加拿大學(xué)徒制改革的演進(jìn)路徑及主要特征

王禛　楊科正

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，加拿大結(jié)合各地區(qū)自主辦學(xué)的實(shí)際情況，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)熟練技術(shù)工人流動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)貿(mào)易之間的聯(lián)系為目標(biāo)導(dǎo)向，制定了學(xué)徒制全國(guó)統(tǒng)一資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)——紅章計(jì)劃。該計(jì)劃在保證學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)三者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定了包括組織管理、經(jīng)費(fèi)支持、表彰計(jì)劃等在內(nèi)的一系列改革措施。對(duì)激勵(lì)企業(yè)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)、提升學(xué)徒自身能力方面有極大的促進(jìn)作用，為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域推廣現(xiàn)代學(xué)徒制提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：加拿大學(xué)徒制;學(xué)徒資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);紅章計(jì)劃

中圖分類號(hào)：G719??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）03-0091-06

學(xué)徒制培養(yǎng)模式通常提供一系列的專業(yè)課程和結(jié)構(gòu)化實(shí)訓(xùn)，使得學(xué)生在完成中等教育之后進(jìn)入學(xué)徒制系統(tǒng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，以期能更好地獲得勞動(dòng)市場(chǎng)的青睞[1]。在加拿大，不斷完備的學(xué)徒制已經(jīng)被作為傳統(tǒng)職業(yè)教育的替代方案得到推廣[2]。自上世紀(jì)50年代實(shí)施以來，紅章計(jì)劃為該國(guó)改進(jìn)職業(yè)教育弊端，提升技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要的保障。2015年，加拿大注冊(cè)學(xué)徒人數(shù)已逾45萬，相比于2011年的426 285名，增幅約為6.4%[3]，未來的就業(yè)實(shí)訓(xùn)都將依托其具有本國(guó)特色的學(xué)徒制開展[4]。加拿大學(xué)徒制為教育背景與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際需求情況不符的青年提供了“第二次機(jī)會(huì)”，使得人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步契合。為此，加國(guó)政府高度贊揚(yáng)了學(xué)徒制在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的巨大價(jià)值，尤其肯定了其在“為學(xué)徒提供學(xué)習(xí)理論知識(shí)和技能發(fā)展的機(jī)會(huì)”[5]方面的貢獻(xiàn)。本文擬從歷史發(fā)展的角度梳理加拿大學(xué)徒制的發(fā)展脈絡(luò)，探尋紅章計(jì)劃對(duì)于該國(guó)學(xué)徒制發(fā)展與職業(yè)教育進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)各類職業(yè)院校教學(xué)與就業(yè)改革紛繁復(fù)雜，對(duì)加拿大學(xué)徒制演進(jìn)路徑及紅章計(jì)劃在其發(fā)展進(jìn)程中所起作用進(jìn)行研究，進(jìn)而對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供建議，具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“缺乏標(biāo)準(zhǔn) 教用失衡”——加拿大學(xué)徒制發(fā)展的桎梏

加拿大在區(qū)域上劃分為10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)，行政上以聯(lián)邦制為主。其教育管理體系呈現(xiàn)出聯(lián)邦、省和市（學(xué)區(qū)）的三級(jí)共同管理的特點(diǎn)。就職業(yè)教育管理權(quán)限而言，國(guó)家層面上并沒有設(shè)立專門管理職業(yè)教育的職能部門，聯(lián)邦政府及非政府組織對(duì)職業(yè)教育的管理更多體現(xiàn)在間接的支持和引導(dǎo)上[6]。各省和地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的自主性較強(qiáng)，資格標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且學(xué)徒制完成周期不一。建制初期，沒有統(tǒng)一的學(xué)徒資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)加拿大學(xué)徒培訓(xùn)體制的發(fā)展。

