2019年如何反腐——貫徹落實十九屆中紀委三次全會精神

〉〉〉〉〉中國紀檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員 張玲

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

通過本課的學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部和群眾充分認識十九屆中紀委三次全會對反腐敗斗爭形勢作出的重大判斷，深刻認識和準確把握改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗總結(jié)和對2019年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出的全面部署安排，進而努力推進反腐倡廉和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為取得鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出貢獻。

2019年1月11日至13日，十九屆中紀委三次全會在北京召開。此次會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，充分肯定黨的十九大以來全面從嚴治黨取得新的重大戰(zhàn)略成果，全面總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作的重要經(jīng)驗，并對2019年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署安排，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

1月11日，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話 新華社記者李濤攝

一、對反腐敗斗爭形勢作出重大判斷

在十九屆中紀委三次全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)實，依據(jù)2018年全面從嚴治黨取得新的重大戰(zhàn)略成果，對反腐敗斗爭形勢作出重大判斷。面對取得的成績，全黨必須保持清醒，深入推進全面從嚴治黨，將反腐敗斗爭進行到底。

（一）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

黨的十八大以來，反腐敗斗爭在堅持中深化，在深化中發(fā)展，反腐敗斗爭形勢也不斷發(fā)生變化。2015年1月，十八屆中紀委五次全會指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”“腐敗與反腐敗兩個陣營的斗爭呈膠著狀態(tài)”。2016年1月，十八屆中紀委六次全會指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。2016年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局會議中指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。2017年10月，黨的十九大作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的判斷。2019年1月，在十九屆中紀委三次全會上，習(xí)近平總書記再次鄭重向全黨提出“取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的重大判斷。這一判斷不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭規(guī)律的深刻把握，也表明了黨的十八大以來，反腐敗斗爭接續(xù)取得重大階段性成效，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的重大突破。我們黨以“得罪千百人，不負十三億”的責任擔當、“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，有腐必反、有貪必肅，贏得了黨心民心。

（二）2018年反腐敗斗爭“成績單”

2018年不僅是改革開放40周年，也是黨的十九大開局之年。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下，交出了一份亮眼的“成績單”。

1.工作內(nèi)容上。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聯(lián)系實際學(xué)、持續(xù)跟進學(xué)、融會貫通學(xué)，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推動紀檢監(jiān)察工作取得新成效。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，確保黨中央政令暢通。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，全面完成各級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，實行紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制，加強法規(guī)制度建設(shè)，推動紀法貫通、法法銜接。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，常規(guī)巡視與專項巡視結(jié)合，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓住重要時間節(jié)點正風肅紀，集中整治形式主義、官僚主義，鞏固拓展作風建設(shè)成果。提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，帶頭學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督，精準追責問責。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，推動改革、完善制度、強化教育，不斷深化標本兼治。專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，嚴查民生領(lǐng)域違紀違法行為，嚴懲黑惡勢力“保護傘”。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)，增強履職本領(lǐng)，強化自我監(jiān)督，以過硬作風和本領(lǐng)扎實推動各項工作。

2.工作成績上。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件。比之2016年接受信訪舉報253.8萬件次、處置問題線索73.4萬件，2017年接受信訪舉報273.3萬件次、處置問題線索125.1萬件，數(shù)據(jù)分別有了大幅度提升。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。其中處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3500余人，縣處級干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共處理173.7萬人次，比2017年增長了31.9%。而“第一種形態(tài)”占比從2017年第一季度的51.7%，增長到了63.6%。

從紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作內(nèi)容和工作成績中可以看出，一年來，全面從嚴治黨成效顯著，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（三）反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜

