(fā)生里氏7.6級(jí)地震，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)迅速馳援，比當(dāng)?shù)匚溲b力量還要先到達(dá)震中，成為國(guó)際救援隊(duì)伍中第一個(gè)到達(dá)重災(zāi)區(qū)的國(guó)際專業(yè)救援力量，因此，我們擔(dān)負(fù)起了聯(lián)合國(guó)救援組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)49支各國(guó)救援力量的指揮協(xié)調(diào)和任務(wù)分配工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)一般是按照搜救幸存者、清理遇難者遺體、幫助當(dāng)?shù)卣歪t(yī)療機(jī)構(gòu)及重要部門恢復(fù)重建的順序進(jìn)行，這三者也是按照救援宗旨的優(yōu)先等級(jí)而逐次排序的。

首先是搜救幸存者。通常按照災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搜索定位幸存者的具體位置、打開(kāi)作業(yè)空間、轉(zhuǎn)運(yùn)幸存者至就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的順序進(jìn)行。從確定幸存者的具體位置到轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療隊(duì)員是伴隨始終的，一是要對(duì)幸存者進(jìn)行不間斷的心理安撫；二是要根據(jù)幸存者的體征進(jìn)行先期的醫(yī)療保障；三是為后續(xù)徹底醫(yī)治提供相關(guān)診治信息。

其次是清理遇難者遺體。通常是現(xiàn)場(chǎng)搜救告一段落，經(jīng)反復(fù)搜索和確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)生命跡象，工作重心就向清理遇難者遺體轉(zhuǎn)移。有時(shí)，由于遇難者遺體高度腐爛，身份信息無(wú)法辨認(rèn)，我們很難與當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行交接確認(rèn)。因此，關(guān)于其遺體的交接問(wèn)題，我們通常是與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行對(duì)接，由當(dāng)?shù)卣幚斫鉀Q。但作為現(xiàn)場(chǎng)搜救隊(duì)員，為不傷及當(dāng)?shù)丶覍俑星楹兔褡屣L(fēng)俗，我們都會(huì)盡最大努力保證遇難者遺體的完整性。

最后是幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建。這一般是搜救幸存者和清理遇難者遺體工作結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)?shù)卣?qǐng)求或許可的情況下方可進(jìn)行。工作大致包括以下幾個(gè)方面：一是幫助當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)要害部門恢復(fù)正常運(yùn)行；二是幫助當(dāng)?shù)貫?zāi)民轉(zhuǎn)移物資財(cái)產(chǎn)；三是幫助當(dāng)?shù)孛癖姶罱ň仍畮づ窕蚺R時(shí)庇護(hù)所；四是盡隊(duì)伍最大能力為當(dāng)?shù)靥峁┽t(yī)療保障；五是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行物資捐贈(zèng)。

如何與其他救援隊(duì)協(xié)作

根據(jù)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦公室要求，在國(guó)際救援行動(dòng)過(guò)程中，一般都是由兩個(gè)以上不同國(guó)籍的專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同編組作業(yè)，有時(shí)因各國(guó)救援隊(duì)伍到位時(shí)間不統(tǒng)一、協(xié)同難度大，也有救援隊(duì)伍單獨(dú)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的情況。兩個(gè)以上不同國(guó)籍的救援隊(duì)伍協(xié)同，既可做到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)理念、方法和裝備物資上的互通有無(wú)，又可做到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的相互監(jiān)督。在與其他國(guó)家救援協(xié)同工作的過(guò)程中需要遵循以下三個(gè)要點(diǎn)。

（一）形象展示

各國(guó)救援隊(duì)在國(guó)際救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)，既是技術(shù)上的相互配合，也是專業(yè)上的同臺(tái)競(jìng)技，拼的是作風(fēng)，比的是戰(zhàn)斗力，各方面都是一種不比較的比較。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)作為全球?yàn)閿?shù)不多的國(guó)際重型救援隊(duì)，既行使著聯(lián)合國(guó)救援組織框架下的人道主義救援使命，也代表著我國(guó)救援領(lǐng)域的最高水準(zhǔn)，同時(shí)也相當(dāng)于一種特殊的政治外交，一言一行，一舉一動(dòng)，無(wú)不向外傳遞著兩個(gè)字，“中國(guó)”！因此，在職責(zé)使命的驅(qū)使下，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在歷次的國(guó)際舞臺(tái)上亮相，其過(guò)硬的技術(shù)、頑強(qiáng)的作風(fēng)、良好的形象，得到了各國(guó)政府及各救援同行的一致好評(píng)。

