福建省云霄縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

阮貴彪

（云霄縣經(jīng)濟(jì)信息中心 福建漳州 363300）

云霄縣從2008年提出 “激活民間資金、發(fā)展節(jié)能光電產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展工作思路并迅速形成決策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)高速增長(zhǎng)階段，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，并趨于平穩(wěn)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速和規(guī)模工業(yè)增加值增速一直保持全市前列。

云霄縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不高。我縣工業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，除了省級(jí)的云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)，還有省級(jí)以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，如：云陵鎮(zhèn)下坂工業(yè)區(qū)、享堂工業(yè)區(qū)，陳岱鎮(zhèn)岱北工業(yè)區(qū)、竹港工業(yè)區(qū)，東廈鎮(zhèn)宣美工業(yè)區(qū)，莆美鎮(zhèn)陽(yáng)下工業(yè)區(qū)、高洋工業(yè)區(qū)，列嶼鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)，火田鎮(zhèn)東車灣工業(yè)區(qū)，下河鄉(xiāng)世坂工業(yè)區(qū)，和平鄉(xiāng)東方工業(yè)區(qū)等。工業(yè)園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，公共設(shè)施不夠齊全，而且工業(yè)園區(qū)開發(fā)不久，入駐企業(yè)不多，截止2019年，全縣136家規(guī)模工業(yè)企業(yè)所在地遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)，其中：云陵鎮(zhèn)16家、陳岱鎮(zhèn)13家、東廈鎮(zhèn)10家、莆美鎮(zhèn)17家、列嶼鎮(zhèn)5家、火田鎮(zhèn)7家、下河鄉(xiāng)12家、馬鋪鄉(xiāng)2家、和平鄉(xiāng)4家，作為省級(jí)開發(fā)區(qū)的云陵工業(yè)開發(fā)區(qū)僅50家，占比36.8%，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有形成大規(guī)模集中效應(yīng)和有效的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2009年以來漳州市及云霄縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)情況

工業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)科技含量較低。2019年，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)136家，其中大中型企業(yè)只有22家，小微企業(yè)114家，企業(yè)總體規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2019年全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值266億元，戶均產(chǎn)值1.96億元，比全市水平低0.8億元，排在全市倒數(shù)第三位。現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本屬于初加工、勞動(dòng)密集型，自主研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的商業(yè)模式的能力較弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立自己的研發(fā)中心，企業(yè)對(duì)前沿科技的利用、轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下滑。光電產(chǎn)業(yè)作為我縣工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)，經(jīng)歷快速發(fā)展，已初具規(guī)模，產(chǎn)值總量一直占全縣工業(yè)產(chǎn)值總量的50%以上，是拉動(dòng)我縣工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。但是外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，“珠三角”的廣州、深圳，“海西”的福州、廈門，“長(zhǎng)三角”的上海、南京、杭州等地都是我國(guó)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，不利于我縣在招商引資吸引外部資源。近幾年來，我縣光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下滑明顯，規(guī)模以上光電企業(yè)數(shù)量從2015年的64家減少到2019年的45家；占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重從2015年的57.9%下降到2019年的41.9%，比重已經(jīng)低于50%；增長(zhǎng)速度從2015年的12.6%回落到2019年的7.2%，低于全縣規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展動(dòng)能不足。GDP增速連續(xù)四年換擋回調(diào)，2019年增幅創(chuàng)下2006年以來的最低水平，比上年回落1個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值76.42億元，增長(zhǎng)10.2%，是全市唯一保持兩位增長(zhǎng)的地區(qū)。新開工項(xiàng)目少，2019年全縣新開工項(xiàng)目64個(gè)，下降17.9%。新設(shè)立外商項(xiàng)目2個(gè)，同比減少6個(gè)，注冊(cè)外資1.53億元，下降24.8%，實(shí)際到資3580萬(wàn)元，下降82.4%。

云霄縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

雖然我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素多，面臨諸多困難，但加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)趕超的需要。

未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)在工業(yè)。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠前的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都占有絕對(duì)份額。云霄要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，重點(diǎn)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在工業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)資源豐富，目前已擁有水果、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)35枚，名列全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)第一位，但是加工企業(yè)少，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了靠工業(yè)推動(dòng)的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展要上去，就需要圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)在工業(yè)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)是伴隨著工業(yè)的發(fā)展而形成的人口集中、生產(chǎn)要素集聚的載體。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，關(guān)鍵的一條就是加快工業(yè)化建設(shè)步伐，用工業(yè)項(xiàng)目作載體，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

財(cái)政增收的主體在工業(yè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力較小且受自然條件的制約大；第三產(chǎn)業(yè)受一、二產(chǎn)業(yè)的左右，自身突破的難度大；唯有快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，才具有較大潛力，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

保持社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定的關(guān)鍵在工業(yè)。工業(yè)是安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，沒有工業(yè)的發(fā)展，沒有企業(yè)效益的提高，許多社會(huì)問題就解決不了。要從根本上解決就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問題，必須大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