（一）學(xué)徒資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范性較低

在加拿大，聯(lián)邦制的政治體制造就了職業(yè)教育領(lǐng)域多元的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加了對(duì)企業(yè)、學(xué)徒、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益主體運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管難度。具有統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)行業(yè)較少，其從業(yè)資質(zhì)的頒發(fā)對(duì)象也僅限于業(yè)內(nèi)熟練工人和在冊(cè)學(xué)徒。各省和地區(qū)立法的不同導(dǎo)致學(xué)徒培訓(xùn)從內(nèi)容到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面均出現(xiàn)差異;大部分省份的學(xué)徒從業(yè)資質(zhì)管理混亂，認(rèn)證資質(zhì)甚至向非注冊(cè)學(xué)徒頒發(fā)[7];學(xué)徒從業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證率較低，“無證上崗”的現(xiàn)象更是不勝枚舉[8]。

（二）學(xué)徒培訓(xùn)過程中的高成本及高風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)加拿大學(xué)徒論壇（Canadian Apprenticeship Forum）估算，每位雇主至少要花費(fèi)20.7萬美元用于培訓(xùn)企業(yè)學(xué)徒，但其投資回報(bào)率僅為38%[9]。以學(xué)徒與雇主間締結(jié)的契約關(guān)系為紐帶，超前投資企業(yè)未來勞動(dòng)力面臨的風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)嫁，如果學(xué)徒提出終止學(xué)習(xí)計(jì)劃，雇主的前期投資將無法挽回，已經(jīng)結(jié)業(yè)的學(xué)徒選擇“跳槽”，而造成的損失同樣使雇主難以接受[10]。

（三）學(xué)徒制運(yùn)行的內(nèi)在缺陷

技術(shù)變革、移民政策、全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、工業(yè)重組、商業(yè)周期波動(dòng)等一些始料未及的需求震蕩，讓學(xué)徒制的益處呈現(xiàn)出不確定性，學(xué)徒制自身的缺陷也難以避免。

第一，求職滯后性。因市場(chǎng)信號(hào)而進(jìn)入某一行業(yè)的學(xué)徒結(jié)業(yè)后可能面對(duì)人才需求的消散。

第二，行業(yè)限制性。如金融、醫(yī)療和通信技術(shù)等提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的行業(yè)，學(xué)徒制的發(fā)展空間有限。

第三，發(fā)展不穩(wěn)定性。企業(yè)的職位和受訓(xùn)名額隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)較大。

第四，參訓(xùn)有償性。學(xué)徒制培訓(xùn)需繳納費(fèi)用，且教育投資高于參訓(xùn)期間獲得的薪水。

此外，培訓(xùn)周期較長(zhǎng)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所單一、考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、培訓(xùn)合格率較低等現(xiàn)象也不容忽視，只重視普通教育的傳統(tǒng)觀念甚至放大了職業(yè)教育在大眾心中的負(fù)面形象。

加拿大學(xué)徒制運(yùn)行過程中體現(xiàn)的上述問題，與學(xué)徒制培訓(xùn)發(fā)展缺乏約束與監(jiān)管不無關(guān)系，因而建立規(guī)范化程度更高的學(xué)徒資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的迫切性尤為突出。

二、“拓寬路徑，深化合作”——紅章計(jì)劃學(xué)徒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)

1952年，第一屆加拿大全國(guó)貿(mào)易和工會(huì)學(xué)徒會(huì)議在渥太華舉行，各省和地區(qū)的與會(huì)代表提議聯(lián)邦政府與其學(xué)徒委員會(huì)合作，通過制定對(duì)技術(shù)行業(yè)熟練技術(shù)工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用以增強(qiáng)加拿大高技能學(xué)徒的流動(dòng)性[11]。在此基礎(chǔ)上，1958年“紅章計(jì)劃省際間標(biāo)準(zhǔn)”（Inter-Provincal Standards Red Seal Program，簡(jiǎn)稱紅章計(jì)劃）正式頒布實(shí)施，為加拿大優(yōu)秀的技術(shù)性人才制定了統(tǒng)一的技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和卓越技能的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[12]。紅章計(jì)劃框架下的學(xué)徒制提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，降低熱門行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響[13]。1959年，汽車維修行業(yè)獲準(zhǔn)成為首個(gè)紅章計(jì)劃認(rèn)證的行業(yè)，隨后逐步擴(kuò)展到更多行業(yè)，2016年發(fā)行的紅章計(jì)劃認(rèn)證排名前五的行業(yè)分別是：建筑電工、汽車服務(wù)技術(shù)員、焊機(jī)操作工、卡車駕駛員、水管工人[14]。發(fā)展至今，紅章計(jì)劃為加拿大包括瓦工、駕駛技術(shù)、工業(yè)電力技術(shù)在內(nèi)的56個(gè)行業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[15]。