圖1 2010年1月19日中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在海地執(zhí)行地震救援任務(wù)，與其他國(guó)家救援隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)

（二）取長(zhǎng)補(bǔ)短

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)發(fā)展至今，雖已走過(guò)18個(gè)年頭，但相比歐美的許多國(guó)家，依然晚了30多年，在許多救援理念、技術(shù)及裝備上，依然存在一定的差距。為了更好地完成任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)協(xié)作就顯得尤為重要。例如2004年印尼地震海嘯的救援行動(dòng)中，美國(guó)的“林肯號(hào)”航母運(yùn)載60架運(yùn)輸直升機(jī)抵達(dá)南印度洋海域，其中部分運(yùn)輸直升機(jī)協(xié)同中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)較好地完成了現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（三）密切配合

兩支或兩支以上救援隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，存在著語(yǔ)言、理念、技術(shù)等諸多方面的不同，如果不能做到有效融合、合理編組，就會(huì)打亂戰(zhàn)、低效率，甚至毫無(wú)成果。因此，必須突出一個(gè)核心、靈活編配、精準(zhǔn)分工、平行展開(kāi)，才能確?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。通常，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)兩支以上隊(duì)伍合作，都會(huì)打亂國(guó)籍，推舉一位資深救援骨干擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)指揮，其他人員則按照人員、技術(shù)和裝備特點(diǎn)進(jìn)行模塊化編組，在劃定的作業(yè)區(qū)域各自展開(kāi)工作，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又要確保協(xié)同配合下戰(zhàn)斗力的最大化。

如何與當(dāng)?shù)剀娋駞f(xié)作

救援隊(duì)的每一次出征，都少不了要與當(dāng)?shù)氐能娋裾归_(kāi)協(xié)同合作，目的是為救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)提供強(qiáng)有力的安全及物資器材保障。有時(shí)是聯(lián)合國(guó)指定受援國(guó)定點(diǎn)保障，有時(shí)是受援國(guó)主動(dòng)靠前保障，也有是救援隊(duì)提出保障請(qǐng)求。但無(wú)論是哪種保障，各救援隊(duì)都要根據(jù)自身實(shí)際需求來(lái)協(xié)調(diào)保障，避免人力物力上的資源浪費(fèi)。

（一）與地方軍隊(duì)協(xié)作

與地方軍隊(duì)協(xié)作，主要是需要其提供作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的大面積廢墟結(jié)構(gòu)移除、物資器材搬運(yùn)、就便器材保障、大型吊裝設(shè)備協(xié)調(diào)及特殊時(shí)期的武裝保障。例如2010年1月的海地里氏7.0級(jí)地震。當(dāng)時(shí)海地情況比較復(fù)雜，一是未與我國(guó)建交；二是常年發(fā)生戰(zhàn)亂；三是疫情蔓延嚴(yán)重，而且當(dāng)時(shí)中國(guó)駐海地第八支維和警察防暴隊(duì)正在執(zhí)行維和任務(wù)。因此，在與軍隊(duì)救援協(xié)作上，就出現(xiàn)了多線并行保障。一是我國(guó)在海地的維和警察防暴隊(duì)提供現(xiàn)場(chǎng)的廢墟清理保障；二是海地政府軍提供裝甲車機(jī)動(dòng)運(yùn)輸保障（因?yàn)閼?zhàn)亂，這也是迄今為止唯一一次乘坐當(dāng)?shù)匚溲b車輛進(jìn)行救援行動(dòng)的案例）；三是巴西軍方提供現(xiàn)場(chǎng)大型吊裝設(shè)備保障。

（二）與地方警察協(xié)作

與地方警察協(xié)作，主要是需要其提供作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒和秩序維護(hù)。通常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)秩序比較混亂，可能出現(xiàn)群眾性騷亂、遇難者家屬情緒過(guò)激、不法份子伺機(jī)盜竊搶劫、各類媒體記者干擾等等，都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，此時(shí)申請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐靺f(xié)作維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)秩序就顯得尤為重要。例如2004年12月印尼地震海嘯的救援，在后期協(xié)助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建，一家大型醫(yī)院內(nèi)部清淤過(guò)程中，就發(fā)生了地方不法分子騷亂事件，若不是當(dāng)?shù)鼐靺f(xié)作維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，后果將不堪設(shè)想。

