淺談雙積分政策下河南省NEV產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

韋鵬

摘要：作為能源消耗和汽車產(chǎn)銷大國(guó)，我國(guó)對(duì)新能源汽車（ NEV）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直高度重視，頒布了一系列創(chuàng)新性政策。其中雙積分政策的頒布引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文綜合分析了雙積分政策的實(shí)施效果，結(jié)合河南省NEV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為河南省NEV產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：河南省;新能源汽車;雙積分政策

近年來(lái)，迫于環(huán)境壓力和能源危機(jī)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯減緩，進(jìn)入到了重大的戰(zhàn)略調(diào)整階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，采取何種方式促進(jìn)NEV產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，成為了我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。早在2013年，國(guó)家就推出了NEV補(bǔ)貼政策，但經(jīng)過幾年扶持，效果并沒有達(dá)到預(yù)期，反而導(dǎo)致騙補(bǔ)現(xiàn)象頻發(fā)，拖慢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在世界各國(guó)都加快NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，我國(guó)為搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分帶動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車廠商發(fā)展新能源汽車的積極性，適時(shí)大膽的出臺(tái)了雙積分政策。

1 雙積分政策的實(shí)施效果

目前，我國(guó)NEV產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷以政策引導(dǎo)發(fā)展到以市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的過渡時(shí)期。在這一特殊時(shí)期，雙積分政策的出臺(tái)堅(jiān)定了各大車企發(fā)展新能源汽車的意愿，推動(dòng)了其技術(shù)水平的提升。隨著雙積分政策深入推行，傳統(tǒng)車企生產(chǎn)NEV意愿高漲，整個(gè)市場(chǎng)NEV總產(chǎn)量大幅提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)已成為全球第一個(gè)NEV產(chǎn)銷規(guī)模突破百萬(wàn)輛的國(guó)家。大眾、奧迪、奔馳等外資巨頭門也紛紛尋求與我國(guó)NEV企業(yè)展開合作，由此可見，雙積分政策的“強(qiáng)制性要求”效果十分明顯。當(dāng)然雙積分政策的實(shí)施為NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)驚喜的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如傳統(tǒng)燃油車降低平均油耗壓力大、新能源汽車積分供大干求等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年我國(guó)乘用車平均油耗為5.98L/IOOKM，若去除部分車型核算優(yōu)惠則為7.16L/IOOKM，遠(yuǎn)高于我國(guó)現(xiàn)階段要求的平均油耗5L/100KM，由于渦輪增壓技術(shù)和混合動(dòng)力技術(shù)帶來(lái)的平均油耗降低手段已經(jīng)觸及極限，再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)突破，負(fù)積分累積嚴(yán)重的部分車企面臨的只能是減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)，這就造成了一種理想豐滿現(xiàn)實(shí)骨感的無(wú)奈。雙積分政策的初衷是接替補(bǔ)貼政策，持續(xù)推動(dòng)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)階段補(bǔ)貼仍在，積分供大于求，積分交易價(jià)格偏低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到以往補(bǔ)貼所帶來(lái)的效益。然而等補(bǔ)貼完全退出，企業(yè)所承擔(dān)的壓力將更大，這將對(duì)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的沖擊。所以雙積分制度要想成為促進(jìn)我國(guó)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展利器還有待改良完善。

2 河南省NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為我國(guó)人口第一大省份，汽車保有量名列前茅，可NEV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻嚴(yán)重落后于其他省份。究其原因一方面是當(dāng)?shù)卣块T缺乏積極的引導(dǎo)，另一方面則是汽車產(chǎn)業(yè)較為薄弱的緣故。在雙積分政策的影響下，省內(nèi)一些發(fā)展較好的車企如奇瑞，海馬等尚可通過出售積分來(lái)彌補(bǔ)補(bǔ)貼不足的資金短缺問題，而一些發(fā)展相對(duì)落后的車企，對(duì)政策的依賴性較強(qiáng)，一旦缺乏強(qiáng)有力的政策支持，既無(wú)法抵消負(fù)積分帶來(lái)的天價(jià)罰款，更無(wú)力將更多研發(fā)資金投入到車型的升級(jí)改造，最終陷入破產(chǎn)倒閉的邊緣。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018上海地區(qū)由當(dāng)?shù)卣疇款^相繼出臺(tái)的針對(duì)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策就達(dá)20余條，反觀河南省內(nèi)雖然各地借助雙積分政策的東風(fēng)發(fā)展NEV的激情高昂，可相關(guān)配套政策卻嚴(yán)重缺失。其次河南省也是霧霾等環(huán)境污染比較嚴(yán)重的省份，近年的燃油車數(shù)量激增導(dǎo)致環(huán)境治理并不樂觀。限牌，限行治標(biāo)不治本，大力發(fā)展NEV產(chǎn)業(yè)才是解決之道。

3 河南省NEV產(chǎn)業(yè)如何在雙積分政策下迅速發(fā)展的建議

未來(lái)雙積分政策將主導(dǎo)我國(guó)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國(guó)想要在新能源汽車領(lǐng)域“彎道超車”不能只寄希望于雙積分政策，各地政府需要出臺(tái)一系列輔助政策與雙積分政策組合使用，相輔相成，從而激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入，技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)河南省以下是幾點(diǎn)建議：

