水環(huán)境治理的國際比較及啟示

宋強

摘 要：水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展和人類賴以生存的重要資源，良好的水資源環(huán)境對于我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高都有著積極的作用，近年來，我國的水環(huán)境治理工作不斷完善，但其中也存在一些問題，該文分析了國際上水環(huán)境治理的先進做法，結(jié)合我國國情提出了我國水環(huán)境治理的措施。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 監(jiān)管 宣傳

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）01（a）-0-02

1 其他國家水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗

1.1 通過立法治水

一些發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，只注重經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視環(huán)境資源保護，導(dǎo)致了水資源污染等嚴重問題。美國等一些國家通過立法有效地保護了水資源，比如，美國針對河流污染問題，于1899年出臺《垃圾法》，同時為了防止工業(yè)污染，美國又于1984年制定了《聯(lián)邦水污染控制法》，之后逐漸演變成現(xiàn)在的《清潔水法》[1]。1984年以后，美國又進一步頒布《海洋帶管理法》和《海洋傾倒法》為水資源的保護提供法律基礎(chǔ)，同時也對各類污染排放起到限制和約束的作用。

1.2 通過新技術(shù)保護水資源

一些國家運用大量創(chuàng)新技術(shù)治理水污染、保護環(huán)境。比如，美國在治理水污染時，推行了廣泛的創(chuàng)新理念并運用了各種新技術(shù)，大幅度提高了水體的自凈能力，也保證了企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。他們把國家研發(fā)出的新技術(shù)，運用到生產(chǎn)實踐中，將待排放的廢水通過沉淀、中和、絮凝等進行初級處理，再通過生物法進行深度處理，將待排放的固體廢棄物分類后集中送往垃圾焚燒部門，產(chǎn)生的電能供周圍居民生活使用。該方法的推廣解決了指標居高不下的水污染問題，又不會因為固體廢棄物的不規(guī)范處置而對水環(huán)境造成威脅。

1.3 通過整合各種資源保護環(huán)境

在國外，呼吁社會力量保護水資源，激發(fā)群眾保護環(huán)境的熱情，已經(jīng)慢慢成為人們認可的環(huán)保方式。在水污染形勢較為嚴峻的地方，政府不僅通過大力宣傳、積極引導(dǎo)使人們逐步樹立起保護環(huán)境、保護水資源的良好意識，也會組織部分企業(yè)和慈善機構(gòu)對已經(jīng)造成污染的河流和湖泊進行募捐活動，將捐款作為政府治理水污染的經(jīng)費，同時通過拍攝公益廣告、組織娛樂明星宣傳，讓治理水污染、保護水資源的行動深入人心。

1.4 通過教育途徑保護水資源

教育少年兒童保護水資源是水環(huán)境治理的重要一環(huán)。在日本，幼兒很早就學(xué)會了如何對不同垃圾進行分類，能夠分清可回收垃圾和不可回收垃圾。如果能夠從小培養(yǎng)起孩子們保護環(huán)境的意識，那么全民共創(chuàng)環(huán)保的整體素質(zhì)就會大幅度提高，水環(huán)境也就會得到持續(xù)有效的改善。

2 國外先進經(jīng)驗對我國水環(huán)境治理的啟示

2.1 加強立法，依法管理

國外通過法律手段加強對水環(huán)境的管理，以法律形式制約污染環(huán)境的行為。因此，在我國水環(huán)境治理工作中，要盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，讓排污單位有法可依，同時相關(guān)部門的監(jiān)督工作也要及時跟進，以便最大限度地發(fā)揮法律的制約作用。

2.2 加強教育，從小做起

我國對青少年的環(huán)保教育水平相對較低，教育教學(xué)的投入不夠，造成了環(huán)保教育流于形式的現(xiàn)狀[3]。因此環(huán)保教育的開展應(yīng)以培養(yǎng)孩子熱愛大自然作為開端，讓孩子充分領(lǐng)略大自然的美、尊敬大自然的美、維護大自然的美，從心底里萌發(fā)出對大自然的敬畏。

3 我國在水環(huán)境治理方面需要改進的幾點建議

3.1 明確責任

許多較難監(jiān)管的偏遠地區(qū)，人們保護水資源的意識還不夠強烈，水體污染較為嚴重，政府部門可以采取分管水源的方式來解決這類問題。一些偏遠地區(qū)的獨立湖泊和河段可以分包給個人，由個人來做水源地責任人，能夠起到較為廣泛的監(jiān)督作用。對水源的保護獎懲分明，將水質(zhì)級別與責任人的獎懲掛鉤，從而提高保護水資源、監(jiān)督水質(zhì)污染的主動性和自覺性。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

水體的自然凈化能力是有限的，而合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的再生能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟、控制污染的作用。各級政府部門應(yīng)考慮關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)，取而代之以節(jié)水、循環(huán)、治污工藝先進的企業(yè)，同時對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，在干旱、半干旱地區(qū)減少水稻等作物的種植面積，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 利用先進的監(jiān)控設(shè)施

我國衛(wèi)星定位系統(tǒng)的發(fā)展已日漸成熟，可以利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控到許多監(jiān)管死角。具體可以從兩方面入手實施監(jiān)控：首先，可以對地域內(nèi)的水質(zhì)情況進行監(jiān)控，24h監(jiān)控水質(zhì)顏色、溫度、流速等的異常變化，及時反饋給環(huán)境管理部門，防止因為赤潮、道路交通事故、重大污染事件等造成嚴重的水質(zhì)污染；其次，可以配合環(huán)境監(jiān)察部門對周邊的工廠及企業(yè)的偷拍偷放等違法行為進行全天候監(jiān)督。

3.4 利用經(jīng)濟手段

對非法排污的企業(yè)，各級環(huán)境管理部門除利用技術(shù)手段加以監(jiān)管，還應(yīng)配合合理的經(jīng)濟手段來加以管理，對于超標準、超總量的排污問題，在堅持按日計罰的同時，對于超出排放標準、排放總量的部分，采取按照標準采用新技術(shù)所需花費的成本進行處罰，倒逼企業(yè)改進生產(chǎn)方式，保持出水水質(zhì)達標。

3.5 利用互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，使它在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮著越來越重要的作用，因此可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行形式多樣的宣傳教育，開辟出共享平臺、公開平臺，讓人們逐漸樹立起保護環(huán)境的意識，激發(fā)保護環(huán)境的熱情，共同參與環(huán)境保護行動。

4 結(jié)語

綜上所述，借鑒國際上先進的水環(huán)境治理經(jīng)驗，我國可以通過完善法律法規(guī)、推廣應(yīng)用新技術(shù)、整合社會資源、加強宣傳教育等方式使人們認識到水環(huán)境治理的重要性、緊迫性并建立攜手保護環(huán)境的主動性。各級環(huán)境保護部門也要根據(jù)該地區(qū)的特點和實際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確分管責任、全天候監(jiān)控、合理處罰以及加大網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式進行水資源環(huán)境的宣傳保護，從而增強我國的水環(huán)境治理效果，建立水資源保護的全民自覺性。

參考文獻

[1] 田艷敏.淺析國外環(huán)境資源保護法律制度的成功經(jīng)驗[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報，2007（3）：197.

[2] 沈百鑫，劉偉，陳麗萍，等.在《生態(tài)文明體制改革總體方案》下對我國水權(quán)的再審視——基于中國、德國與歐盟水治理的比較視野[J].國土資源情報，2016（7）：4-16.

[3] 吳舜澤，姚瑞華，趙越，等.科學(xué)把握水治理新形勢完善治水機制體制[J].環(huán)境保護，2015，43（10）：12-15.