（三）與地方民眾協(xié)作

與地方民眾協(xié)作，主要是需要其提供作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全路線、廢墟環(huán)境、受困者具體信息及就便器材的相關(guān)保障，協(xié)作人群主要包括當(dāng)?shù)叵驅(qū)А⒏鞯刂驹刚?、?dāng)?shù)貫?zāi)民和遇難者家屬。當(dāng)?shù)叵驅(qū)芸煽刻峁?zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)各條安全路線和應(yīng)急避險(xiǎn)區(qū)域，各地志愿者能有效協(xié)助救援隊(duì)員展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)搜救，當(dāng)?shù)貫?zāi)民能力所能及的為救援隊(duì)員提供現(xiàn)場(chǎng)的就便物資器材保障，遇難者家屬能準(zhǔn)確說(shuō)出受困者基本信息和被掩埋的大致情況。例如2005年10月的巴基斯坦地震，當(dāng)?shù)孛癖姷倪\(yùn)輸車輛隨叫隨停，無(wú)償提供保障，為救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員和物資器材輸送提供了強(qiáng)有力的保障（圖2）。

軍人身份參與救援的體會(huì)

最近20年,各國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入別國(guó)境內(nèi)幫助救助自然災(zāi)害的做法,在規(guī)模和頻率上前所未有。20世紀(jì)90年代初,聯(lián)合國(guó)成立了人道主義救援機(jī)構(gòu),推動(dòng)制定了關(guān)于軍隊(duì)在別國(guó)境內(nèi)參加國(guó)際救援的建議性規(guī)則《奧斯陸準(zhǔn)則》。這個(gè)準(zhǔn)則總體上傾向于鼓勵(lì)各國(guó)派兵幫助他國(guó)救災(zāi),因而對(duì)救援部隊(duì)的特權(quán)豁免和便利做了較多的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，救援隊(duì)在國(guó)際救援舞臺(tái)上亮相，代表的是國(guó)人形象，關(guān)乎的是國(guó)際影響。以軍人身份參加實(shí)地救援，在展現(xiàn)我黨我軍英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)同時(shí)，仍有一些需要特別注意的地方。

圖2 巴基斯坦地震災(zāi)區(qū)的孩子們拿著中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)贈(zèng)送的紀(jì)念章高呼“感謝中國(guó)，感謝中國(guó)”

（一）保密守則不能忘

所謂涉軍敏感無(wú)小事，在國(guó)內(nèi)都要時(shí)刻嚴(yán)防境內(nèi)外間諜份子的滲透破壞，走出國(guó)門更應(yīng)該提高警惕，防止軍事機(jī)密泄露。開(kāi)展國(guó)際救援，救援隊(duì)的日?；顒?dòng)時(shí)刻受到境內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和跟蹤，言行稍有不慎，極易造成失泄密。例如2004年12月，在印尼地震海嘯救援過(guò)程中，一位M國(guó)女記者以喝水的名義到我軍宿營(yíng)帳篷，在與我方留守隊(duì)員攀談中，剛開(kāi)始一直說(shuō)英文，聊著聊著居然能說(shuō)一口流利的普通話，還自稱是中國(guó)媳婦，一下就讓我方留守隊(duì)員感覺(jué)親近不少。隨后，她開(kāi)始詢問(wèn)，說(shuō)好多國(guó)家的救援隊(duì)都配槍，中國(guó)救援隊(duì)怎么不配武器？你們不也是當(dāng)兵的嗎？這一句話瞬間讓我方隊(duì)員提高了警惕，不覺(jué)背后驚出一身冷汗，幸好之前聊天過(guò)程中沒(méi)有提及任何敏感話題，不然后果難以想象。

（二）戰(zhàn)斗精神不能丟

目前的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)編制中，除應(yīng)急管理部的60人外，其余均為現(xiàn)役軍人。其實(shí)我們通過(guò)多次側(cè)面了解，國(guó)際上其他專業(yè)救援隊(duì)伍，絕大部分也都是由現(xiàn)役軍人抽組編成，有的是工兵部隊(duì)，有的是消防部隊(duì)，也有的是民防部隊(duì)，基本都是軍人架構(gòu)。而通常以軍人身份組成的隊(duì)伍，一般都有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是絕對(duì)忠誠(chéng)，二是凝聚力強(qiáng)，三是執(zhí)行力強(qiáng)，四是戰(zhàn)斗力強(qiáng)，而這些都是較好完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的根本保證。因?yàn)闉?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)條件艱苦、環(huán)境惡劣、困難重重，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和絕對(duì)忠誠(chéng)的意志品格，是絕對(duì)不可能在險(xiǎn)象環(huán)生的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)順利完成任務(wù)的。

