發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的典型模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒

鄒佳倫

摘 要：在當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效舉措在全國(guó)范圍內(nèi)掀起一股熱潮。文章在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的六種模式總結(jié)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)為：以政府引導(dǎo)為前提、社會(huì)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)、因地制宜為關(guān)鍵、以人為本為核心。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；發(fā)達(dá)國(guó)家；典型模式

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的快速提升帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也衍生一系列諸如產(chǎn)業(yè)質(zhì)量低劣、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化和區(qū)域發(fā)展不均衡等社會(huì)問題[1]。我國(guó)計(jì)劃到2020年建成1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)，截至目前，全國(guó)127個(gè)第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單已經(jīng)公布，如何通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界面臨的重大課題。世界發(fā)達(dá)國(guó)家由于提前完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所打造的特色小鎮(zhèn)美譽(yù)全球，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展意義重大。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，它打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的概念，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是產(chǎn)業(yè)鮮明、文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新平臺(tái)。高質(zhì)量、內(nèi)涵式的設(shè)計(jì)理念贏得各地政府的青睞，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效探索[2]。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的典型模式

（一）歷史傳承型：意大利威尼斯的穆拉諾玻璃之城

歷史傳承型是指在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入歷史元素，凸顯小鎮(zhèn)的歷史底蘊(yùn)。這種類型的小鎮(zhèn)是以某一種產(chǎn)業(yè)為支撐，且這種產(chǎn)業(yè)具備歷史文化價(jià)值，一直流傳至今，形成歷史品牌效應(yīng)。眾所周知，威尼斯的玻璃制造業(yè)享譽(yù)全球，自東方玻璃制造技術(shù)傳入以來(lái)，威尼斯就成為世界性的玻璃產(chǎn)業(yè)中心。1291年，基于安全的戰(zhàn)略考慮，當(dāng)?shù)卣畬⒉ＡЧS全部轉(zhuǎn)移到穆拉諾。說到穆拉諾，想起這是一個(gè)具有幾百年歷史積淀的玻璃小鎮(zhèn)。歷史傳承型的特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重保留歷史傳統(tǒng)，不論經(jīng)過多少世紀(jì)的變遷，依然保持原有的特色風(fēng)貌，因此便成為全球知名的特色小鎮(zhèn)。

（二）因地制宜型：瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

因地制宜型是指在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以尊重地方的特色為典型特點(diǎn)，借助當(dāng)?shù)卦械馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展。在歐洲的阿爾卑斯山有一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)——達(dá)沃斯。由于緯度較高，氣候嚴(yán)寒，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)成為人們溜冰、看雪景的重要場(chǎng)所，因此也擁有歐洲最大的天然溜冰場(chǎng)。天然的地理特征使得達(dá)沃斯小鎮(zhèn)逐步成為阿爾卑斯山區(qū)最大的療養(yǎng)、旅游勝地和體育、會(huì)議中心。因地制宜型的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中特別講究事物特殊性的原理，并非盲目、隨意地復(fù)制他人的規(guī)劃模式，而是通過開發(fā)和整合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，打造具備地方特色的品牌。

（三）精簡(jiǎn)集約型：美國(guó)的格林威治小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念同傳統(tǒng)的規(guī)?；U(kuò)大化的城鎮(zhèn)發(fā)展理念截然不同，它強(qiáng)調(diào)“小”的特質(zhì)。精簡(jiǎn)集約型是指特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分考慮到規(guī)劃中空間狹隘的問題，通過資源要素的重組打造“精”且“集”的特色效果。美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)的面積只有174平方公里，但是卻高度集聚了500多家的對(duì)沖基金。格林威治小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)初期，當(dāng)?shù)卣涂紤]如何利用小空間發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，格林威治小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“小空間、大發(fā)展”的夢(mèng)想，在聚集效應(yīng)方面取得了矚目的成就。精簡(jiǎn)集約型的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式證明了空間小不是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，完全可以通過發(fā)揮集聚效應(yīng)有效地破解空間資源重組問題。

（四）文化主導(dǎo)型：日本海上蓬萊——宮島

文化作為一種精神力量在社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展中能夠轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。文化主導(dǎo)型小鎮(zhèn)是指在小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將文化的精髓和理念深深熔鑄在小鎮(zhèn)的生命力、創(chuàng)新力和凝聚力之中，在深度挖掘文化資源的基礎(chǔ)上，將文化的精髓注入到小鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)方面。日本是一個(gè)具有濃厚文化信仰的國(guó)度，在日本的歷史發(fā)展進(jìn)程中，更是將“菊”與“刀”的文化品質(zhì)傳承并發(fā)揚(yáng)光大[3]。宮島作為日本人民心中的神島，就是在這種獨(dú)有的文化背景下造就的。宮島小鎮(zhèn)正是由于這里特有的文化而經(jīng)久不衰，成為文明世界的神島。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)型：丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)

由于工業(yè)化帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題，發(fā)展生態(tài)工業(yè)成為世界各國(guó)的第一選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的小鎮(zhèn)規(guī)劃模式是指在有限的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，取得了巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)建立于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為世界生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的典范?？▊惐ば℃?zhèn)原始的產(chǎn)業(yè)只有一座煉油廠和火力發(fā)電廠，在發(fā)展過程中，小鎮(zhèn)的企業(yè)主體就發(fā)現(xiàn)互換“廢料”可以有效減少資源浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本，于是“工業(yè)共生體系”成立。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)共生體系中有5家企業(yè)，它們通過管道系統(tǒng)有效銜接，使能源和副產(chǎn)品得以多級(jí)重復(fù)利用。

