對20世紀(jì)50年代中后期我軍退役軍人安置的歷史考察

顏 慧

內(nèi)容提要：20世紀(jì)50年代中后期，我軍處在由戰(zhàn)爭狀態(tài)向和平建設(shè)轉(zhuǎn)變的過渡時期，大批軍人退役，安置任務(wù)繁重。在中央軍委、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府高度重視退役軍人安置工作，自上而下成立專門機(jī)構(gòu)，廣泛深入進(jìn)行思想動員，出臺合理完善的政策制度，妥善安置了近三百萬退役軍人，較好地完成了安置任務(wù)?；仡櫻芯窟@段歷史，對于當(dāng)前退役軍人的安置具有重要的啟示意義。

1953年7月27日，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，黨中央和毛澤東結(jié)合當(dāng)時的國際形勢預(yù)判：世界戰(zhàn)爭大體上10年到15年打不起來，爭取15年不打仗是可能的。必須抓緊這個得來不易而仍充滿變數(shù)的歷史機(jī)遇，把中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會變革大步向前推進(jìn)①參見金沖及：《二十世紀(jì)中國史綱》（第三卷），826頁，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009。。隨著國家建設(shè)重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“養(yǎng)許多兵是會妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的”②逄先知、金沖及：《毛澤東年譜（1949-1976）》（第2卷），272頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2013。，自1954年開始，中央軍委開始大規(guī)模的裁減軍隊(duì)員額。在1954～1958年間，有近300萬軍人退出現(xiàn)役，需要地方政府妥善安置，這是一個極為復(fù)雜棘手的問題。但是，在中央軍委、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府將退役軍人的安置當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和組織任務(wù)來完成。最終，大多數(shù)退役軍人得到妥善安置，并且在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮模范帶頭作用。

一、退役軍人的基本情況

1954～1958年，我軍處在由戰(zhàn)爭狀態(tài)向和平建設(shè)轉(zhuǎn)變的過渡時期，這一時期的退役軍人大都是經(jīng)歷過戰(zhàn)火硝煙的老兵，五年間退役軍人共計2,833,003人。其中，解放戰(zhàn)爭以前參軍入伍的人數(shù)為1,047,535人，占總數(shù)的36.98%，參加抗美援朝等戰(zhàn)爭的占總?cè)藬?shù)的62.17%（見表1）。他們普遍政治覺悟高，組織紀(jì)律性很強(qiáng)，中共黨員和共青團(tuán)員共1,824,960人，占總?cè)藬?shù)的64.42%（見表2）。更為重要的是，他們是“有功于人民，有功于革命戰(zhàn)爭事業(yè)”③中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于八年來復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編》，1頁，北京，1958。的中華民族的優(yōu)秀兒女，其中功臣模范908,574人，占總數(shù)的32.07%（見表1）。革命戰(zhàn)爭年代，他們不計較個人得失，堅決執(zhí)行黨的政策、路線，艱苦奮斗，英勇作戰(zhàn)，克服千難萬險，戰(zhàn)勝了國內(nèi)外強(qiáng)大的敵人。

1954年初，陸軍人數(shù)為376.5萬人，占全軍總員額的89.74%。盡管這個比例與新中國成立初期相比有了很大的改善，但離現(xiàn)代化的合成軍隊(duì)還相差很大距離?；谶@樣的考慮，在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議（簡稱高干會）上提出，1954年的精簡整編主要裁減陸軍，主要裁減陸軍的步兵。1957年軍委擴(kuò)大會議繼續(xù)提出，裁減的重點(diǎn)是陸軍，原則是士兵多減、干部少減。根據(jù)兩次會議精神，1954～1958年間，退役軍人主要以戰(zhàn)士為主，退役戰(zhàn)士共計2,557,178人，占總數(shù)的90.26%；退役干部中以排級和連級軍官為主，占干部人數(shù)的98.91%（見表3）。在軍兵種中，退役人數(shù)最多的是步兵，占總?cè)藬?shù)的53.19%，其次是公安軍和炮兵，分別占總數(shù)的10.32%和8.97%（見表 4）。