（三）作風(fēng)形象不能散

在國(guó)際舞臺(tái)上參與實(shí)戰(zhàn)救援，就像我們救援隊(duì)如今穿的“玫瑰紅”救援服一樣，“玫瑰”代表著愛(ài)，“紅”就代表著中國(guó)，所表達(dá)的意思就是“中國(guó)之愛(ài)”！而中國(guó)軍人向外傳遞的向來(lái)都是“威武之師、文明之師”的良好形象。因此，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，始終堅(jiān)持著部隊(duì)嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的規(guī)章制度，始終保持著特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的優(yōu)良作風(fēng)，始終秉持著急災(zāi)區(qū)人民之所急，想災(zāi)區(qū)人民之所想的救援理念，其良好的作風(fēng)形象給當(dāng)?shù)孛癖姾透鲊?guó)救援同行留下了極為深刻的印象。

現(xiàn)場(chǎng)救援的體會(huì)及建議

（一）時(shí)間觀念是前提

救災(zāi)就是和時(shí)間賽跑，行動(dòng)越迅速，搜救幸存者的概率就越高，反之就越渺茫。在歷次國(guó)際救援行動(dòng)中，最成功的有兩個(gè)戰(zhàn)例，一是2005年10月的巴基斯坦地震救援，我們成為最早到達(dá)震中的國(guó)際救援隊(duì)伍；二是2010年1月的海地地震救援，橫跨16000多千米，依然成為全世界第4支到達(dá)震中的國(guó)際救援隊(duì)，而且當(dāng)時(shí)我們隊(duì)伍是在遠(yuǎn)離營(yíng)區(qū)的野外進(jìn)行冬季適應(yīng)性訓(xùn)練，接到命令后緊急召集的，人員分散，體力透支，但依然戰(zhàn)果顯著。

如何做到一聲令下，立即出隊(duì)，并以最快的速度到達(dá)震中，有三個(gè)環(huán)節(jié)不容忽視，一是建立上下聯(lián)動(dòng)的地震預(yù)警系統(tǒng)，從應(yīng)急管理部到救援隊(duì)值班室建立聯(lián)網(wǎng)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（這項(xiàng)工作已經(jīng)完成）；二是隊(duì)伍的審批程序必須快捷；三是隊(duì)伍的反應(yīng)和展開(kāi)速度必須迅速。

因此建議：（1）地震預(yù)警系統(tǒng)的信息播報(bào)最好推送至所有在編救援隊(duì)員的手機(jī)上，以便每名隊(duì)員能及時(shí)掌握和跟蹤信息，目前僅應(yīng)急管理部搜救中心部分領(lǐng)導(dǎo)骨干有這項(xiàng)功能，其他絕大部分救援隊(duì)員沒(méi)有；（2）簡(jiǎn)化隊(duì)伍出隊(duì)的審批程序，很多時(shí)候，在各級(jí)組織的層層審批過(guò)程中耗費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間，建議頂層直接下令并通知到中間各級(jí)組織，隊(duì)伍聞令而動(dòng)；（3）加強(qiáng)隊(duì)伍日常的戰(zhàn)備拉動(dòng)演練，分步驟、分階段依托摩托化和空中輸送的方式對(duì)隊(duì)伍展開(kāi)針對(duì)性的訓(xùn)練，確保隊(duì)伍出動(dòng)效率上環(huán)環(huán)緊扣，無(wú)縫對(duì)接。

（二）人員素質(zhì)是關(guān)鍵

救援行動(dòng)完成的好壞，人員素質(zhì)起著決定性作用。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)成立之前，我國(guó)還沒(méi)有一支專業(yè)性的救援隊(duì)伍。在隊(duì)伍成立之初，黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求不惜一切代價(jià)使隊(duì)伍兩年形成國(guó)內(nèi)戰(zhàn)斗力，三年形成國(guó)際戰(zhàn)斗力。當(dāng)時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去”戰(zhàn)略，對(duì)隊(duì)伍核心干部骨干進(jìn)行了不間斷的集中培訓(xùn)和嚴(yán)格的考勤淘汰機(jī)制，然后遵循以老帶新的覆蓋模式使全員受訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練側(cè)重于在復(fù)雜不良天氣和夜間進(jìn)行，心理訓(xùn)練按照墳地找紙條、太平間抬尸體到太平間值夜班的順序進(jìn)行有梯次的全方位打磨，使隊(duì)伍全體成員的戰(zhàn)斗力在短期內(nèi)就達(dá)到了良好的效果。

