國家地震緊急救援訓(xùn)練基地十年回顧與新時代的戰(zhàn)略思考

賈群林

我國歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，僅1900—2002年我國就發(fā)生5級以上地震3595次，其中6級以上地震835次， 7級以上地震125次，8級以上地震10次。這些地震在空間分布上具有很強的不均勻性， 全國32個省、自治區(qū)、直轄市都曾發(fā)生過5級以上地震， 有2個曾發(fā)生6級以上地震， 有14個曾發(fā)生過7級以上地震。地震災(zāi)害突發(fā)性強、破壞性大， 嚴(yán)重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。同時隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，房屋建筑由以往普遍采用的土木單層房屋變?yōu)楝F(xiàn)在體量更大、材料更重的鋼筋混凝土建筑，一旦發(fā)生地震，救援難度將大大增加，人拉手扒式的救援很難奏效，迫切需要專業(yè)的救援隊伍。

黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府， 歷來十分重視預(yù)防和處置突發(fā)公共地震事件， 反復(fù)強調(diào)要把人民的利益放在首位， 堅持人民生命安全至上， 人民利益至上。2005年11月26日上午，國家地震緊急救援訓(xùn)練基地（以下簡稱：訓(xùn)練基地）奠基開工，這正是中國地震局貫徹落實時任國務(wù)院副總理溫家寶在2000年全國防震減災(zāi)工作會議上提出的“要建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系”的重要指示精神，也是加強應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的重大舉措之一。

訓(xùn)練基地的建設(shè)得到了中央和北京市政府的大力支持，填補了我國地震緊急救援工作領(lǐng)域的空白。建成后的國家地震緊急救援訓(xùn)練基地是一座具有專業(yè)化、現(xiàn)代化并與國際救援領(lǐng)域發(fā)展需要相接軌的緊急救援訓(xùn)練基地，是我國第一個以培訓(xùn)地震災(zāi)害救援初、中、高級指揮員和搜救人員為主，兼有其他災(zāi)種應(yīng)急救援培訓(xùn)功能的綜合性培訓(xùn)基地?；亟ㄓ性O(shè)施條件較為先進的教學(xué)綜合樓、虛擬仿真訓(xùn)練館、地震救援訓(xùn)練廢墟（包括煙熱訓(xùn)練室和真火模擬訓(xùn)練室）、體能和技能訓(xùn)練場（室內(nèi)、外）、搜索犬舍及訓(xùn)練場、救援訓(xùn)練裝備庫、儀器設(shè)備維修室及附屬工程（圖1，圖2）。

訓(xùn)練基地建設(shè)初期即明確是以應(yīng)急管理和地震災(zāi)害救援人員為主要對象的現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)基地，定位為“地震救援的訓(xùn)練基地、應(yīng)急管理的演練基地、服務(wù)社會的教育基地、面向國際的交流基地”?；夭粌H直接為處于發(fā)展初期的應(yīng)急管理工作者、國家地震救援隊、省級救援隊等各類專業(yè)人員提供專業(yè)理論與模擬實戰(zhàn)的培訓(xùn)平臺，更立足于服務(wù)社會，尤其是在2008年汶川地震以后志愿者團體與民間救援組織出現(xiàn)井噴式發(fā)展，訓(xùn)練基地開展了大量針對這部分社會救援力量的培訓(xùn)，有力推動了我國應(yīng)急救援隊規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的進程。相比發(fā)達國家，我國的應(yīng)急救援工作起步晚，為充分實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，從建設(shè)初期就向國際看齊，從硬件建設(shè)、教官水平到課程體系都以國際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計年培訓(xùn)量為2000～3000人次。

回眸走過的十年

2008年6月訓(xùn)練基地正式投入使用，回眸十年，訓(xùn)練基地的初心一直沒有改變，在中國地震局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和中國地震應(yīng)急搜救中心黨委的全力支持下，基地定位逐步深化，培訓(xùn)能力日益提升，為全國同類基地的建設(shè)和管理提供了示范，并產(chǎn)生了廣泛的國際影響。