表1 1954～1958年退役軍人入伍時間、功臣模范統(tǒng)計表

表2 1954～1958年退役軍人黨團(tuán)員統(tǒng)計表

表3 1954～1958年退役軍人級別統(tǒng)計表

表4 1954～1958年各軍兵種退役軍人統(tǒng)計表

1955年頒布《兵役法》后，中央軍委開始有計劃的分批復(fù)員工作。1955～1957年是轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的最高峰（見表4），每年有七十萬左右的軍人退出現(xiàn)役。面對如此龐大的安置任務(wù)，在中共中央和中央軍委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府全力以赴，把退役軍人的安置當(dāng)成政治任務(wù)來完成。

二、退役安置面臨的主要問題

1954～1958年間，退役軍人絕大部分都經(jīng)過部隊(duì)長期教育和戰(zhàn)斗生活鍛煉，具有較高的政治覺悟和革命熱情，有較高的榮譽(yù)感和要求進(jìn)步的思想。這是他們積極的一面。然而，一旦要脫下軍裝，離開部隊(duì)，對于很大一部分人來說，在情感上一時還無法接受。有的認(rèn)為，“離開了軍隊(duì)就是離開了革命”“就沒有前途”；還有人認(rèn)為，“無用的人才復(fù)員”①《耐心解除復(fù)員人員的疑慮，切實(shí)做好復(fù)員工作》，載《八一雜志》，1955（71）。。據(jù)福建軍區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，對復(fù)員有疑慮者和有抵觸情緒者占到40%～50%②參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于1955年復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-1958年）》，161頁，北京，1958。。昆明軍區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有50%～80%的人打算以革命軍事工作為職業(yè)，有的說“生是解放軍的人，死是解放軍的鬼”③中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《昆明軍區(qū)關(guān)于志愿兵復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編》，41頁，北京，1958。。還有的則存在不同程度的居功自傲情緒，認(rèn)為“打仗時要我們，現(xiàn)在和平了要我們復(fù)員回家，是推完磨殺驢”“我們是一擔(dān)油，兩頭漏——軍官沒當(dāng)上，工作找不到”。④中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《南京軍區(qū)關(guān)于志愿兵復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編》，30頁，北京，1958。還有一部分人對參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)景認(rèn)識不足，輕視勞動，覺得參加農(nóng)業(yè)建設(shè)不如工業(yè)建設(shè)光榮，認(rèn)為農(nóng)村苦，“修地球沒前途”。據(jù)南京軍區(qū)在601團(tuán)退役軍人的調(diào)查，對回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)有顧慮的（如長期脫離生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)勞動已經(jīng)生疏，過不慣農(nóng)村生活，怕說回家的不光榮等等）達(dá)25%，有嚴(yán)重抵觸思想的4%⑤參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于1955年復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-1958年）》，161頁，北京，1958。。有的在革命戰(zhàn)爭或新中國成立后的剿匪、保衛(wèi)邊防等繁重任務(wù)中損傷了身體，擔(dān)心回家無法治療；有的則無家可歸，回鄉(xiāng)生產(chǎn)確實(shí)有一定困難。

當(dāng)時，用人單位對妥善安置退役軍人的認(rèn)識也有偏差。這些單位沒有意識到兵役法實(shí)施后的安置工作是一項(xiàng)經(jīng)常性政治任務(wù)，不是把退役軍人看作國家建設(shè)的一支重要力量，而是當(dāng)作一個麻煩和包袱。有些部門認(rèn)為“復(fù)員軍人好擺資格，不好領(lǐng)導(dǎo)”，有的甚至說“我們不是慈善機(jī)構(gòu)”；有的用人單位變相拒絕錄用，有的單位領(lǐng)導(dǎo)竟然提出“不要轉(zhuǎn)業(yè)軍人”。當(dāng)時的商業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“歸口”任務(wù)，教育部門則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安置師范畢業(yè)生。對于返鄉(xiāng)的退役軍人，地方政府不是熱情關(guān)懷，而是冷淡歧視。比如，湖南祁東復(fù)員軍人周龍生要求鄉(xiāng)政府解決糧食問題，不僅不予解決，還被指責(zé)“誰要你回來，你找誰解決”⑥中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于1955年復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-1958年）》，164頁，北京，1958。。

