不平凡的清遠(yuǎn)扶貧創(chuàng)新之路

梁竹

“老、少、山、邊、窮”是人們對(duì)清遠(yuǎn)市的最初印象。在清遠(yuǎn)所轄縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)是山區(qū)，4個(gè)是老區(qū)，2個(gè)是少數(shù)民族地區(qū)，5個(gè)是財(cái)政補(bǔ)貼縣。建市之初，清遠(yuǎn)國(guó)民生產(chǎn)總值在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里停留在24億元左右，成為廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表。

當(dāng)年的清遠(yuǎn)，曾是落后、貧困的代名詞，是全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，曾有33個(gè)“特困”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬(wàn)人未解決溫飽問(wèn)題，9萬(wàn)人未解決飲水問(wèn)題。與廣州鄰近，但清遠(yuǎn)與廣州兩地的發(fā)展卻有著天壤之別。

擺脫貧困，成為一代代清遠(yuǎn)人共同的愿望和目標(biāo)。為了這個(gè)目標(biāo)，清遠(yuǎn)致力于探索新的扶貧模式，在這片土地上，不斷演繹精彩故事。

成立全國(guó)首家扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清遠(yuǎn)積極探索“異地造血”的扶貧路子，在清遠(yuǎn)南部距市區(qū)6公里處（現(xiàn)清遠(yuǎn)高新區(qū)所在地），劃出一片土地，引進(jìn)技術(shù)、資金，集中辦扶貧工業(yè)，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行稅利返還。1991年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，正式建立“廣東省清遠(yuǎn)扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。當(dāng)年10月，正式啟動(dòng)的“三通一平”工程，拉開(kāi)了清遠(yuǎn)扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的序幕。

這個(gè)試驗(yàn)區(qū)頭兩年曾被中央、省政府寄予重望。成立之后的第二年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云在時(shí)任省委書(shū)記謝非的陪同下，考察了清遠(yuǎn)市扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并聽(tīng)取了清遠(yuǎn)市委、市政府負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。田紀(jì)云對(duì)清遠(yuǎn)市為貧困山區(qū)在異地培植長(zhǎng)期可靠財(cái)源的做法十分贊賞，并為試驗(yàn)區(qū)題詞：“辦好扶貧試驗(yàn)區(qū)，探索致富新路子”。1992年11月，國(guó)務(wù)院將清遠(yuǎn)扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。這也是全國(guó)首家扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

清遠(yuǎn)市“異地造血”扶貧模式也讓省政府有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界更加關(guān)注清遠(yuǎn)，也得到了國(guó)家和省的充分肯定。1995年，廣東省人民政府下發(fā)308號(hào)文件，同意廣東省清遠(yuǎn)扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)增掛“廣東省清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的牌子。這意味著，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)已從肩負(fù)“扶貧”的責(zé)任，同時(shí)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)的新歷史使命。

2011年，省政府認(rèn)定清遠(yuǎn)高新區(qū)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。自此，作為清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展最重要的平臺(tái)，高新區(qū)承載了全市打造高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的夢(mèng)想，并成為清遠(yuǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2015年9月29日，廣東省《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)：同意清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)高新區(qū)相繼獲批國(guó)家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)等9個(gè)國(guó)字號(hào)品牌。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)14個(gè)，省級(jí)科技平臺(tái)44個(gè)，建有聚航研究院、佳致研究院、中科量子研究院、容大生物研究院等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，以及華炬孵化器（國(guó)家級(jí)孵化器）、天安智谷孵化器等孵化平臺(tái)，另有中大清遠(yuǎn)創(chuàng)新藥物研究中心、華工生物檢測(cè)安評(píng)中心、華師（清遠(yuǎn)）科技產(chǎn)業(yè)研究院正在加緊推進(jìn)。

目前，全區(qū)共有國(guó)家工程中心1家，省工程中心35家，市工程中心58家;國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心2家;博士后工作站3家，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地5家，博士工作站8家;國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)12家;新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家;高新技術(shù)企業(yè)74家。2018年，全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量2538 件，比上年同比增長(zhǎng)11%;發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量718件，比上年同比增長(zhǎng)18%;專(zhuān)利授權(quán)量1527件，比上年同比增長(zhǎng)88%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)94件，比上年同比增長(zhǎng)109%。

18萬(wàn)山民遷出石灰?guī)r山區(qū)

清遠(yuǎn)、韶關(guān)兩市的清新、陽(yáng)山、連南、英德、連州、樂(lè)昌、乳源等七個(gè)縣（市）47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國(guó)十八片貧困地區(qū)之一，1985年的人均收入不到200元，被稱(chēng)為廣東鄰近金三角的“寒極”。據(jù)省有關(guān)部門(mén)1993年的統(tǒng)計(jì)，全省當(dāng)時(shí)有200萬(wàn)人沒(méi)脫貧，清遠(yuǎn)就占100萬(wàn);全省有20萬(wàn)人沒(méi)解決溫飽，清遠(yuǎn)就占了10萬(wàn)人。而這10萬(wàn)人中絕大部分居住在石灰?guī)r山區(qū)?！坝晁涣舨蓦y長(zhǎng)，渴死麻雀摔死蛇，男人為你累彎腰，女人為你鎖愁眉”;金木水火土皆缺，唯獨(dú)不缺是石頭，面朝黃土背朝天，收獲依然是貧窮！這是石灰?guī)r山區(qū)生產(chǎn)生活條件的真實(shí)寫(xiě)照。