在優(yōu)秀的成績面前，全黨必須保持清醒。

1.要深刻認識到，反腐敗斗爭壓倒性勝利還不是決定性勝利和最終的勝利。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，反腐敗斗爭壓倒性勝利既是反腐敗斗爭的階段性成果，同時也為下一階段深入推進反腐敗斗爭奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。深化全面從嚴治黨、取得更大戰(zhàn)略性成果仍然任重道遠。我們決不能因為形勢出現(xiàn)了積極變化，腐敗存量顯著減少，腐敗增量有效遏制，就過高估計成效、盲目樂觀；決不能有見好就收、松口氣、歇歇腳的想法；決不能半途而廢、松勁懈怠、刀槍入庫、馬放南山；也決不能有打好一仗就一勞永逸的想法。

2.要深刻認識到，反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。從黨的十九大以來管黨治黨實踐看，還有人不知收斂、不懂收手，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，“四風”隱形變異問題不斷出現(xiàn)，形式主義、官僚主義積習(xí)難改，有了新動向新表現(xiàn)，滋生腐敗的土壤依然存在。對此，我們既不能低估反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，也不能因為反腐敗斗爭中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，就缺乏信心、喪失斗志，而是要以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著扎實推進全面從嚴治黨，將反腐敗斗爭進行到底。

二、總結(jié)改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗

改革開放40年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴管黨治黨，探索積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）始終堅持強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國最高政治原則，也是紀檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。改革開放40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，重大事項、重要工作及時主動向黨中央請示報告，認真貫徹落實黨中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重大決策部署，加強對黨中央大政方針貫徹落實和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，確保黨中央牢牢掌握反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實踐證明，紀檢監(jiān)察工作只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能準確定位、大有作為。

（二）始終堅守協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位

在從嚴管黨治黨、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，各級黨委負主體責任，各級紀委履行“協(xié)助”職責，堅持緊緊圍繞協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位來擔當作為，有力有序有效地開展紀檢監(jiān)察工作，這是黨章規(guī)定的紀委的職責。黨的十一屆三中全會恢復(fù)重建黨的紀律檢查機關(guān)后，明確規(guī)定紀委的根本任務(wù)是“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風”。1982年黨的十二大黨章，明確規(guī)定紀委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風”。2002年黨的十六大黨章，將紀檢機關(guān)工作任務(wù)進一步發(fā)展為三大任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，其中對協(xié)助黨委的任務(wù)要求，也由“整頓黨風”發(fā)展為“加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。這一時期，協(xié)助黨委整頓黨風，不斷加大開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，著力推進全黨提高拒腐防變和抵御風險能力，是中央紀委和各級紀委的首要工作。2017年黨的十九大黨章，總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，將紀委“協(xié)助”的首要任務(wù)要求，明確為“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”。將“協(xié)助”聚焦于全面從嚴治黨，這是紀律檢查機關(guān)工作內(nèi)容的重大拓展和深化。

從上述黨章的要求變化可以看到，一方面，紀委“協(xié)助黨委”這一職責定位始終沒有變，黨委始終要負管黨治黨的主體責任；另一方面，紀委的協(xié)助內(nèi)容從“整頓黨風”到“加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，再到“推進全面從嚴治黨”，不斷充實調(diào)整、與時俱進，既體現(xiàn)出我們黨對管黨治黨、反腐敗規(guī)律性認識的持續(xù)深化，也指明了新時代紀檢監(jiān)察工作的前進方向。

（三）始終堅持以人民為中心的政治立場

2018年5月，習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格。”無論是理論探索還是追求人類自由解放的實踐活動，馬克思主義都始終站在人民的立場上。作為馬克思主義的忠誠信奉者和堅定實踐者，中國共產(chǎn)黨始終堅持來自于人民、根植于人民、服務(wù)于人民。毛澤東同志說：共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾。鄧小平同志提出，要以“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗我們各項工作的重要標準。江澤民同志指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！秉h的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視這個問題。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。黨要心系人民、心系國家，人民立場就是黨的根本政治立場。