隊(duì)伍成立的第三年，也就是2003年，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)就先后參與了三次實(shí)戰(zhàn)，分別是2003年3月的新疆巴楚地震救援、2003年5月的阿爾及利亞地震救援和2003年12月的伊朗巴姆地震救援（圖3），特別是阿爾及利亞地震救援中的首次國(guó)際亮相，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)就成功搜救出一名12歲小男孩，是繼法國(guó)隊(duì)之后唯一一支在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搜救出幸存者的救援隊(duì)伍，一時(shí)間中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)這張名片在當(dāng)?shù)孛癖姾透鲊?guó)救援同行中引起了強(qiáng)烈反響。

但隨著對(duì)外交流培訓(xùn)的減少，大部分老隊(duì)員退役流失，地震救援活動(dòng)的周期性限制，救援隊(duì)內(nèi)部軍事訓(xùn)練與救援訓(xùn)練矛盾的日益加劇等諸多原因，導(dǎo)致現(xiàn)如今中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的作戰(zhàn)實(shí)力較巔峰時(shí)期有了一定的差距。

針對(duì)以上問(wèn)題建議：（1）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部干部骨干的對(duì)外雙向交流培訓(xùn)，拓展視野，豐富經(jīng)驗(yàn)；（2）建立良好的救援骨干人才保留機(jī)制，救援隊(duì)員是越老越有價(jià)值，但因?yàn)椴筷?duì)士官制度的約束，很多同志服役到期不得不退伍返鄉(xiāng)，這對(duì)救援隊(duì)的隊(duì)伍架構(gòu)和作戰(zhàn)實(shí)力是一個(gè)不小的損失；（3）協(xié)調(diào)好救援隊(duì)內(nèi)部軍事訓(xùn)練與救援訓(xùn)練的時(shí)間安排，既然是國(guó)家級(jí)救援應(yīng)急力量，就應(yīng)當(dāng)側(cè)重專業(yè)救援訓(xùn)練。

（三）救援裝備是核心

裝備是救援隊(duì)員的手中武器，能不能做到人與裝備的最佳結(jié)合，那是人的問(wèn)題，但裝備實(shí)用性好不好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，還是要取決裝備本身。好的裝備在現(xiàn)場(chǎng)是救人，差的裝備在現(xiàn)場(chǎng)是謀殺。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)成立至今，絕大部分在編裝備器材都是從國(guó)外公司進(jìn)口的，從目前服役18個(gè)年頭的基本情況來(lái)看，性能一直很穩(wěn)定，在歷次救援過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)口器材的購(gòu)置、維護(hù)、保養(yǎng)以及售后服務(wù)的費(fèi)用較高，嚴(yán)重限制了器材的推廣和使用。在救援隊(duì)成立之初，我們也使用過(guò)國(guó)內(nèi)部分廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，但在使用過(guò)程中暴露了不少安全問(wèn)題。

因此建議：（1）集中培養(yǎng)一批救援裝備器材維護(hù)保養(yǎng)的骨干型人才，確保救援裝備始終處于良好狀態(tài)；（2）扶持國(guó)內(nèi)救援裝備研發(fā)企業(yè)并實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)提高國(guó)產(chǎn)器材裝備的安全性能和質(zhì)量；（3）扶持災(zāi)害應(yīng)急救援虛擬仿真相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，確保在真實(shí)的災(zāi)害來(lái)臨之前，隊(duì)員能通過(guò)虛擬仿真模擬環(huán)境得到充分的鍛煉，在減少裝備耗損的同時(shí)，為實(shí)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）團(tuán)結(jié)協(xié)作是靈魂

中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)從架構(gòu)上、搜救方法上均離不開(kāi)團(tuán)結(jié)協(xié)作和相互配合。首先是架構(gòu)上，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)由應(yīng)急管理部災(zāi)害專家、搜救隊(duì)員和醫(yī)療隊(duì)員為主編成，應(yīng)急管理部災(zāi)害專家負(fù)責(zé)災(zāi)害評(píng)估和技術(shù)支持，搜救隊(duì)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搜救，醫(yī)療隊(duì)員負(fù)責(zé)隊(duì)內(nèi)和現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療保障，三者之間是相輔相成的；其次是搜救方法上，從安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人工搜索、犬搜索、儀器搜索、展開(kāi)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、完成交接、安全撤離等等，這也是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工作鏈，缺一不可，醫(yī)療更是貫穿始終。無(wú)論是自身隊(duì)伍內(nèi)部的密切協(xié)作，還是國(guó)際友隊(duì)的相互融合，都離不開(kāi)團(tuán)結(jié)協(xié)作這個(gè)“靈魂”。