（六）生態(tài)旅游型：法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)

生態(tài)旅游型是指小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中將生態(tài)旅游作為小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的旅游資源，以生態(tài)為宗旨打造生態(tài)旅游的小鎮(zhèn)發(fā)展模式。具有傳奇色彩的普羅旺斯小鎮(zhèn)位居法國(guó)東南部，薰衣草、海濱、美食、古城堡等眾多元素使普羅旺斯小鎮(zhèn)變得不同尋常。普羅旺斯小鎮(zhèn)在18世紀(jì)初就是達(dá)官貴族喜歡游玩的地方，是個(gè)極負(fù)盛名的旅游勝地，在后期的發(fā)展中，小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)者將生態(tài)的概念和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合[4]?！稗挂虏莸墓枢l(xiāng)”“法國(guó)農(nóng)場(chǎng)”都是對(duì)這個(gè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)別致的稱呼。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家依托自身的歷史文化、地理特征、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新的理念和可持續(xù)發(fā)展的原則，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中形成眾多聞名遐邇的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）政府引導(dǎo)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提

特色小鎮(zhèn)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效策略要在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行。從發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐來(lái)看，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，能夠有效整合社會(huì)資源，提升建設(shè)效率。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的角色定位是引導(dǎo)者，通過其合法性權(quán)威引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)其他治理主體參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成合力。

（二）社會(huì)需求是規(guī)劃設(shè)計(jì)的導(dǎo)向

生態(tài)旅游型模式是為了滿足社會(huì)公眾生態(tài)旅游的需求；循環(huán)經(jīng)濟(jì)型是為了促進(jìn)社會(huì)資源的循環(huán)利用，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益；文化主導(dǎo)型是為了滿足人們的文化信仰；歷史傳承型是為了喚醒人們的歷史記憶；因地制宜型是為了滿足就近發(fā)展的需要；精簡(jiǎn)集約型是為了破解資源空間的狹小問題?？梢?，堅(jiān)持社會(huì)需求的設(shè)計(jì)導(dǎo)向才能使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展擁有更多的市場(chǎng)空間，永葆生命力。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，這是由特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵決定的。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決就業(yè)問題，提高小鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，同時(shí)產(chǎn)業(yè)也是吸引人才、資金、科技向小鎮(zhèn)聚居的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)有效規(guī)避了“空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)”現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的最佳選擇。

（四）因地制宜是規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵

受到歷史文化、資源條件、經(jīng)濟(jì)水平、人文地理等眾多因素的影響，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原始條件千差萬(wàn)別，因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)了“特”之所在，進(jìn)而為自己增加了成功的籌碼。比如日本海上蓬萊——宮島是利用自身的文化發(fā)展文化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。因此，堅(jiān)持因地制宜才能充分挖掘地區(qū)“特”的品質(zhì)，避免“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

（五）以人為本是規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心

特色小鎮(zhèn)作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁，不僅可以有效解決“大城市病”問題，同時(shí)可以解決農(nóng)村的“空心化”問題，其建設(shè)的真正目的是惠及民生。這就要求以人為核心，統(tǒng)籌空間，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，使人民群眾有更好的獲得感。世界發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視人本理念，無(wú)論是小鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)選擇都是以人文關(guān)懷為核心，因而即使城市的福利待遇再好，依然有龐大的群體愿意留在小鎮(zhèn)，愿意為小鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這才是小鎮(zhèn)留得住人的原因。

三、經(jīng)典模式借鑒下的江蘇實(shí)踐

江蘇特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是在借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)特色形成的。江蘇省目前擁有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)25個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7個(gè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6個(gè)、新一代信息技術(shù)類小鎮(zhèn)4個(gè)、歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4個(gè)、健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)各2個(gè)。江蘇省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)布局，在設(shè)計(jì)理念上堅(jiān)持因地制宜的原則，將產(chǎn)業(yè)支撐作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，形成獨(dú)具特色的集農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息技術(shù)、高端制造、歷史經(jīng)典等為一體的產(chǎn)業(yè)布局平臺(tái)。從六種特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)風(fēng)格來(lái)說，江蘇的特色小鎮(zhèn)可以劃分為歷史傳統(tǒng)型和現(xiàn)代新興型。歷史傳統(tǒng)型的特色小鎮(zhèn)融入了江蘇地區(qū)的歷史文化元素，是對(duì)歷史文化的傳承和發(fā)揚(yáng)；現(xiàn)代新興型注入現(xiàn)代化發(fā)展理念，將信息、科技、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代化元素融合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一部分，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大設(shè)計(jì)理念，通過資源要素的合理流動(dòng)，挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，以社會(huì)的需求為導(dǎo)向，形成了兼具產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，利用社會(huì)資本加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府不再介入大規(guī)模的建設(shè)與投融資工程，而是回歸公共服務(wù)、制度保障以及環(huán)境改善這些公共性職能。

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作者單位：

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院