云霄縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

2019年，漳州市委市政府提出“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”決策部署，出臺(tái)“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃。中共云霄縣委十三屆九次全會(huì)提出全力推進(jìn)工業(yè)量質(zhì)提升，全力實(shí)施“2+2”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，培育壯大光電、新能源兩大百億支柱產(chǎn)業(yè)，提升建材、食品加工兩大潛力企業(yè)；全力推進(jìn)園區(qū)換擋升級(jí)，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度、投資強(qiáng)度和畝均效益。各級(jí)各部門要緊緊圍繞市委市政府、縣委縣政府的決策部署，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、服務(wù)保障等方面狠下功夫，全面推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是整合園區(qū)資源。改變目前工業(yè)園區(qū)多、散、小、亂，定位不清的現(xiàn)狀，集中人財(cái)物等資源全力發(fā)展云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造一個(gè)功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展基地。二是完善園區(qū)功能。加快云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，完善醫(yī)療、教育、居住、休閑、物流、金融等相關(guān)配套環(huán)境，提升園區(qū)投資吸引力。三是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步完善云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確立園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)并實(shí)施一批與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)入駐，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

加大招商引資力度。千方百計(jì)開展招商引資，營(yíng)造招商引資的濃厚氛圍，人多信息廣、渠道多、力量大，動(dòng)員廣大干部群眾參與招商，主動(dòng)招商，把云霄的信息傳遞出去，把云霄的優(yōu)勢(shì)宣傳出去，把云霄招商的重點(diǎn)傳播出去；動(dòng)員在外的云霄成功人士參與家鄉(xiāng)招商行動(dòng)，把人才資金吸引回來，把關(guān)注云霄發(fā)展的目光聚集回來。要充分利用“以商招商”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)和現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)客商來云霄考察，動(dòng)員企業(yè)家介紹其上下游企業(yè)在園區(qū)落戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大與大型企業(yè)的對(duì)接，對(duì)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、上市公司和龍頭企業(yè)進(jìn)行深入對(duì)接，獲取信息后第一時(shí)間針對(duì)企業(yè)制定政策、進(jìn)行走訪，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。

多管齊下促轉(zhuǎn)型。聚焦高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改等領(lǐng)域，突出抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目和新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)度。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，既要改造提升傳統(tǒng)功能，讓舊產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力，又要以創(chuàng)新為突破口，擴(kuò)大創(chuàng)新供給，釋放創(chuàng)新功能，提升基礎(chǔ)性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)信心，增產(chǎn)能，對(duì)外要開拓多元渠道，搶訂單、爭(zhēng)市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，積極培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是壯大光電產(chǎn)業(yè)。2019年我縣規(guī)模工業(yè)中光電企業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到百億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初步形成，但是發(fā)展后勁不足，要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持現(xiàn)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，完善光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展集成電路、電子設(shè)備及元器件、智能家電、大功率LED燈等產(chǎn)業(yè)。二是培育新能源產(chǎn)業(yè)。投資超千億元的核電項(xiàng)目已于2019年3月開工建設(shè)，投資超百億元的抽水蓄能項(xiàng)目也于2019年底開工建設(shè)，要做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，打造云霄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，建設(shè)云霄能源新城。三是提升建材產(chǎn)業(yè)。2019年我縣規(guī)模工業(yè)中建材生產(chǎn)企業(yè)19家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)14.0%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32.4億元，占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值12.2%，同比增長(zhǎng)23.9%。近年來，我縣建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，始終保持較快增長(zhǎng)，主要增長(zhǎng)點(diǎn)是木材加工行業(yè)，我縣林業(yè)資源豐富，原材料資源充足，但是目前主要集中在木材初加工，膠合板生產(chǎn)等類型，屬于中間產(chǎn)品，可以引進(jìn)上下游企業(yè)，打造家具工業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。四是提升食品加工產(chǎn)業(yè)。2019年我縣規(guī)模工業(yè)中食品加工企業(yè)17家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)12.5%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.4億元，占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值8.8%，同比增長(zhǎng)22.4%。雖然目前食品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)不多，產(chǎn)值占比不高，但是發(fā)展?jié)摿Υ?，我縣以水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)為主的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育，具備一定的規(guī)模和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，水果重點(diǎn)向果汁、果干、果脯、果酒方向轉(zhuǎn)化；蔬菜、水產(chǎn)品重點(diǎn)向脫水、凍干、冷藏保鮮、精品化方向轉(zhuǎn)化；畜禽重點(diǎn)向高端屠宰、精細(xì)加工、皮革制品等方向轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化要素保障服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府主管部門要變“管理型”管理為“服務(wù)型”管理，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)和為企業(yè)排憂解難上來。二是注重人才引進(jìn)和培育。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，完善工業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，集聚一批高層次、高技能人才，在住房、交通、子女就學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)先支持，營(yíng)造更加優(yōu)越的工作生活環(huán)境，切實(shí)做到“引得來、留得住”，通過人才引進(jìn)培養(yǎng)與創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建相結(jié)合，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。三是解決融資困難。落實(shí)用好各項(xiàng)金融政策，重點(diǎn)支持云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和其他效益好、有重大帶動(dòng)作用及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目。

在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)全面小康，堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面和增加財(cái)政、居民收入的重要途徑，積極采取措施，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度和人才引進(jìn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成以工業(yè)發(fā)展為主，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔，帶動(dòng)整個(gè)云霄經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。