申請(qǐng)進(jìn)入紅章計(jì)劃認(rèn)證的行業(yè)需要符合以下條件[16]：第一，該行業(yè)具備所在省份或地區(qū)內(nèi)四個(gè)轄區(qū)的學(xué)徒培訓(xùn)資格，且該行業(yè)在轄區(qū)內(nèi)擁有在冊(cè)學(xué)徒不低于500名，至少300名學(xué)徒計(jì)劃接受紅章認(rèn)證;第二，申請(qǐng)認(rèn)證需要獲得業(yè)界的支持;第三，申報(bào)材料需要體現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、不同省份和地區(qū)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容具有一致性、現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模、批復(fù)后的擬定細(xì)則等內(nèi)容。

在對(duì)學(xué)徒進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，協(xié)會(huì)要求學(xué)徒具備以下九項(xiàng)基本行業(yè)技能[17]：閱讀、文件應(yīng)用、算數(shù)、寫作、口語交際、合作能力、邏輯思維能力、數(shù)碼技術(shù)應(yīng)用、終身學(xué)習(xí)能力。在課程培訓(xùn)結(jié)束之際，申請(qǐng)者通過參加省際考試，獲得申請(qǐng)紅章認(rèn)證的考試資格。申請(qǐng)者需具備以下三種條件之一：已經(jīng)結(jié)業(yè)的在冊(cè)學(xué)徒、在職熟練技術(shù)工人、已獲從業(yè)資格證書的技術(shù)人員。具體的資格認(rèn)證過程為：申請(qǐng)者需要完成所在轄區(qū)的考試注冊(cè)，在網(wǎng)站上下載相應(yīng)表格，填寫后交至各省和地方的學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)或認(rèn)證證書發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)名。除基本信息外，申請(qǐng)者還可將考試語種，住宿條件等在內(nèi)的其他特殊要求在填報(bào)時(shí)加以備注。支付考試費(fèi)用之后，申請(qǐng)者可在網(wǎng)上預(yù)約考試時(shí)間，確認(rèn)考場(chǎng)信息，以避免與現(xiàn)有工作沖突。如錯(cuò)過考試，紅章計(jì)劃管理辦公室的工作人員會(huì)為申請(qǐng)者安排下一次考試。順利通過紅章資格認(rèn)定考試的學(xué)徒，在獲得70分以上成績(jī)之后，通過后續(xù)手續(xù)的辦理獲得紅章資格認(rèn)定，學(xué)徒便能夠在加拿大加入紅章計(jì)劃的任一省份的相關(guān)行業(yè)就業(yè)。

三、動(dòng)態(tài)變化的紅章計(jì)劃框架下加拿大學(xué)徒制改革的實(shí)施路徑

隨著后工業(yè)時(shí)代的來臨，加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不斷革新，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才有了更多的期待，而紅章計(jì)劃框架下的加拿大學(xué)徒制改革恰恰順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求，注定其具有強(qiáng)大的生命力，并能為加拿大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)與動(dòng)力。