圖1 國家地震緊急救援訓(xùn)練基地

訓(xùn)練基地開辦初期，有人說“地震部門搞救援培訓(xùn)能挺過3年就不錯了”， 但訓(xùn)練基地人有一種不服輸?shù)捻g勁，全體教職工堅守“甘于奉獻、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”的基地人精神；堅持“歷練內(nèi)功、服務(wù)社會、打造品牌、爭創(chuàng)一流”的工作方針，創(chuàng)造出年培訓(xùn)能力達到30多批次、3000余人次成績，是10年前業(yè)績的 10倍，完全實現(xiàn)了成立之初的預(yù)期，已成為國內(nèi)外具有重要影響力的國際交流培訓(xùn)的平臺。

（一）定位高：對標(biāo)國際先進救援理念和技術(shù)，引領(lǐng)地震救援事業(yè)發(fā)展

訓(xùn)練基地的建設(shè)致力于提高國家專業(yè)地震應(yīng)急搜救業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)立之初即瞄準(zhǔn)國際先進救援理念、管理思想和技術(shù)水平，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收國際公認、通行的聯(lián)合國救援組織（INSARAG）和領(lǐng)域內(nèi)先進的國家行業(yè)原則和理論技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)外地震災(zāi)害實踐，逐步形成了基地救援培訓(xùn)的核心原則、理論體系和技術(shù)模塊。教官隊伍按照《基地培訓(xùn)與訓(xùn)練考核大綱》和“五化”——學(xué)員管理軍事化、理論教學(xué)實用化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、訓(xùn)練考核實戰(zhàn)化、勞逸結(jié)合人性化的方針開展培訓(xùn)工作。

同時，訓(xùn)練基地教官不僅是培訓(xùn)隊員，還是戰(zhàn)斗隊員，是國家地震救援隊的骨干力量。自2008年以來，基地先后派遣49人次教官參與7次國內(nèi)救援和5次國際救援行動，成功營救出64名幸存者。這些教官充分發(fā)揮訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢，在歷次地震現(xiàn)場救援中，擔(dān)當(dāng)解決現(xiàn)場艱難險重任務(wù)的主力。訓(xùn)練基地按實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和國際考核要求，組織中國國際救援隊進行了一系列訓(xùn)練，2009年11月，中國國際救援隊在基地接受全過程的培訓(xùn)，順利通過聯(lián)合國救援組織（INSARAG）的國際重型救援隊測評（IEC），成為全球第12支、亞洲第2支國際重型救援隊；5年后的2014年，訓(xùn)練基地再次以優(yōu)異的成績通過了聯(lián)合國復(fù)測（IER）。目前基地已開始備戰(zhàn)2019年中國國際救援隊的第二次復(fù)測和中國救援隊（北京消防）國際重型隊測評任務(wù)。

圖2 國家地震緊急救援訓(xùn)練基地航拍圖

經(jīng)過10年歷練的訓(xùn)練基地及其教官團隊，已逐步走向國際，為中國地震人深度參與國際人道主義事務(wù)、開展救援外交提供了有力的支撐，同時也為國內(nèi)救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了示范和引導(dǎo)作用。

（二）成果多：結(jié)合國家安全戰(zhàn)略和綜合減災(zāi)需要，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的地震應(yīng)急救援培訓(xùn)體系和培訓(xùn)模式

通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)培訓(xùn)基地和機構(gòu)的經(jīng)驗與做法，訓(xùn)練基地經(jīng)過10年的努力，已經(jīng)構(gòu)建了培訓(xùn)對象從社區(qū)志愿者到專業(yè)救援隊員，培訓(xùn)方式從救援理論教學(xué)到現(xiàn)場實際操作（圖3），培訓(xùn)教材從初級到高級的分類分級培訓(xùn)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)和教材日趨完善。

