探析我國精細化城市設(shè)計和管理

胡潁銓

摘 要：城市設(shè)計正在從大規(guī)劃、概念規(guī)劃向小尺度規(guī)劃、精細落地轉(zhuǎn)移，城市設(shè)計將從“小”和“細”著手，提升人們出行的舒適度。文章通過總結(jié)倫敦泰晤士河沿岸以及巴黎城市風貌區(qū)的精細化設(shè)計和管理，對精細化城市設(shè)計和管理與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、下一步詳細方案設(shè)計的關(guān)系進行梳理，探究我國如何通過精細化城市設(shè)計和管理來提升城市品質(zhì)和增強城市競爭力。

關(guān)鍵詞：精細化；城市設(shè)計；規(guī)劃管理；地方特色

一、引言

在我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于缺少對城市形態(tài)、空間風貌的有效引導與管理，城市規(guī)劃跟不上城市建設(shè)發(fā)展的需求。長期以來，控制性詳細規(guī)劃一直是我國用地審批的直接法律依據(jù)，為快速城鎮(zhèn)化提供了法律保障，但是，這種條框化的規(guī)劃管理制度，在新時代社會發(fā)展背景下，在提升城市形象提升、生態(tài)景觀管控、歷史文物保護等多方面存在不足。

城市設(shè)計是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城鎮(zhèn)功能、城市面貌，尤其是關(guān)注城市公共空間的一門學科。中國的城市設(shè)計主要經(jīng)歷了現(xiàn)代概念引入、理解爭辯、深入研究和最后實踐運用四個階段，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市設(shè)計實踐運用得越來越多，已經(jīng)不再被人們理解為僅僅是一種規(guī)劃手段，而是成為提升城市形象從而帶動整個城市發(fā)展的重要措施和方法。但是，城市設(shè)計并不是一種法定規(guī)劃，這使得城市設(shè)計在城市規(guī)劃管理中處于一個尷尬的地位。

近年來，國家越來越重視城市設(shè)計。習近平總書記在2015年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“要加強城市設(shè)計，提倡城市修補”。2016年2月，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，鼓勵開展城市設(shè)計工作，要求制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導則。2017年6月，《城市設(shè)計管理辦法》正式實施，提出了城市設(shè)計需貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。面對從增量建設(shè)到存量更新轉(zhuǎn)變的過程，城市設(shè)計進入提質(zhì)增效的階段，要求城市設(shè)計向精細化方向發(fā)展，城市規(guī)劃管理方式也應由粗放向精細化過渡。

二、國外城市相關(guān)案例研究

（一）泰晤士河濱水空間更新

泰晤士河從倫敦市區(qū)穿流而過，見證了倫敦的城市建設(shè)歷程，被稱為“一部流動的歷史”。泰晤士河及其沿岸地帶被看成是最能體現(xiàn)“倫敦場所精神”的地帶（圖1），倫敦通過城市設(shè)計和管理，實現(xiàn)了沿岸地區(qū)的活力復興。

1.宏觀層面

通過總體設(shè)計，從歷史建筑的保護與發(fā)展到現(xiàn)代科技的展現(xiàn)，再到行人的旅游休憩功能，通過泰晤士河串聯(lián)，將沿河兩岸劃分為功能迥異、主題鮮明的五個區(qū)域：歷史古城保護區(qū)、宗教與歷史建筑保護區(qū)、南岸近代建筑文化區(qū)、科技文化功能區(qū)和碼頭現(xiàn)代濱水景觀開發(fā)區(qū)。

2.中觀層面

片區(qū)風貌與空間尺度控制。倫敦的主要建筑物大多分布在泰晤士河的兩旁，尤其是有著數(shù)百年歷史的建筑，如納爾遜海軍統(tǒng)帥雕像、威斯敏斯特大教堂、圣保羅大教堂、倫敦塔等。城市設(shè)計主要將歷史建筑放在首要地位，嚴格控制新建建筑的建設(shè)高度，形成良好的沿岸天際線。