（一）革新組織管理體制

紅章計(jì)劃由加拿大學(xué)徒理事會(huì)（Canadian Council of Directors of Apprenticeship）（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）管理推進(jìn)，理事會(huì)由各省和地區(qū)的學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)工作人員與兩名來自加拿大就業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)（Employment and Social Development Canada）的代表共同組成，以各方協(xié)作為依托，將促進(jìn)高技能的行業(yè)人才流動(dòng)作為開展工作的行動(dòng)旨?xì)w。通過制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，理事會(huì)及時(shí)對(duì)紅章計(jì)劃認(rèn)證細(xì)則作出調(diào)整。除此之外，理事會(huì)還為學(xué)徒與熟練工人之間提供了交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討行業(yè)問題的平臺(tái)，理事會(huì)與業(yè)界保持密切合作，每年組織行業(yè)評(píng)估會(huì)與發(fā)展研討會(huì)，紅章計(jì)劃的認(rèn)證體系及其考試機(jī)制的調(diào)整隨市場(chǎng)變動(dòng)與企業(yè)建議成為常態(tài)。

（二）提供多維度經(jīng)費(fèi)支持

紅章計(jì)劃制定的出發(fā)點(diǎn)之一是減輕學(xué)徒的參訓(xùn)負(fù)擔(dān)，降低雇主的培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。各省和地區(qū)通過放寬或取消監(jiān)管、減少貿(mào)易限制、調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃、保證學(xué)徒最低工作時(shí)限等舉措維護(hù)雇主權(quán)益;聯(lián)邦政府通過向?qū)W徒發(fā)放補(bǔ)助金，對(duì)雇主實(shí)行稅收的優(yōu)惠政策推進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)的有序開展。從三個(gè)利益主體出發(fā)，為學(xué)徒培訓(xùn)的全過程提供保障，從學(xué)徒的培養(yǎng)、發(fā)展，乃至就業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持：一是針對(duì)學(xué)徒，除魁北克省以外，加拿大政府為紅章計(jì)劃認(rèn)證行業(yè)的學(xué)徒提供高達(dá)4 000美元的學(xué)徒貸款（Apprentice Loan）[18]，以幫助其完成技術(shù)培訓(xùn)，緩解學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用帶來的壓力。學(xué)徒可以通過向加拿大服務(wù)部（Service Canada）遞交申請(qǐng)，或者線上申請(qǐng)的方式獲取學(xué)徒制補(bǔ)助金（Apprenticeship Grants）。具體分為每年1 000美元的學(xué)徒獎(jiǎng)勵(lì)津貼（Apprenticeship Incentive Grant）[19];2 000美元的學(xué)徒結(jié)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金（Apprenticeship Completion Grant）[20]及就業(yè)保險(xiǎn)（Employment Insurance）[21]，培訓(xùn)期間的學(xué)徒，也能夠通過申請(qǐng)審核，獲得就業(yè)保險(xiǎn)的資格，在參與全日制技術(shù)培訓(xùn)的情況下每周獲得收入55%的可保額度。學(xué)徒將所在省份或地區(qū)的16位學(xué)徒注冊(cè)代碼和過去一年中的就業(yè)記錄提交即可。二是針對(duì)職技術(shù)工人，新不倫瑞克省、新斯科舍省、紐芬蘭省和拉布拉多省，安大略省和愛德華王子島統(tǒng)一省內(nèi)工具銷售額與商品和服務(wù)稅，設(shè)立統(tǒng)一的工具銷售稅，在職技術(shù)工人或?qū)W徒技師可通過申請(qǐng)獲得購買新工具的退稅補(bǔ)貼[22]。三是針對(duì)企業(yè)，出臺(tái)學(xué)徒就業(yè)稅收抵免（Apprenticeship Job Creation Tax Credit）[23]政策，2006年5月1日起，凡雇傭通過紅章計(jì)劃認(rèn)證學(xué)徒的企業(yè)，可獲得相應(yīng)抵免稅收的資格。每位學(xué)徒可為企業(yè)帶來其個(gè)人工資10%金額的收稅抵免，一位學(xué)徒可為企業(yè)帶來的稅收抵免最高可達(dá)2 000美金。