民心是最大的政治。維護最廣大人民的根本利益，是我們黨開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本目的；群眾滿意與否，是檢驗各級紀檢監(jiān)察工作成效的根本標準。改革開放40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，盯住群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事開展集中整治，以實際成效取信于民、贏得民心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治“四風”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，創(chuàng)新開展市縣巡察，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到正風肅紀反腐就在身邊，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務(wù)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制

堅定不移懲治腐敗，是廣大人民群眾的共同愿望，也是我們黨對人民的莊嚴承諾。改革開放以來，我們黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

習(xí)近平同志早在浙江工作時就初步形成了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制的設(shè)想，他指出，要構(gòu)建一個懲防并舉的體系，“努力把‘不能為、不敢為、不想為’的工作抓實做細”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局的高度，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制作出明確要求。在十八屆中紀委二次全會上，他首次明確指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在十八屆中紀委三次全會上，習(xí)近平總書記把保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)之一。在十八屆中紀委五次全會上，習(xí)近平總書記進一步提出，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在十八屆中紀委七次全會上，習(xí)近平總書記肯定地指出，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。在十九屆中紀委三次全會上，習(xí)近平總書記又明確要求一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。這一系列重要論述表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅定不移懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，形成了一個動態(tài)發(fā)展的反腐敗目標體系。

三、2019年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署安排

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的重大判斷，標志著全面從嚴治黨站在更高的起點、進入更高的層次、具有更高的目標，也提出更高的要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，要取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，就必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制，打造一支紀檢監(jiān)察鐵軍，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是新時代紀檢監(jiān)察工作要堅持的重要原則?！胺€(wěn)”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，做到工作力度不減、節(jié)奏不變；保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風肅紀，把“嚴”字長期堅持下去；以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效?！斑M”就是要以改革創(chuàng)新精神推動紀檢監(jiān)察工作，例如，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效，提高紀法貫通能力，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫等。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持穩(wěn)中求進，明確“穩(wěn)”和“進”的辯證關(guān)系，正確把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強化“進”的措施，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、嚴密、有效，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動全面從嚴治黨向縱深推進。

（二）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾

1.要堅持懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，國內(nèi)“打虎拍蠅”與海外“獵狐”一體推進，反腐敗工作形成完整閉合鏈條。十九屆中紀委三次全會后，多條“打虎”“拍蠅”“獵狐”的消息相繼公布。陜西省委原書記趙正永“落馬”；四川省投資集團有限責任公司黨委原副書記、副董事長、總經(jīng)理高淳接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查；湖北省老河口市洪山嘴鎮(zhèn)黨委原委員、副鎮(zhèn)長彭輝，薛集鎮(zhèn)徐營村黨支部原書記、村委會原主任徐文華等9人因存在扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風問題，嚴重侵害群眾利益被立案調(diào)查；外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰被押解回國；外逃職務(wù)犯罪嫌疑人王軍文回國投案自首。這些消息既回應(yīng)了群眾關(guān)切，更表明了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深入推進全面從嚴治黨，堅持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度和決心。

2.要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決破除形式主義、官僚主義。2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！毙问街髁x、官僚主義是當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，嚴重違反政治紀律政治規(guī)矩，阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，破壞的是黨和人民的事業(yè)，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是嚴肅的政治問題。全黨必須從講政治的高度，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，力戒形式主義、官僚主義，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的情況，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責、出工不出力的問題，黨委履行主體責任，紀委監(jiān)督緊緊跟上，齊抓共管成合力，下大力氣求破解。

3.加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。項俊波、楊家才、賴小民等嚴重腐敗窩案，暴露出系統(tǒng)諸多深層次問題。部分從業(yè)人員紀律意識、規(guī)矩意識淡漠，面對金融市場巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”；金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙；腐敗問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。必須加大反腐敗力度，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督；緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位；加大監(jiān)督力度，綜合發(fā)揮派駐監(jiān)督、監(jiān)察檢查、巡視巡查和審計監(jiān)督作用。