3.1 積極推動(dòng)新能源汽車覆蓋各個(gè)公共交通領(lǐng)域

目前雙積分政策只針對(duì)乘用車領(lǐng)域，對(duì)商用車還沒用相應(yīng)的積分要求。但是對(duì)于能源消耗較大的商用車來(lái)說(shuō)例如物流用車等，規(guī)定相應(yīng)的積分是不可避免的。政策是在不斷完善和進(jìn)步的，政府部門不能抱有僥幸心理，應(yīng)將目光放的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。積極推動(dòng)在黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增公務(wù)車輛原則上全部用NEV。積極推動(dòng)在城市物流領(lǐng)域用NEV分撥配送，城區(qū)逐步限制燃油物流車進(jìn)入，引導(dǎo)燃油物流車城外卸貨等。積極推動(dòng)重點(diǎn)城市內(nèi)部出租車分批置換新能源汽車。新增出租車全部使用新能源汽車，加快完成在用燃油出租車置換工作。加速推進(jìn)市內(nèi)公交、城際公交、市政環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域運(yùn)輸作業(yè)車輛新能源化。

3.2完善NEV優(yōu)惠政策，制定統(tǒng)一明確的收費(fèi)體系

雙積分政策會(huì)帶來(lái)NEV爆發(fā)式增長(zhǎng)，相應(yīng)的配套政策也需要同步進(jìn)行。比如實(shí)行新能源汽車停車、充電費(fèi)用優(yōu)惠。實(shí)行新能源汽車在市政道路的路內(nèi)停車位停放免收停車費(fèi)。實(shí)行新能源汽車充電接網(wǎng)和電價(jià)優(yōu)惠。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程，不得收取費(fèi)用。對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施執(zhí)行國(guó)家扶持性電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶利用峰谷分時(shí)電價(jià)等政策降低充電成本。對(duì)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電免收電費(fèi)等。

3.3出臺(tái)NEV基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障NEV基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雙積分政策帶來(lái)的NEV增長(zhǎng)擠壓了傳統(tǒng)燃油車的使用空間。對(duì)于本就緊張的車位政府部門應(yīng)提前做好規(guī)劃。比如制定新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)建設(shè)充電站等新能源汽車基礎(chǔ)性設(shè)施的企業(yè)，省財(cái)政應(yīng)按照投資總額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。保障NEV配套設(shè)施建設(shè)用地。將新建集中式充換電站等NEV建設(shè)用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，其用途按照城市規(guī)劃確定的用途管理，采取招標(biāo)拍賣、掛牌出讓或租賃方式供應(yīng)土地。優(yōu)先保障出租車充電設(shè)施建設(shè)用地，為出租車充電設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批設(shè)置“綠色”通道。優(yōu)先保障高速公路服務(wù)區(qū)NEV充電設(shè)施建設(shè)，確保省內(nèi)高速服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。供應(yīng)其他新建項(xiàng)目用地需配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，將配套建設(shè)要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施。

3.4大力引進(jìn)新能源整車企業(yè)，推動(dòng)全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

雙積分政策會(huì)帶來(lái)一大批新的NEV廠家崛起。新的NEV廠商的引進(jìn)是改變河南省汽車產(chǎn)業(yè)贏弱的機(jī)遇。政府部門應(yīng)密切跟蹤國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)汽車企業(yè)投資動(dòng)向，針對(duì)有意向企業(yè)開展專題對(duì)接招商，加大優(yōu)惠力度，引進(jìn)NEV整車企業(yè)在河南省落地生根。深度布局未來(lái)省內(nèi)NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)撥專項(xiàng)資金鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)城市加快NEV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。相關(guān)部門應(yīng)加大和優(yōu)勢(shì)NEV企業(yè)溝通對(duì)接，優(yōu)化相關(guān)政策針對(duì)性和實(shí)用性，使企業(yè)切實(shí)感受政策紅利，增強(qiáng)其發(fā)展意愿和信心。

3.5大力引進(jìn)和培養(yǎng)NEV產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，為NEV產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

雙積分政策會(huì)使得NEV產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)人才就業(yè)發(fā)展的熱門選擇方向。政府應(yīng)該大力引進(jìn)和培育NEV產(chǎn)業(yè)高端人才，引導(dǎo)省內(nèi)各重點(diǎn)高校發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建立培訓(xùn)基地，加大NEV產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)力度，為校企聯(lián)合培訓(xùn)提供便利和一定的財(cái)政補(bǔ)助。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，雙積分政策帶來(lái)的NEV產(chǎn)業(yè)的調(diào)整只是剛剛開始，產(chǎn)業(yè)在不斷向前發(fā)展的同時(shí)，政策也要相應(yīng)地調(diào)整才能更好發(fā)揮其作用，相信不久的將來(lái)雙積分政策將會(huì)更加完善。在雙積分政策背景下，河南省政府應(yīng)深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的優(yōu)先方向，不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套體系，積極營(yíng)造新能源汽車發(fā)展的良好環(huán)境，大力引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)河南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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