（三）制定基于市場(chǎng)的各級(jí)動(dòng)態(tài)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

1.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更替

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是紅章計(jì)劃的核心支柱，為具有伙伴關(guān)系的行業(yè)提供統(tǒng)一認(rèn)證的指南，是對(duì)參與技能培訓(xùn)的學(xué)徒進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證的工具。多年來，紅章計(jì)劃的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沿用國(guó)家職業(yè)分析（National Occupational Analyses）和跨省計(jì)劃指南（Interprovincial Program Guides）。2015年11月，理事會(huì)批準(zhǔn)紅章職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Red Seal Occupational Standard）作為新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從部分行業(yè)開始試點(diǎn)推行[24]。加拿大學(xué)徒理事會(huì)通過舉辦行業(yè)交流會(huì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、新課程專題討論會(huì)以促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)更加協(xié)調(diào)一致。實(shí)現(xiàn)紅章計(jì)劃依據(jù)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，使其既能夠?yàn)楣椭魈峁┡嘤?xùn)計(jì)劃，也能夠?yàn)閷W(xué)徒提供具體可依的學(xué)習(xí)計(jì)劃。

2.省際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

加拿大職業(yè)教育呈現(xiàn)出“分而治之”的特點(diǎn)，學(xué)徒培養(yǎng)方案也呈現(xiàn)出不同的地域特色，加強(qiáng)省際和地區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)尤為必要。早在1952年，加拿大就業(yè)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)與加拿大學(xué)徒理事會(huì)就共同制定埃利斯圖表（Ellis Chart），用以促進(jìn)同行業(yè)不同地區(qū)間的學(xué)徒流動(dòng)。埃利斯圖表為加拿大13個(gè)省份和地區(qū)間的學(xué)徒培訓(xùn)提供了詳細(xì)的概覽材料，為政府、行業(yè)及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了400多個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，特別是關(guān)于學(xué)徒準(zhǔn)入細(xì)則、學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，成為學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定過程中省際環(huán)比的重要工具[25]。最初的表格由薩斯喀徹溫省學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人弗蘭克·埃利斯（Frank Ellis）起草，他持續(xù)更新表格至退休。1972年起，在加拿大學(xué)徒理事會(huì)的協(xié)助下，埃利斯圖表的更新發(fā)布均由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)[26]。

3.推出促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展的表彰計(jì)劃

加拿大學(xué)徒理事會(huì)設(shè)立了兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰為紅章計(jì)劃做出貢獻(xiàn)的組織與個(gè)人[27]。獎(jiǎng)項(xiàng)均為每?jī)赡晏崦淮危謩e在偶數(shù)年份和奇數(shù)年分頒發(fā)。偶數(shù)年份頒發(fā)達(dá)里爾·克魯克尚克（Darryl Cruickshank）紀(jì)念獎(jiǎng)。獎(jiǎng)項(xiàng)命名是為了紀(jì)念達(dá)里爾，他的職業(yè)生涯一直致力于幫助學(xué)徒提升就業(yè)能力，鼓勵(lì)雇主承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)工人的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的創(chuàng)造性和靈活性。因此，該獎(jiǎng)項(xiàng)是對(duì)紅章計(jì)劃做出重要貢獻(xiàn)的行業(yè)合作伙伴進(jìn)行表彰。2016年，雷·梅西（Ray Massey）獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。奇數(shù)年份頒發(fā)紅章優(yōu)秀獎(jiǎng)（Red Seal Award of Excellence）。該獎(jiǎng)項(xiàng)授予為促進(jìn)學(xué)徒制更好發(fā)展的管理人員以及推動(dòng)學(xué)徒制發(fā)展的培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)。2017年，洛林·庫倫（Lorraine Coulombe）獲得此項(xiàng)榮譽(yù)。

