加快推進教育現(xiàn)代化深化教育強省建設(shè)

葛道凱

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化；教育改革發(fā)展；教育強省建設(shè)

【中圖分類號】G462 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2019）10-0006-9

2019年江蘇全省教育系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹全國教育大會精神，認真落實省委、省政府和教育部決策部署，加快推進教育現(xiàn)代化，深化教育強省建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

一、科學把握新時代江蘇教育現(xiàn)代化的總體趨勢

2018年9月10日至11日，全國教育大會在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作講話，孫春蘭副總理作總結(jié)講話。這次會議是在中國特色社會主義進入新時代、以習近平同志為核心的黨中央決定召開的第一次全國教育大會，意義重大、影響深遠?？倳浽谶@次大會講話中概括了“九個堅持”，即堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。這“九個堅持”，深刻回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，思想深刻、內(nèi)涵豐富，是我們黨對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，是我們黨在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代教育工作提供了根本遵循。深入學習貫徹習總書記重要講話和全國教育大會精神，是全省教育系統(tǒng)的重要政治任務和頭等大事。

現(xiàn)代化是新時代中國教育的旗幟。黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大部署。全國教育大會是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措和實際行動，標志著中國教育現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段、邁向新征程。

江蘇教育現(xiàn)代化一直走在全國前列。新時代新階段，江蘇教育基本矛盾為：教育供給的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：總量和規(guī)模方面，學前教育供需矛盾突出，部分地區(qū)義務教育學位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴充，高等教育入學機會與發(fā)達國家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬；質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，學前教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有待深化，職業(yè)教育特色和吸引力有待增強，高等教育層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)與社會需求不夠契合。江蘇教育主要矛盾為：教育運行的內(nèi)向與社會對教育參與不充分之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：教育優(yōu)先發(fā)展地位仍需進一步鞏固，社會參與教育停留在評判層面、主動作為途徑短缺，學校辦學自主權(quán)有待進一步落實，產(chǎn)教深度融合的體制機制有待完善，教師隊伍建設(shè)有待加強，等等。

適應教育高質(zhì)量發(fā)展要求和基本矛盾、主要矛盾變化，當前和今后一個時期，江蘇推進教育現(xiàn)代化總體上需要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

（一）發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

總體來說，江蘇教育體系的主體框架已經(jīng)確立，拓展規(guī)模的任務基本完成，主要短板為基礎(chǔ)教育資源供給不足。所以，在著力補齊短板的同時，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務。如何推動教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，應該成為教育改革決策的主要著眼點。我們既要城市教育優(yōu)質(zhì)，也要農(nóng)村教育綻放；既要蘇南率先現(xiàn)代化，也要蘇中蘇北及時跟進；既要打造高峰建設(shè)高水平大學，也要基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；既要公辦教育紅紅火火，也要民辦教育生機勃勃，等等。優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是一項巨大工程，所涉之處，或靜水流深，或暗流洶涌，特別考驗改革者的膽識與智慧，我們既要有改革開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿整個改革過程，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)教育平衡充分發(fā)展。

（二）發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變

剛性保障和彈性供給，既是工作方式問題，更是發(fā)展理念問題。剛性保障側(cè)重于政府主動作為、方便政府自己，彈性供給側(cè)重于滿足社會需求、方便服務對象；剛性保障側(cè)重于打基礎(chǔ)促發(fā)展，彈性供給側(cè)重于多樣化適合性。在教育現(xiàn)代化的前兩個階段，江蘇通過加強規(guī)劃、工程帶動、以評促建等剛性保障辦法，有效筑牢了教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾的教育需求日益?zhèn)€性化、多樣化，這就要求我們在用制度剛性保障老百姓平等受教育權(quán)利的同時，大力倡導適合的教育理念，更多提供與個性需求相適應的彈性教育供給和發(fā)展性教育政策體系。如何改變硬性的、不留余地的教育供給方式，更多地形成與彈性需求相適應的教育供給方式，逐漸成為提升教育現(xiàn)代化水平必須解決的緊迫命題。

（三）發(fā)展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變

指標引領(lǐng)、達標考核是江蘇推進教育現(xiàn)代化的有效手段。2007年，省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標》，以世界中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平為參照，對以縣（市、區(qū)）為單位開展教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進行衡量。2013年，省政府出臺《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，2016年修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》，以發(fā)達國家教育主要發(fā)展指標為參照，對全省教育現(xiàn)代化建設(shè)情況進行衡量。這些指標體系，已經(jīng)并正在發(fā)揮著積極的作用。當今中國乃至世界的教育，可謂千帆競發(fā)、百舸爭流，特色就是生命，品牌代表形象。因此，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，既要抓達標示范，?；尽⑹氐拙€、統(tǒng)一要求，更要加強特色品牌建設(shè)，以特色形成比較優(yōu)勢和競爭力影響力。如何在基本條件、基本規(guī)格、統(tǒng)一要求得到總體滿足的基礎(chǔ)上，更加重視突出特色和打造品牌，這是推進江蘇教育現(xiàn)代化更加突出的重要任務。

（四）發(fā)展取向由注重學校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變

教育是有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標的社會活動，教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育必然是以人為本的教育，必須以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，把促進人的現(xiàn)代化作為重中之重。推進教育現(xiàn)代化，既要張揚學生個性，促進每個學生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力全面發(fā)展，幫助他們健康成長，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力；又要發(fā)展教師特長，尊重理解教師，嚴管厚愛教師，讓每個教師都有干事創(chuàng)業(yè)、立德樹人的激情和動力。所以，我們要堅決扭轉(zhuǎn)不科學的人才評價導向，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極探索富有特色和符合規(guī)律的辦學之路，深化教師隊伍建設(shè)改革，建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍，建立健全以學生為本的新型教學關(guān)系，通過科學化、個性化的課程體系，多元化、系統(tǒng)化的評價方式，全面發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建師生協(xié)同發(fā)展的育人格局。