但由于災(zāi)害，特別是地震災(zāi)害發(fā)生，具有不確定性，救援隊(duì)伍不可能經(jīng)常有機(jī)會(huì)在實(shí)戰(zhàn)中磨煉團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，那么日常近乎實(shí)戰(zhàn)的大型綜合救援演練就顯得十分有必要。

因此建議：（1）每年制訂大型綜合救援演練計(jì)劃，可隨機(jī)，可定期，可遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)，可就近實(shí)施；（2）每年可聯(lián)系省市救援隊(duì)展開(kāi)協(xié)同演練；（3）每年安排與國(guó)外救援組織或基地在境外進(jìn)行多國(guó)救援綜合演習(xí)。

（五）安全意識(shí)是保底

國(guó)際救援隊(duì)伍的第一條理念是：“要想救別人，首先保護(hù)好自己”。救援隊(duì)員只有確保自身安全，才能安全可靠地對(duì)受困者實(shí)施營(yíng)救。

在救援行動(dòng)過(guò)程中，不但要求醫(yī)療貫穿始終，安全同樣也要貫穿始終，在沒(méi)有安全做保障的前提下展開(kāi)的救援行動(dòng)是不科學(xué)的，也是不人道的。雖然中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在歷次的救援行動(dòng)中，只發(fā)生過(guò)3次隊(duì)員輕度受傷事件，但安全訓(xùn)練卻一直是我們救援訓(xùn)練中的弱項(xiàng)，在培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中，安全訓(xùn)練的時(shí)間明顯不夠，而且隊(duì)員的安全訓(xùn)練意識(shí)明顯偏弱。

圖3 阿爾及利亞地震救援現(xiàn)場(chǎng)

2004年12月，筆者在歐洲救援骨干集訓(xùn)，救援訓(xùn)練中的一個(gè)細(xì)節(jié)至今讓人印象深刻，就是判定一次救援訓(xùn)練成績(jī)的好壞完全取決于受困者在整個(gè)被救過(guò)程中的安全及舒適程度。如果安全操作有問(wèn)題，直接不及格；如果受困者被救過(guò)程中舒適度有問(wèn)題，直接按細(xì)則扣分，也就是說(shuō)，從一句心理安撫，到每一次作業(yè)前的安全提醒（機(jī)動(dòng)泵的機(jī)械轟鳴及救援破拆時(shí)發(fā)出噪聲均會(huì)造成幸存者的心理恐慌），再到每一個(gè)作業(yè)面的安全保護(hù)，均有著嚴(yán)格的扣分細(xì)則，嚴(yán)苛程度甚至讓人費(fèi)解，但安全程度極高，只要認(rèn)真做到了，隱患幾乎為零。但國(guó)內(nèi)這方面的安全訓(xùn)練要求明顯做的不夠具體、不夠細(xì)致。

建議：（1）認(rèn)真研究救援安全訓(xùn)練大綱，根據(jù)實(shí)際訓(xùn)練要求做好詳細(xì)的安全訓(xùn)練計(jì)劃，并嚴(yán)格抓好訓(xùn)練落實(shí)；（2）認(rèn)真借鑒國(guó)外救援隊(duì)伍中關(guān)于安全訓(xùn)練方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，做到活學(xué)活用。

結(jié)語(yǔ)

我們都不希望災(zāi)難的發(fā)生，但它總是會(huì)在某一刻來(lái)臨，作為國(guó)際救援隊(duì)伍中的一員，如何更好的在國(guó)際人道主義救援事業(yè)中貢獻(xiàn)自己的力量，是我們每一位救援人都應(yīng)該深深思考的問(wèn)題。因此，在災(zāi)難還沒(méi)有到來(lái)之前，我們就應(yīng)該時(shí)刻做好充分的準(zhǔn)備，認(rèn)真總結(jié)以往救援過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，找準(zhǔn)存在的突出矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真加以改正，不斷將救援事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，就一定能在日后的救援行動(dòng)中，為救災(zāi)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。