在地震救援培訓(xùn)方面，我們編制出版了與救援隊伍建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的《國家地震緊急救援訓(xùn)練基地訓(xùn)練與考核大綱》《地震應(yīng)急救援培訓(xùn)的組織與管理》《地震救援培訓(xùn)教材》《常用地震救援裝備操作指南》《地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》《地震災(zāi)害現(xiàn)場救援行動規(guī)范》《中國地震專業(yè)救援隊（重型）能力分級測評教材（上下冊共50萬字）》等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和教材。這些出版物已成為我國地震救援的標(biāo)準(zhǔn)教材，已成為各救援基地的核心教材。

在地震應(yīng)急管理干部培訓(xùn)方面，我們編輯出版了《突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)》，研制了地震應(yīng)急處置虛擬仿真訓(xùn)練軟件及應(yīng)用系統(tǒng)和配套教材，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急虛擬仿真演練終端，在國家行政學(xué)院、江蘇、河北、浙江等省得到推廣和應(yīng)用，為各級政府應(yīng)急管理干部培訓(xùn)提供了一種獨具特色的培訓(xùn)形式和預(yù)案推演方法。

在社會志愿者培訓(xùn)方面，我們編制了《城市社區(qū)地震應(yīng)急志愿者救援培訓(xùn)教材》《第一響應(yīng)人培訓(xùn)指南》《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援》《家庭應(yīng)急手冊》和《地震》等培訓(xùn)教材。廣泛開展了社區(qū)志愿者和“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。

在培訓(xùn)教材的編寫過程中，訓(xùn)練基地教官認真研讀國內(nèi)外相關(guān)文獻、教材和資料，總結(jié)培訓(xùn)教學(xué)中的經(jīng)驗，不斷探索改革培訓(xùn)的方式方法，注重在救援培訓(xùn)理論上的創(chuàng)新與思考。先后發(fā)表了關(guān)于搜索、營救、醫(yī)療技術(shù)、基地化訓(xùn)練等方面的論文110多篇，編制出版專著、培訓(xùn)教材和科普讀物11部，主持并參與地震救援隊伍建設(shè)、搜救程序與方法國標(biāo)和行標(biāo)的編制5項，主持完成國家科技支撐項目2項、課題2項，地震行業(yè)基金專項1項，中心青年基金12項，獲得專利28項；獲得軟件著作權(quán)5項。

這些著作、論文、標(biāo)準(zhǔn)和項目較為系統(tǒng)地闡述了地震應(yīng)急救援培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論、基本技能、課程設(shè)置要求、訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)、培訓(xùn)的組織與管理及培訓(xùn)的考核與認證等方面的內(nèi)容，規(guī)范了基地的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，這些成果在國內(nèi)培訓(xùn)中得到廣泛的應(yīng)用，彰顯了國家訓(xùn)練基地的地位和作用。科研成果先后獲得國家科技進步二等獎1項；省部級科技成果獎2項；基層科技成果獎4項；出版物和科普作品獎4項。

圖3 基地開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)化演練

（三）影響大：擴大國家基地品牌影響力，充分發(fā)揮其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

訓(xùn)練基地在做好國家地震災(zāi)害緊急救援隊培訓(xùn)主業(yè)的同時，積極拓展服務(wù)范圍，培訓(xùn)對象涵蓋全國各級各類救援隊伍和省、市、縣政府應(yīng)急管理干部及志愿者隊伍（圖4）。截止到2018年7月，訓(xùn)練基地舉辦各類培訓(xùn)班322期、近21000人次（其中：消防72、武警16、國家隊24），學(xué)員遍及全國31個省、市、自治區(qū)及港澳臺地區(qū)、340多個地市、2300多個縣市。這些學(xué)員已成長為各級各類救援隊的技術(shù)骨干，一部分已成長為各行業(yè)訓(xùn)練基地的專職教官，在國家各類應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。