四、加拿大學(xué)徒制改革的特點(diǎn)及啟示

（一）能力認(rèn)證自動(dòng)識(shí)別，生成就業(yè)優(yōu)勢(shì)

西方現(xiàn)代學(xué)徒制一般都與國(guó)家資格體系相融通，它標(biāo)志著學(xué)徒制作為人才培養(yǎng)方式得到了行業(yè)的認(rèn)可。紅章計(jì)劃影響下的加拿大現(xiàn)代學(xué)徒制不僅作為職業(yè)教育的組成部分，也是一種勞動(dòng)資格制度，一方面有助于緩解熟練技術(shù)工人的短缺，另一方面，幫助在校青年順利度過從學(xué)校到工作場(chǎng)所（School to Work Transition）的轉(zhuǎn)變[28]，最大限度的減輕“畢業(yè)即失業(yè)”的疤痕效應(yīng)。學(xué)徒獲得紅章計(jì)劃認(rèn)證，便獲得了行業(yè)認(rèn)證的專業(yè)地位，這是學(xué)徒完成培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)全部學(xué)習(xí)內(nèi)容且成績(jī)優(yōu)異的權(quán)威憑證。意味著學(xué)徒的職業(yè)技能操作程度已達(dá)到認(rèn)證行業(yè)的卓越標(biāo)準(zhǔn)，是擁有職業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，使得這一批學(xué)徒就業(yè)時(shí)更容易得到雇主的青睞。在職學(xué)徒的職業(yè)發(fā)展也能夠得到較高的肯定，放大的就業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了學(xué)徒制對(duì)于青年的吸引力[29]。中國(guó)擁有極其豐富的技術(shù)工種向?qū)W徒授予職業(yè)技能的經(jīng)驗(yàn)，但在經(jīng)歷大工業(yè)模式向高精尖技術(shù)模式的轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)學(xué)徒制的發(fā)展往往落后于市場(chǎng)需求與技術(shù)進(jìn)步。造成這一局面的因素是多方面的，但究其主要原因，還是在于教育部門缺乏對(duì)職業(yè)院校課程設(shè)置，學(xué)生培養(yǎng)模式的積極引導(dǎo);學(xué)校缺乏與各類用人企業(yè)建立良性溝通體系，只注重學(xué)生培養(yǎng)短期目標(biāo)，缺乏職業(yè)生涯的中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，教育主管部門、學(xué)校與企業(yè)有責(zé)任積極為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)合理且長(zhǎng)效的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，借助現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生成。

（二）規(guī)范學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才流動(dòng)

熱門行業(yè)的一時(shí)繁榮往往催生行業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力過剩，隨之而來的人員冗余，往往成為企業(yè)難以解決的問題，裁員所造成的失業(yè)導(dǎo)致大量掌握技術(shù)的工人職業(yè)中斷，而地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)差異降低了工人重新就業(yè)的可能性。通過《2009—2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》對(duì)紅章計(jì)劃進(jìn)行重大修改，以確保紅章計(jì)劃方案保持高度的行業(yè)相關(guān)性和強(qiáng)有力的執(zhí)行力，并能夠滿足業(yè)界對(duì)問責(zé)制、透明度和應(yīng)對(duì)能力日益增長(zhǎng)的期望[30]。加拿大學(xué)徒理事會(huì)的成立促成了省際和地區(qū)間的有效對(duì)話，學(xué)徒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化制定最直接的作用便是加快了行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)熟練技術(shù)工人的國(guó)內(nèi)流動(dòng)，將有利于勞動(dòng)力從衰退的行業(yè)重新分配到新興行業(yè)當(dāng)中，減少失業(yè)，以及因就業(yè)不足而發(fā)展受限的行業(yè)[31]。我國(guó)人才流向較為集中，無論是前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的“民工潮”，聚集于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高精尖行業(yè)人才，還是畢業(yè)生紛紛前往大城市擇業(yè)，都反映出我國(guó)人才流向難以撼動(dòng)的固定趨勢(shì)與人才分布的不平衡性，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致東西部差距持續(xù)加大。近年來，隨著中部崛起，東西部對(duì)接發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，地方性特色產(chǎn)業(yè)群逐漸形成，取鑒紅章計(jì)劃規(guī)范學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)本國(guó)人才流動(dòng)的特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的本土性發(fā)展應(yīng)立足地方特色產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)范性，在達(dá)到國(guó)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)人才吸引力，促進(jìn)人才多元流向。