3.微觀層面

人性化的內(nèi)部設(shè)計。城市設(shè)計注重濱水空間的完整性和景觀配置的系統(tǒng)性。泰晤士河沿河兩岸有大面積的公共綠地，為眾多日光浴者、游泳者、散步者、垂釣者、劃船者、駕獨木舟者、駕駛小艇者、露營者和賞鳥者所廣泛利用，形成一個完整的濱水游憩系統(tǒng)。在整個濱水岸線中，很多私有住宅前面的河岸線、騎廊等等，實際上也是屬于私人所有，但在濱水空間的精細化城市設(shè)計中，其與整個濱水沿線完美地融合為一體。整個濱水沿岸有大量的公共空間，通過精細化的城市設(shè)計，提供了小型廣場空間、公園長椅、眺望臺等人性化設(shè)施。

（二）巴黎精細化城市設(shè)計和管理下的城市風貌區(qū)

巴黎是一座千年古都，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，產(chǎn)生了一系列的城市問題。法國通過一步步完善自己的城市規(guī)劃體系，對歷史文化進行了嚴格的保護，形成了擁有地方特色的城市風貌（圖2）。巴黎先后完成從戰(zhàn)略性到規(guī)范性的城市規(guī)劃，再到修建性的城市設(shè)計，并以此為據(jù)實施精細化城市規(guī)劃管理。

城市設(shè)計最主要目標就是控制城市景觀、城市空間肌理、特色空間要素等。巴黎已經(jīng)形成了整體平緩但中心低、外圍高的空間形態(tài)，城市設(shè)計將中心城分為三個高度控制區(qū)域，任何城市更新建設(shè)行為，只要突破限定的高度，都需經(jīng)過嚴格論證和審批才能予以實施。

城市設(shè)計綜合考慮建筑日照和視線的要求，劃定沿街建筑外輪廓線，以維護巴黎街道尺度、街道景觀和規(guī)整的空間肌理，在外輪廓線以內(nèi)，建筑可以根據(jù)所有者風格喜好采用不同體現(xiàn)建筑特色，但必須嚴格控制。這種城市設(shè)計技術(shù)手段具有典型的巴黎地方特色。

巴黎有大量具有歷史、文化和美學價值的建筑、院落和街區(qū)。因此，城市設(shè)計明確標注具有歷史、文化和美學價值的建筑、院落和街區(qū)，并提出建筑的高度、體量、立面乃至色彩、材料以及街區(qū)的空間肌理等規(guī)定。

我國許多城市正在進入“后城市化時代”，以前高速發(fā)展時期的城市增量建設(shè)正在慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有存量的更新。所以，通過精細化的城市設(shè)計和管理，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升城市公共空間的品質(zhì)，是我國新時代城市發(fā)展的一個機遇和挑戰(zhàn)。通過完善的精細化城市設(shè)計流程，制定精細化的城市規(guī)劃管理規(guī)定，結(jié)合城市本身的特色，確保不同城市有不同的城市設(shè)計和管理的精細化之路。

三、對我國精細化城市設(shè)計和管理發(fā)展的初步設(shè)想

（一）我國精細化城市設(shè)計和管理重點

不同城市都在做精細化設(shè)計，要想避免同質(zhì)化建設(shè)，就要立足城市的特點突出城市的特色，使其更有辨識度、更具品位。

精細化城市設(shè)計，主要體現(xiàn)在公共空間的設(shè)計上。公共空間在滿足人們出行、休憩等基本需求之外，同時還應擁有精致、大方、包容等特質(zhì)，提高人們的舒適性。當然，城市設(shè)計不應只是追求形式美，而應更多地關(guān)注空間微觀細節(jié)尺度和不同群體之間利益的協(xié)調(diào)。很多城市街道存在每10米一個井蓋、人行道凹凸不平、指示牌多且雜、標識不清晰等問題，這都嚴重影響人們出行的愉悅性。精細化城市設(shè)計應該從人們對城市公共空間和設(shè)施的使用和感知著手，研究城市空間和設(shè)施的真實需求，才能實現(xiàn)“以人為本”的根本要求。