此外，訓(xùn)練基地在其他國家級基地建設(shè)中起到重要的引領(lǐng)作用。先后參與了地震系統(tǒng)的蘭州基地、四川基地、浙江基地、山東基地、新疆喀什國際救援訓(xùn)練基地和武警遼寧基地、武警內(nèi)蒙區(qū)域訓(xùn)練基地、成都“安全谷”、新疆消防訓(xùn)練基地建設(shè)項目的論證和可研報告的編制。

近年來，訓(xùn)練基地獲得多項省部級榮譽和科研獎項，得到廣泛關(guān)注和認可，基地先后獲得6次省部級集體榮譽。2009年，被中國地震局授予“全國地震應(yīng)急工作先進集體”；2012年，被中央國家機關(guān)工委授予“2011—2012年度中央國家機關(guān)青年文明號”；2013年，被人社部、中國地震局評為“全國地震系統(tǒng)先進集體”；2014年，被評為“踐行社會主義核心價值觀先進集體”；2016年，被中國地震局評為“先進基層黨支部”。此外基地有3人5次獲得省部級榮譽稱號。

（四）國際交流廣：積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮基地在國際上的影響力

訓(xùn)練基地成立以來，與20多個國家4000余人次開展了地震應(yīng)急救援合作，并致力于加強“一帶一路”各國救援技能和經(jīng)驗的分享，區(qū)域間救援資源的協(xié)調(diào)和聯(lián)動能力的提升，以及區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)體系的建立。在INSARAG標(biāo)準(zhǔn)框架下，與聯(lián)合國人道機構(gòu)、瑞士、德國、新加坡、日本、荷蘭等國在搜救培訓(xùn)、隊伍能力建設(shè)方面開展了廣泛的國際合作。基地還承擔(dān)城市搜索與救援工作的國際交流與培訓(xùn)任務(wù)，承擔(dān)國外（重點是亞太地區(qū)和發(fā)展中國家）救援隊員和政府應(yīng)急官員的培訓(xùn)任務(wù)，舉辦多期國際研討會、援外培訓(xùn)班和聯(lián)合演練，外籍學(xué)員遍及全球100多個國家和地區(qū)（其中：亞洲48、歐洲38、非洲53、大洋洲24、南美洲12、北美洲30），不僅成為我國地震應(yīng)急救援對外交流的窗口，也成為國際特別是亞太地區(qū)城市搜索與救援一支重要的培訓(xùn)力量。

艱苦而輝煌的10年只能說明過去，面對新時代、新要求，建設(shè)具有中國特色應(yīng)急管理體系目標(biāo)任務(wù)任重而道遠。

新時代的戰(zhàn)略思考

（一）新形勢、新要求、新思考

歷年的災(zāi)害事件統(tǒng)計表明，在我國經(jīng)濟發(fā)展從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的過程中，自然災(zāi)害事件和人為災(zāi)害事故已成為嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、影響社會安全的重要因素。當(dāng)前新能源、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用使災(zāi)害事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點，極易引起次生和衍生災(zāi)害，產(chǎn)生鏈鎖反應(yīng)，形成復(fù)合災(zāi)害，搶險救援難度加大，對災(zāi)害事故處置的方法、手段、技術(shù)和裝備提出了更高的要求，對救援的專業(yè)化水平也提出更高要求。