從國家層面來說，由于抗美援朝戰(zhàn)爭，國防費(fèi)用在國家財政支出中的比例最高達(dá)43%⑦參見《當(dāng)代中國》叢書編輯部：《當(dāng)代中國軍隊(duì)的后勤工作》，304頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1990。。1953年夏，國家財政甚至出現(xiàn)了25萬億的巨額赤字。當(dāng)時，國內(nèi)還處在社會主義改造的后期，大批資方人員、小商販等，都要?dú)w口就業(yè)，國家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位也都在進(jìn)行整頓編制、精簡機(jī)構(gòu)，而且在前四年中，地方政府已經(jīng)安置了四百多萬復(fù)員軍人，安置潛力已接近上限。在這種大背景下，還要妥善安置近三百萬人的退役軍人，的確是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。

三、安置退役軍人的主要做法

（一）黨和國家高度重視

退役事關(guān)大批軍人的切實(shí)利益，如果處理不當(dāng)，不僅關(guān)系到這近三百萬退役軍人的前途問題，甚至影響到軍隊(duì)官兵的思想情緒以及今后的武裝力量動員和國家建設(shè)工作。為此，中共中央、國務(wù)院、中央軍委高度重視退役軍人的安置。

毛澤東曾明確指示，在軍隊(duì)里要做到“走者滿意，留者安心”，在地方上要做到“妥善安置，各得其所”，不論軍隊(duì)和地方，對退役軍人的安置“只許做好，不許做壞”⑧中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于八年來復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編》，3頁，北京，1958。。周恩來也強(qiáng)調(diào)，“復(fù)員工作我們需要時間、準(zhǔn)備和步驟，并且要有恰當(dāng)?shù)拇觯龊芏喙ぷ?，絕不是一紙命令就能解決問題的”①羅平飛：《當(dāng)代中國軍人退役安置制度研究》，64頁，北京，中國社會出版社，2014。。在1953年底的軍委高干會議上，彭德懷指出：“處理這逾百萬人是一件極其復(fù)雜和艱苦的工作，如何使這一批人都能各得其所，安居樂業(yè)，不致給社會造成麻煩，且能給國家增加生產(chǎn)的力量，需要有充分的準(zhǔn)備?！雹谂淼聭眩骸端哪陙淼能娛鹿ぷ骺偨Y(jié)和今后軍事建設(shè)上的幾個基本問題》，見《彭德懷軍事文選》，480頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1988。1956年11月4日，粟裕在給中央的報告中也強(qiáng)調(diào)，“在裁減軍隊(duì)定額后，更將有大批干部戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，如不妥善安置，對今后國防建設(shè)的加強(qiáng)極為不利”，并且建議，“與其說是‘安置’，毋寧說是如何‘使用’復(fù)員軍人，則更有其積極意義”。③粟裕：《對軍隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，見《粟裕文選》，第3卷，234頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。1957年2月25日，毛澤東在批復(fù)彭德懷關(guān)于擬赴南京軍區(qū)檢查工作報告的批示“注意軍中思想動態(tài)、政治教育”。同時強(qiáng)調(diào)，“大量裁兵，一定要有出路，不能推出了事。要作至少一個月還鄉(xiāng)態(tài)度、策略教育，設(shè)想各種困難，作好精神準(zhǔn)備”。④毛澤東：《大量裁兵一定要有出路》，見《建國以來毛澤東軍事文稿》，中卷，342頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。4月21日，周恩來在接見全國復(fù)員工作會議的各省、市負(fù)責(zé)同志時說，“復(fù)員軍人是國家人民的財富，是很寶貴的資源”“復(fù)員工作要分一分工：黨多注意領(lǐng)導(dǎo)，政府多注意安置，軍隊(duì)多注意勞動教育”。⑤周恩來：《復(fù)員軍人是國家人民的財富》，見《周恩來軍事文選》，第4卷，384～385頁，北京，人民出版社，1997。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院和中央軍委的指示，軍隊(duì)和地方政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于退役軍人安置的各項(xiàng)政策制度，以“負(fù)責(zé)到底”的精神妥善安置退役軍人，使得1954～1958年間的283萬退役軍人成為各行各業(yè)的骨干力量，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）自上而下成立專門機(jī)構(gòu)