4.深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。聚焦群眾痛點難點焦點問題，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴查黑惡勢力“保護傘”“村霸”和宗族惡勢力等。必須聚焦“護民生、促脫貧”這個主題，把專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重；必須繼續(xù)認真查處惠民政策落實中的腐敗和作風問題，切實解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、土地征收、市場監(jiān)管、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題；要把打擊黑惡勢力“保護傘”作為下一步主攻方向，進一步推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督完善制度，扎牢不能腐的籠子

1.在健全黨和國家監(jiān)督體系方面，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，是黨中央對健全黨和國家監(jiān)督體系作出的重要戰(zhàn)略部署。通過強化紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，完善黨和國家的自我監(jiān)督。進一步深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，全面加強中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。通過持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，緊盯影響政治生態(tài)的突出問題、矛盾問題多的地方單位，綜合運用常規(guī)巡視、專項巡視、機動式巡視以及“回頭看”等，分類分層次推進巡視巡察，更好發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。還要通過推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。

2.在監(jiān)督方式方面，要做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。“日常監(jiān)督、長期監(jiān)督”首次成為十九屆中紀委三次全會單列的一項工作任務(wù)，顯示出我們黨對從嚴管黨治黨認識的進一步深化。各級黨委特別是書記要履行主體責任，強化政治擔當，各級紀委要督促黨組織、黨員干部主動履行日常監(jiān)督職責，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位；要一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，堅持不懈，化風成俗；要緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督；要抓早抓小、防微杜漸，注重談話和函詢相結(jié)合，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；要認真執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；要嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)等，讓日常監(jiān)督形成常態(tài)，持續(xù)發(fā)力，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

3.在監(jiān)督內(nèi)容方面，要明確紀檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督，主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，根本目的是保障黨的肌體健康，確保黨的路線方針政策落實到位，實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照十九屆中紀委三次全會的部署安排，進一步推動把監(jiān)督挺在前面，要強化對踐行“四個意識”“兩個維護”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督；突出對政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，確保所監(jiān)督單位在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和決議的貫徹落實；持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)政治“顯微鏡”“探照燈”“傳感器”的作用，努力提高紀檢監(jiān)察工作的“辨識度”。

4.在完善制度方面，要創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。要切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。面對執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的新要求，必須進一步深化對紀法貫通、法法銜接的認識和把握，推動紀檢監(jiān)察工作再上新臺階；要修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，精準追責問責等。

（四）堅定理想信念宗旨，增強不想腐的自覺

堅定共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨，就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。習(xí)近平總書記在十九屆中紀委三次會議上指出，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，是具體的不是抽象的。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是具有現(xiàn)實針對性。現(xiàn)實中有的黨員將政治“抽象化”，認為政治只是一個嘴上說說的概念；有的將政治“僵硬化”，認為只要不公開反黨、叛黨就沒有問題；有的將政治“淡漠化”，缺乏制度自信、道路自信、理論自信和文化自信；更有甚者將政治“虛無化”，毫無政治信念和黨性原則，不與黨中央保持一致，對黨中央的重大決策部署不及時學(xué)習(xí)貫徹落實。二是有明確規(guī)定要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記重要講話中，對于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求，全體黨員必須學(xué)習(xí)遵守、貫徹落實。要持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己。

（五）打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍

隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的持續(xù)深化，黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力更大、職責更廣、擔子更重。在這種形勢下，習(xí)近平總書記在十九屆中紀委三次全會上對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)再次提出了明確要求。打鐵必須自身硬。要奪取全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察機關(guān)就必須忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬。

全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，只能勝利，不許失敗。因此，身處全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一線的廣大紀檢監(jiān)察干部，必須經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率，建成一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，將反腐敗斗爭視為一項系統(tǒng)工程，多措并舉、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的機制，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年?！?/p>

討論題：

1.十九屆中紀委三次全會對反腐敗斗爭形勢作出了哪些重大判斷？

2.如何貫徹落實十九屆中紀委三次全會對2019年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和安排？