2018年，是我國深化應(yīng)急管理體制改革并取得實質(zhì)進展的一年，隨著國務(wù)院應(yīng)急管理部的組建，整合了國家應(yīng)急救援力量，實現(xiàn)了由“單一災(zāi)種”的條塊管理，向多災(zāi)種的綜合管理、綜合減災(zāi)、綜合救災(zāi)的轉(zhuǎn)變。與此同時，公安消防部隊、武警森林部隊近20萬官兵改制，全部退出現(xiàn)役。這些官兵脫下軍裝又披戰(zhàn)袍，要實現(xiàn)從義務(wù)兵向?qū)I(yè)救援隊員的轉(zhuǎn)變，從崇尚軍人的光榮感向崇尚職業(yè)的榮譽感轉(zhuǎn)變。這就意味著我國救援力量由專業(yè)化開始向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是國家改革的要求，也是社會發(fā)展的變化，是機遇也是挑戰(zhàn)。從目前職業(yè)救援隊伍人員狀況分析，存在如下三方面問題。一是原有隊伍中的隊員（主要為：士兵、士官）由于入伍時間不同、接受培訓(xùn)的層次不同、實戰(zhàn)經(jīng)歷不同等多種因素，造成隊員的專業(yè)技能水平參差不齊，隊員的職業(yè)能力亟待提高；二是公安消防部隊、武警森林部隊原來的任務(wù)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較專一，與綜合救援隊伍能力建設(shè)要求還存在較大差距；三是新組建的7支具有跨國救援能力的國際救援隊伍，尚需聯(lián)合國救援隊分級測評和跨國救援行動方面的培訓(xùn)，解決跨國經(jīng)驗不足的問題。解決上述問題，需要一定的時間，更需要站在國家快速提升救援力量綜合救援能力的現(xiàn)實需求上，統(tǒng)籌發(fā)展好“1+8”（1個國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和8個區(qū)域國家陸地搜尋與救護基地）的作用。

（二）新使命、新任務(wù)、新舉措

2018年，在汶川“5·12”大地震10周年的一次座談會上，主持人王小丫問了筆者一個問題：“汶川后的10年你有什么變化”，筆者回答：“最大的變化就是堅定了對應(yīng)急救援培訓(xùn)事業(yè)熱愛和堅守。我希望我們的訓(xùn)練基地能開足馬力培養(yǎng)出更多的、更優(yōu)秀的救援隊員，當(dāng)祖國和人民有難時，我們攜手并肩、挺身而出，為廢墟下的人們托起生命的希望?！弊呔仍犖槁殬I(yè)化的道路，適合中國特色應(yīng)急管理體制的新要求，任務(wù)艱巨、使命光榮。根據(jù)應(yīng)急管理部成立后新的形勢和任務(wù)要求，根據(jù)城市綜合救援隊伍能力建設(shè)的目標(biāo)需求和國家訓(xùn)練基地10年來的經(jīng)驗，就全國訓(xùn)練基地的建設(shè)和發(fā)展，提出以下建議。

1.下好一盤棋，實現(xiàn)資源共享

在目前情況下，要盡快提升救援隊伍的綜合救援能力，應(yīng)整合好我們現(xiàn)有的寶貴資源，即把1個國家基地和8個國家區(qū)域陸地搜巡基地進行有效的整合，按照綜合能力提升的要求，統(tǒng)一編寫培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材及訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制全國救援骨干隊伍的年度培訓(xùn)計劃，合理分配培訓(xùn)學(xué)員比例，突出各訓(xùn)練基地的自身優(yōu)勢，把各基地的潛能充分發(fā)揮出來，通過資源共享，實現(xiàn)“1+1＞2”的合力效應(yīng)。

2.用好一方土，補齊培訓(xùn)短板

圖4 開展破拆技能訓(xùn)練

用好一方土，就是在已投入使用的“1+8”訓(xùn)練基地的布局下，根據(jù)應(yīng)急管理部提出的“國家綜合性消防救援隊伍要對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊定位，精心設(shè)計、重點建設(shè)、加快推進，堅定走出一條符合消防救援隊伍自身特點的新路子”的要求，各訓(xùn)練基地必須結(jié)合各自所處區(qū)域的地理條件和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的特點，有針對性完善山岳、水域、地震、危化品和航空救援訓(xùn)練設(shè)施，補齊短板，逐步由過去條塊分割情況下形成的單災(zāi)種培訓(xùn)模式，向培養(yǎng)綜合救援型隊伍和人才的方向轉(zhuǎn)變，以不斷滿足我國應(yīng)急救援隊伍由專業(yè)化向職業(yè)化邁進的要求。