精細化城市設(shè)計不能看作單純的對公共空間的美化，而應該以在日常生活中逐步解決實際問題為最終目的，通過公共空間的詳細設(shè)計，來滿足社會的需求。簡而言之，精細化城市設(shè)計應該是一種“動態(tài)的過程”。

精細化城市設(shè)計管理可簡單地看作是運用物聯(lián)網(wǎng)、GIS、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對城市管控信息進行實時獲取，保證城市決策的科學性。例如，每個井蓋、每個街道設(shè)施都應該有自己的“ID”，能夠在城市管理系統(tǒng)上查到每個街道設(shè)施材質(zhì)、尺寸等各種信息，一有問題有關(guān)部門就可以第一時間發(fā)覺并進行搶修，避免影響人們使用。

另外，城市設(shè)計管理可在城市發(fā)展的不同階段、城市的不同區(qū)域上作為一種特色化的使用工具。在固定化、模塊化的規(guī)范之外，應合理地制定具有靈活性、針對性的設(shè)計導則，作為指導下一步詳細設(shè)計方案的依據(jù)。

（二）我國精細化城市設(shè)計和管理發(fā)展未來

1.服從城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃對城市設(shè)計有著規(guī)劃性、領(lǐng)導性和統(tǒng)籌性等作用。精細化城市設(shè)計不是一種單獨的技術(shù)，應該是城市總體發(fā)展中的一個重要的有機環(huán)節(jié)，它服從城市總體規(guī)劃關(guān)于城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的總體要求，始終將城市設(shè)計與提高城市形象、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。

2.與控制性詳細規(guī)劃相輔相成

控制性詳細規(guī)劃作為中國特色規(guī)劃體系中的一個重要組成部分，在我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中起著至關(guān)重要的作用，它為城市建設(shè)實施符合規(guī)劃提供了最為重要的保障。

控制性詳細規(guī)劃的重點是容積率、建筑密度、建筑限高等技術(shù)數(shù)據(jù)，依然是數(shù)據(jù)平衡問題，而城市設(shè)計的重點是室外公共空間、街墻界面、人車分流的解決方案、整體材質(zhì)色彩等等。

綜上，應在控制性詳細規(guī)劃的同時編制城市設(shè)計，將兩者結(jié)合起來作為一個規(guī)劃來同時編制同時審批，通過控制性詳細規(guī)劃對城市開發(fā)指標進行剛性管控，通過精細化的城市設(shè)計，對公共空間、生態(tài)景觀、以及建筑形態(tài)等方面進行管控，通過提升精細化城市設(shè)計管理水平，保障城市功能的有效實施。

3.指導下一步詳細方案設(shè)計

城市設(shè)計導則是城市設(shè)計的核心，雖然它沒有相應的法律效力，但在操作性和針對性方面具有很強的指導意義，尤其適用于為下一步詳細方案設(shè)計從細節(jié)方面提供精細化的指導和參考。

四、結(jié)語

精細化城市設(shè)計和管理是相互促進、共同發(fā)展的，盡管目前精細化城市設(shè)計和管理在我國才剛剛起步，尚需一定時間的發(fā)展，但眾多的規(guī)劃工作者已經(jīng)在精細化城市設(shè)計設(shè)計手法、管理方法等方面開始不斷嘗試，在空間上整合了交通、市政、景觀與建筑等專項，逐漸提高了城市規(guī)劃的科學性。在精細化城市設(shè)計與管理引導下，未來的城市建設(shè)將更能體現(xiàn)“以人為本”的理念。

參考文獻：

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作者單位：

廣州市交通規(guī)劃研究院