（三）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)分析，貼近行業(yè)趨勢(shì)

加拿大統(tǒng)計(jì)局的注冊(cè)學(xué)徒信息系統(tǒng)（Registered Apprenticeship Information System）顯示：2007年，加拿大注冊(cè)學(xué)徒人數(shù)已達(dá)35萬，活躍的學(xué)徒計(jì)劃囊括了全國(guó)勞動(dòng)力人口的2%。絕大多數(shù)注冊(cè)學(xué)徒從事手工技術(shù)行業(yè)，從事建筑、制造和維修行業(yè)，其中女性學(xué)徒約占9%，集中于傳統(tǒng)的“粉紅行業(yè)”，如美容、美發(fā)和烹飪等女性優(yōu)勢(shì)較為明顯的行業(yè)[32]。2016年，通過紅章計(jì)劃認(rèn)證的五大行業(yè)分別是：建筑電工、汽車維修技術(shù)員、焊機(jī)、卡車和機(jī)械運(yùn)輸行業(yè)、水管工人[33]。加拿大學(xué)徒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立在順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求、充分考慮學(xué)徒切身利益的基礎(chǔ)之上，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，同時(shí)注重行業(yè)人員的信息反饋，立足于學(xué)徒自身職業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)查，更是對(duì)行業(yè)發(fā)展情況評(píng)判，職業(yè)前景預(yù)估的重要信息收集，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的數(shù)據(jù)公報(bào)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)執(zhí)行，成為結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況指導(dǎo)學(xué)徒培訓(xùn)的有效反饋，紅章計(jì)劃學(xué)徒認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化不僅是加拿大校企合作辦學(xué)過程中所形成的獨(dú)有特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)校企關(guān)系、雇傭關(guān)系，推動(dòng)學(xué)徒制良性發(fā)展的舉措。

我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距較大，學(xué)歷層級(jí)觀念也成為削弱職業(yè)教育發(fā)展的因素之一，現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣，主要依托職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作展開，傳統(tǒng)框架下的新制度的建立是否能最大限度地保障學(xué)生（學(xué)徒）的利益值得深思。加拿大學(xué)徒制發(fā)展過程中也遇到過類似的問題，但通過紅章計(jì)劃的實(shí)施，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、人才流動(dòng)、培養(yǎng)模式、就業(yè)渠道等方面將學(xué)生利益、企業(yè)利益與學(xué)校利益達(dá)成平衡，各主體之間在踐行自己責(zé)任的同時(shí)保證了利益最大化，其效果非常顯著。我們需要建立起適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

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The Evolution Path and Main Characteristics of Apprenticeship Reform in Canada

——Take the Red Seal Program as an Example

WANG Zhen，YANG Ke-zheng

（Baoji University of Arts and Sciences， Baoji Shaanxi 721013，China）

Abstract： Years accumulation development， combined with the actual situation of independent schools in various regions， aiming at promoting the flow of skilled domestic workers and strengthening the connection between career education and industry trade， the national unified certification standard of apprenticeship with landmark significance--the Red Seal Program. On the basis of ensuring the benign interaction among schools， society and enterprises， the program has formulated a series of reform measures， including organizational management， financial support and recognition plan.The Red Seal Program has its successful experience in encouraging enterprises to actively participate in the training of modern apprenticeship system， promoting and improving the ability of apprentices， which provides certain reference for the promotion of modern apprenticeship system in the field of career education in China.

Key words： Canadian Apprenticeship; Standards for Apprenticeship Certification; the Red Seal Program