早在1950年6月第一次精簡整編時，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)退役軍人安置工作，中央人民政府革命軍事委員會與政務(wù)院就成立了中央復(fù)員委員會。隨后，從大行政區(qū)到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)，都自上而下地建立了各級復(fù)員委員會，軍隊(duì)各師、團(tuán)也成立了復(fù)員委員會，負(fù)責(zé)退役軍人安置的具體事宜。

1951年12月，各級復(fù)員委員會統(tǒng)一改稱為“轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會”，主任和副主任都由各級黨委、政府和軍隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時，各級轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會會同民政、財政、交通、兵役等部門抽調(diào)干部組成辦公室，集體辦公，具體承辦“退伍安置和退休工作人員的處理”工作。各級復(fù)員退役機(jī)構(gòu)建立后，與民政系統(tǒng)一起，擬定了復(fù)員工作大綱，頒布了復(fù)員工作條例，出臺了一系列政策規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計，僅1955年，中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會、國防部和中央軍委發(fā)布的指示、規(guī)定等就達(dá)110份之多。在中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，1954～1958年間圓滿完成了近三百萬退役軍人的安置工作，并且推動了我國退役軍人安置工作的制度化進(jìn)程。

實(shí)踐證明，自上而下建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，吸收各有關(guān)部門參加辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，是圓滿完成退役軍人安置任務(wù)的一個基本環(huán)節(jié)。

（三）廣泛深入進(jìn)行思想動員

思想是行動的先導(dǎo)。1954～1958年間的退役軍人大部分經(jīng)歷戰(zhàn)爭洗禮，在部隊(duì)受過多年教育，組織紀(jì)律性很強(qiáng)。如果教育得當(dāng)，可以使他們“帶著飽滿情緒回鄉(xiāng)”。針對退役軍人對榮譽(yù)、前途、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、謀生等各種考量，部隊(duì)和地方進(jìn)行了大量細(xì)致而卓有成效的思想政治動員。

針對大部分退役軍人擔(dān)心的榮譽(yù)問題，軍隊(duì)和地方在進(jìn)行思想教育的時候，特別強(qiáng)調(diào)：要從國家和人民的利益出發(fā)考慮；參軍保家衛(wèi)國是光榮的，現(xiàn)在回鄉(xiāng)生產(chǎn)也是響應(yīng)國家號召，同樣光榮；國家的前途與個人前途是一致的，只要在勞動生產(chǎn)崗位上積極生產(chǎn)，服從政府法令，就會有光明的前途。

按照“原籍原業(yè)安置”的原則，絕大部分退役軍人需要重返農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對這一批人的思想認(rèn)識，各級部門進(jìn)行了思想動員，有步驟地批判了“復(fù)員不光榮”“參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒前途”，把復(fù)員看成脫離革命等錯誤認(rèn)識，以及居功自傲和不滿情緒。同時，邀請當(dāng)?shù)卣?、合作社干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模范、模范復(fù)員軍人等具體介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、復(fù)員軍人回鄉(xiāng)后的安置情況等，對鼓舞退役軍人愉快回鄉(xiāng)起到很大作用。例如，志愿軍復(fù)員31團(tuán)請當(dāng)?shù)貧埣曹娙宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社長、省勞動模范肖漢清現(xiàn)身說法，該團(tuán)1營原報有90名無家可歸人員，聽完報告后，有89人解除了顧慮①參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會關(guān)于1955年復(fù)員工作總結(jié)》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-1958年）》，161頁，北京，1959。。