3.面向社會，發(fā)揮好基地服務(wù)功能

助力基層應(yīng)急能力的提升。大震巨災(zāi)后，第一時間參與救援的多是災(zāi)區(qū)基層組織和群眾，而有組織、有技能的救援才是高效的。社區(qū)、街道是組織群眾開展應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，目前這些基層組織的應(yīng)急能力不足、公眾自救互救能力不足的問題仍然比較突出。訓(xùn)練基地應(yīng)為普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能，提高全民自救互救能力做出應(yīng)有的貢獻。我國16～18歲的中學(xué)生占比極高，如果能給這一群體開展一些以自救互救技能為主的課程，相信在大災(zāi)中有更多的人會有獲救的機會。

引導(dǎo)和扶持民間救援隊伍建設(shè)。2008年，特別是“5·12”汶川大地震后的這10年，我國的民間救援力量發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從事與應(yīng)急救援相關(guān)的民間救援隊伍就有1萬多支、70余萬人。民間救援力量熟悉本地情況、貼近一線、隊伍組建靈活、抵達迅速、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿海翘幹弥卮鬄?zāi)害事件時政府可以調(diào)用的重要輔助力量。各訓(xùn)練基地，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，為民間救援力量的業(yè)務(wù)骨干提供全方位的培訓(xùn)（圖5），以提升他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4.強化科研，提升基地科技支撐能力

科技進步是引領(lǐng)和支撐訓(xùn)練基地能力提升的基礎(chǔ)性工作。各訓(xùn)練基地應(yīng)發(fā)揮實戰(zhàn)經(jīng)驗多、總結(jié)歸納的各類案例多、應(yīng)用型人才多的優(yōu)勢，在建立應(yīng)急救援“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機制、加速應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、探索構(gòu)建風(fēng)險防范和社會動員的長效機制；推進軍民融合、加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度方面下功夫、出成果。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上的重要講話精神，根據(jù)應(yīng)急管理部提出的“自然災(zāi)害防治九項重點工程”，在提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平的同時，加速相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教材的編制。

圖5 舉辦全國社會救援力量技能競賽

5.廣泛交流，加速學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

按照中央的要求，應(yīng)急管理部提出了建設(shè)“以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系”。這一體系表明，在大災(zāi)大難面前的救援行動，是在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一指揮下，多元參與、分層級開展的救援行動。各種救援力量都應(yīng)接受相關(guān)應(yīng)急管理、救援理論、技能和方法等方面的培訓(xùn)。為滿足不同層次的培訓(xùn)需求，必須加速學(xué)科建設(shè)。已成立的中國消防救援學(xué)院應(yīng)加強國際交流與合作，按照“高水平、全球化、多學(xué)科、寬領(lǐng)域”應(yīng)對全球災(zāi)害和事故災(zāi)難的處置需要，集科學(xué)研究、專業(yè)人才培養(yǎng)及社會服務(wù)于一體，加快應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)步伐。各訓(xùn)練基地應(yīng)開展應(yīng)用理論和處置技術(shù)與方法的研究，重點在提升各級各類救援力量的綜合救援能力上下功夫，加速職業(yè)化考核標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

“十年磨一劍”，從地震局到應(yīng)急管理部，從地震及其次生災(zāi)害為主到綜合減災(zāi)，從技能化到職業(yè)化，從“一枝獨秀”到“1+8”協(xié)同發(fā)展，國家地震緊急救援訓(xùn)練基地在新的起點上，開始了新的征程。同時我國綜合救援力量的建設(shè)已經(jīng)步入職業(yè)化發(fā)展的快車道，這是貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革的重要舉措，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，國家地震緊急救援訓(xùn)練基地將繼續(xù)根據(jù)國家安全戰(zhàn)略部署和綜合減災(zāi)的需求，保持國際化高水準(zhǔn)的要求，以服務(wù)社會為宗旨，以訓(xùn)練、演練、教育、交流為基地特色，為我國公共安全和國際人道主義事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。