窮則思遷。清遠(yuǎn)市委、市政府于1991年提出了人口大遷移的扶貧開(kāi)發(fā)新思路，得到了省委、省政府的肯定和大力支持，謝非、朱森林、歐廣源等省領(lǐng)導(dǎo)多次前來(lái)檢查指導(dǎo)移民工作，省里還給予每戶(hù)移民5000元的補(bǔ)助。清遠(yuǎn)市從1991年組織石灰?guī)r特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口遷移試點(diǎn)開(kāi)始，到1993年全面鋪開(kāi)，至1998年，短短6年時(shí)間，就完成了18萬(wàn)貧困人口大移民工作，其中來(lái)自石灰?guī)r地區(qū)的一共35905戶(hù)，169924人;高寒山區(qū)少數(shù)民族3554戶(hù)，16926人，堪稱(chēng)是嶺南地區(qū)現(xiàn)代史上最具規(guī)模的大移民。

異地遷移僅僅是扶貧工作的開(kāi)始，更多的是要解決日后的安置與生產(chǎn)、生活配套等問(wèn)題。清遠(yuǎn)市委、市政府采取“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三種方式”、“七個(gè)配套”，改變了以往只管遷移不管發(fā)展的做法，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。山民們走出山門(mén)后，用上了自來(lái)水、有了電視、汽車(chē)，甚至在市區(qū)買(mǎi)了房，這一切的改變令人刮目相看，難怪聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組專(zhuān)家赫來(lái)德都贊賞“這種扶貧做法具有現(xiàn)實(shí)意義和世界意義”。

扶貧“雙到”發(fā)源地

2007年12月，時(shí)任中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋深入清遠(yuǎn)調(diào)研扶貧工作時(shí)，給清遠(yuǎn)扶貧工作提出的兩道命題，一是扶貧開(kāi)發(fā)工作可否創(chuàng)新形式，采取“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的做法;二是希望清遠(yuǎn)探索通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

此后的扶貧工作推進(jìn)中，清遠(yuǎn)也積極圍繞這兩道命題進(jìn)行探索，成為了“扶貧雙到”策源地。

于是，清遠(yuǎn)先行先試，率先實(shí)施第一輪扶貧“雙到”工作。在第一輪扶貧“雙到”工作中，清遠(yuǎn)是廣東省扶貧開(kāi)發(fā)的前沿陣地和重點(diǎn)地區(qū)。全市共有4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，占全省的四分之一;有省定貧困村302個(gè)，占全市行政村的29.6%;有貧困人口23.8萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的8.5%。作為扶貧“雙到”的發(fā)源地和先行市，清遠(yuǎn)多措并舉，解決了“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、怎么扶和穩(wěn)定脫貧”的問(wèn)題。清遠(yuǎn)的扶貧工作吸引了眾多同行或?qū)＜仪皝?lái)學(xué)習(xí)和調(diào)研，并引起廣大媒體的高度關(guān)注。2013年4月，清遠(yuǎn)市扶貧辦被廣東省委、省政府辦公廳和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別評(píng)為“廣東省扶貧開(kāi)發(fā)‘規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人'工作優(yōu)秀單位”和“廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作優(yōu)秀集體”。

然而，清遠(yuǎn)的扶貧創(chuàng)新，并未止步于此，而是繼續(xù)領(lǐng)跑全省。2014年10月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予清遠(yuǎn)市“全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)清遠(yuǎn)市“雙到”工作采取的工作舉措和顯著成效給子了高度評(píng)價(jià)，國(guó)務(wù)院扶貧辦督查組也先后兩次到清遠(yuǎn)市檢查建檔立卡工作，認(rèn)為聯(lián)西村是廣東乃至全國(guó)的優(yōu)秀樣本。

精準(zhǔn)脫貧再創(chuàng)佳績(jī)

新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，清遠(yuǎn)市共有建檔立卡貧閑戶(hù)58740戶(hù)132605人，其中有勞動(dòng)能力的貧困人口共25597戶(hù)87094人，占比65.7%;無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口33143戶(hù)45511人，占比34.3%，貧困發(fā)生率為4.6%。有省定相對(duì)貧困村261個(gè)，貧困人口5.2萬(wàn)人，占總貧困人口39%;分散貧困人口8.1萬(wàn)人，占總貧困人口61%;261個(gè)相對(duì)貧困村中，省直、中直駐粵單位幫扶的有31個(gè)，廣州市幫扶的有205個(gè)，清遠(yuǎn)市自身幫扶的有25個(gè)。

從2016年起，清遠(yuǎn)市國(guó)繞實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的總目標(biāo)，狠抓政策落實(shí)和工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。目前，清遠(yuǎn)市貧困發(fā)生率從2016年的4.6%降至0.27%，累計(jì)脫貧121794人，占貧困人口總數(shù)的94%，脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市按照省委、省政府“一年一變化、一年一發(fā)展、一年一報(bào)告”、再創(chuàng)新時(shí)代清遠(yuǎn)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的要求，以及關(guān)于加快研究破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革方案的意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極探索符合清遠(yuǎn)實(shí)際、可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)等方面邁出新的步伐。

連樟示范片區(qū)所有村莊有望于今年底創(chuàng)建成為整潔村以上檔次美麗鄉(xiāng)村，連樟村果菜茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，連樟村54戶(hù)貧困戶(hù)已全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，預(yù)計(jì)有勞動(dòng)力貧困戶(hù)今年人均可支配收入可超過(guò)1.9萬(wàn)元;破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索不斷深化，改革路徑不斷明晰，“一縣一改革”試點(diǎn)全面推開(kāi);鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)取得優(yōu)異成績(jī)，在全省2018年度考核中，清遠(yuǎn)市扶貧開(kāi)發(fā)工作位居全省第三，鄉(xiāng)村振興工作位居粵北第一;事關(guān)清遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工作取得新的突破，廣清城軌一期以及廣連、汕湛、佛清從高速公路等交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地建設(shè)，省職教城首期工程建成;上半年城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)8.5%，增速比GDP快2.7個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。