（四）出臺合理完善的政策制度

1955年5月31日，國務(wù)院全體會議第十次會議通過了《關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》?！稕Q議》認(rèn)為，妥善地安置復(fù)員軍人，使他們各得其所，在各個工作崗位和生產(chǎn)戰(zhàn)線上發(fā)揮積極作用，這是國家的一項(xiàng)長期的重要政策，也是各級政府和全體人民群眾的一項(xiàng)經(jīng)常的光榮的政治任務(wù)②參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《國務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-1958年）》，66頁，北京，1959。。1958年3月17日，國務(wù)院在總結(jié)復(fù)員軍人安置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》，確立了義務(wù)兵“從哪里來回哪里去”的安置原則，這對于建立符合中國國情的義務(wù)兵退役安置制度起到了探索經(jīng)驗(yàn)的作用。1955年9月，總政治部、總干部部規(guī)定：凡符合一定條件轉(zhuǎn)業(yè)的副排級人員可作轉(zhuǎn)業(yè)處理③參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《總政治部、總干部部關(guān)于具備轉(zhuǎn)業(yè)條件的副排級人員可作轉(zhuǎn)業(yè)處理的規(guī)定》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-958年）》，150頁，北京，1959。。據(jù)統(tǒng)計，五年間副排級以上軍官退役人員總計27萬人。當(dāng)時軍官轉(zhuǎn)業(yè)主要包括兩種：原籍轉(zhuǎn)業(yè)，家住城市的軍人回原來城市，由政府負(fù)責(zé)安排就業(yè)；集體轉(zhuǎn)業(yè)，主要是當(dāng)時國家急需勞動力的廠礦、鐵道、農(nóng)業(yè)、水利、郵電、地質(zhì)、商業(yè)等行業(yè)。1955年，國務(wù)院明確規(guī)定：服役15年、年滿50周歲，身體衰弱喪失勞動能力的老年革命軍人由各級政府供養(yǎng)。這是軍隊(duì)離退休干部移交政府安置制度的前身。1958年7月5日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》，明確了離休軍官留部隊(duì)休養(yǎng)、退休軍官交地方安置的基本思路；并對交由地方安置管理的退休軍官的待遇作了詳細(xì)規(guī)定。這個規(guī)定的出臺，標(biāo)志著新中國軍官離退休制度的正式建立。

除了規(guī)定安置去向，還有安置的優(yōu)待政策。

復(fù)員主要以生產(chǎn)資助金為主，按照參軍的時間段（土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立后）區(qū)分。復(fù)員后的優(yōu)待政策包括復(fù)工、復(fù)職以及復(fù)學(xué)等方面。原籍城市或無家可歸以及有技術(shù)的農(nóng)村籍復(fù)員軍人按照“歸口包干、統(tǒng)一安排”④國務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室：《中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會、內(nèi)務(wù)部、勞動部關(guān)于1957年復(fù)員軍人安置工作的報告的批示（1957年4月4日）》，見《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編》，482頁，北京，勞動人事出版社，1983。的辦法安置在城市，要求勞動、人事部門在分配、介紹員工時，應(yīng)給予優(yōu)先就業(yè)的便利。

干部轉(zhuǎn)業(yè)安置方面，黨和國家視轉(zhuǎn)業(yè)干部為“國家人民的財富”①周恩來：《復(fù)員軍人是國家人民的財富》，見《周恩來軍事文選》，第4卷，384頁，北京，人民出版社，1997?！皩氋F的積極力量”②彭德懷：《調(diào)動復(fù)員軍人的積極因素，加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，見《彭德懷軍事文選》，575頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1988。，要求國務(wù)院所屬各部門和地方各級人民委員會對軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，必須作為一項(xiàng)政治任務(wù)和組織任務(wù)來堅決完成③參見中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會：《國務(wù)院關(guān)于中國人民解放軍退出現(xiàn)役干部就業(yè)的指示（1955年8月31日）》，見《中國人民解放軍復(fù)員工作文件匯編（1955-958年）》，145頁，北京，1959。。在待遇方面，按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放復(fù)員資助金和轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)，轉(zhuǎn)業(yè)后的工資按新分配的職務(wù)，根據(jù)其德才，并適當(dāng)參考其原級別，重新予以評定。

總的來說，中共中央、國務(wù)院和中央軍委本著對退役軍人“負(fù)責(zé)到底”“妥為安置，各得其所”的原則制定安置政策方針，為保證退役軍人的生活和重新走上工作崗位，創(chuàng)造了有利條件。

四、對退役軍人安置的效果評估

1954～1958年間283萬退役軍人的妥善安置，產(chǎn)生了良好的社會效果。這些退役軍人成為各行各業(yè)中的骨干力量，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)了積極力量。

大批退役軍人復(fù)員后，在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)中起到了骨干作用。據(jù)統(tǒng)計，1956年，河南省接收復(fù)員軍人18,063人，其中擔(dān)任黨支部書記、黨支委、正副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政委員、鄉(xiāng)隊(duì)長、團(tuán)支書、農(nóng)業(yè)社正副社長、生產(chǎn)股長、生產(chǎn)隊(duì)長等職務(wù)的有8,339人，占復(fù)員軍人總數(shù)的46%④參見傅秋濤：《關(guān)于1956年的復(fù)員工作綜合報告》，1956-12-30。。福建省永定等4個縣的1,200名復(fù)員軍人中，有671人被選為或被提拔為區(qū)、鄉(xiāng)干部和農(nóng)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部⑤參見《復(fù)員軍人發(fā)揮了積極作用》，載《解放軍報》，1956-02-02（1）。。湖北省農(nóng)村的復(fù)員軍人，已有大批成了基層政權(quán)和農(nóng)業(yè)社的干部，其中區(qū)鄉(xiāng)干部有1,200多人，農(nóng)業(yè)社干部7,770多人⑥參見《湖北近萬復(fù)員軍人當(dāng)了社干部》，載《解放軍報》，1951-03-05（4）。。

大批政治覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、經(jīng)過部隊(duì)長期教育以及革命戰(zhàn)爭洗禮的退役軍人，響應(yīng)國家號召，復(fù)員參加地方建設(shè)，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極力量。據(jù)《解放軍報》報道，山東省平度縣復(fù)員軍人張恩善回鄉(xiāng)后，積極帶領(lǐng)群眾在一千多畝荒山地上造起一條三公里長的防風(fēng)林帶，培育了4,500棵果木樹，成立了果林合作社，并被選為社長。湖南省湘潭縣中南鄉(xiāng)自從該鄉(xiāng)的17名復(fù)員軍人全部參加鄉(xiāng)、社的領(lǐng)導(dǎo)工作以后，各項(xiàng)工作都活躍起來，并被評為模范鄉(xiāng)⑦參見《數(shù)百萬復(fù)員軍人活躍在全國廣大農(nóng)村》，載《解放軍報》，1957-01-15（1）。。

1954～1958年間，大批退役軍人返鄉(xiāng)后大都得到了適當(dāng)?shù)陌仓?，再加上各級政府?jīng)常對他們進(jìn)行廣泛的政治思想教育，很快在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線和各種工作崗位上發(fā)揮了模范帶頭作用，受到干部和群眾的好評。據(jù)統(tǒng)計，1956年，共有144,320名復(fù)員軍人因?yàn)樯a(chǎn)和工作有突出成績，被評為縣（市）社會主義建設(shè)積極分子。其中，有5,924人被評為省、自治區(qū)、直轄市的社會主義建設(shè)積極分子，有324人出席了全國社會主義建設(shè)積極分子大會⑧參見《14萬復(fù)員軍人當(dāng)了積極分子》，載《解放軍報》，1957-03-12（1）。。

事實(shí)證明，1954～1958年間，我國退役軍人安置制度得到較大發(fā)展。近三百萬退役軍人得到妥善安置后，為支援國家建設(shè)、推動社會和諧、促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得了良好效果。