（五）發(fā)展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變

以人民是否滿意作為評價教育工作的最高標準，這既是黨的根本宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是教育本質(zhì)所決定的。提高水平和人民滿意，既緊密相連，又相互區(qū)別。提高水平是人民滿意的前提基礎(chǔ)，人民滿意是提高水平的目標追求，低水平的教育不可能是人民滿意的教育，但高水平的教育并不必然意味著人民滿意。當前，江蘇教育綜合實力和整體水平位居全國前列，已進入從世界中高收入國家平均水平向更高水平邁進的轉(zhuǎn)折時期。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展評價導向，更加突出人民滿意，始終站穩(wěn)人民立場，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進教育現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建更加科學的教育評價體系，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題，使教育更有溫度，服務更為貼心，促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及江蘇人民，努力辦好人民滿意的教育。

總之，這“五個轉(zhuǎn)變”的總體趨勢，表明當前教育現(xiàn)代化建設(shè)進入了以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的新階段。我們要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確處理主要矛盾與次要矛盾、矛盾主要方面與次要方面的關(guān)系。從教育是國之大計、黨之大計的高度，堅持系統(tǒng)思維，加強頂層設(shè)計和科學謀劃，有序推進各項體制機制改革，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育發(fā)展，抓重點、補短板、強優(yōu)勢。堅持開放、共享的發(fā)展理念，充分調(diào)動各方面力量，協(xié)同推進教育現(xiàn)代化。

二、確保2019年教育改革發(fā)展各項任務落到實處

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是貫徹落實全國教育大會精神的開局之年，做好2019年教育工作意義重大、使命光榮。

今年省委將召開全省教育大會，出臺《江蘇教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進江蘇教育現(xiàn)代化實施方案（2019-2022年）》，貫徹落實全國教育大會精神，明確我省加快教育現(xiàn)代化進程的總體思路和戰(zhàn)略部署。

2019年全省教育工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，認真落實省委、省政府和教育部決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，擴大基礎(chǔ)教育資源供給，提高職業(yè)教育質(zhì)量，強化高等教育內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)終身教育活力，聚焦重點和破解難題相結(jié)合，謀劃長遠和細化舉措相結(jié)合，立足自身和匯聚外力相結(jié)合，把改革的重點放在解決實際問題上，加快推進教育現(xiàn)代化，深化教育強省建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。

關(guān)于2019年重點工作，重點強調(diào)四個方面。

（一）切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導

加強黨的全面領(lǐng)導是做好教育工作的根本保證，是推進教育改革發(fā)展的綱和魂，必須持續(xù)加強，不能絲毫松懈。

第一，完善領(lǐng)導體制機制。加強黨的領(lǐng)導，體制機制是核心。一是健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制。省委將成立教育工作領(lǐng)導小組及秘書組，加強對教育工作的全面領(lǐng)導。各地要推動黨委政府加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、推進改革、協(xié)調(diào)落實力度，確保組織到位、責任到位、保障到位；把教育改革發(fā)展納入議事日程，定期研究解決教育改革發(fā)展中的重大問題，不斷完善黨委政府黨員領(lǐng)導聯(lián)系學校制度。要加強教育相關(guān)部門（單位）和學校黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。各級黨委教育工作部門和學校要主動爭取黨委政府的領(lǐng)導和關(guān)心，推動各相關(guān)方面履職盡責，調(diào)動各方積極性，形成教育發(fā)展合力。二是高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制情況報告制度、黨委書記和校長經(jīng)常性溝通制度、領(lǐng)導班子成員談心談話制度，保證黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作的機制協(xié)調(diào)運行。三是高校院系黨組織要在校黨委的領(lǐng)導下，與行政共同決策院系重要事項、共同負責落實院系各項工作，在教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學術(shù)活動等重大問題上把好政治關(guān)。四是大力推動市縣教育工委建設(shè)，強化管黨治黨政治責任，切實維護和凈化政治生態(tài)，加快理順中小學黨建管理體制，進一步加強中小學校黨建工作。

第二，加強基層黨的建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導，基層組織是基礎(chǔ)。一要加強思想政治建設(shè)。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述。加強和改進思想政治工作，教育引導廣大干部師生時時刻刻樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保政令暢通。二要加強黨的組織建設(shè)。深化和完善各級黨組織書記履行黨建工作責任述職評議制度。積極落實基層黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃，做好示范高校、標桿院系、樣板支部培育創(chuàng)建工作。深入推進高校院（系）黨組織和基層黨支部標準化建設(shè)。繼續(xù)實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強化基層黨建“書記項目”管理。積極探索黨建工作向最基層、最活躍、最具創(chuàng)新能力的教學科研組織拓展，確保黨組織和黨的工作全覆蓋。三要加強紀律作風建設(shè)。強化全面從嚴治黨主體責任意識，深化落實“管行業(yè)就要管行風、管黨風廉政建設(shè)”“一崗雙責”要求。堅持將紀律挺在前面，堅持半年研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，健全黨風廉政建設(shè)工作機制，完善定期督查、定期通報、約談、問責等制度。強化審計監(jiān)督，完善審計制度，推動審計整改，加強重大政策落實情況專項審計，建立“紀監(jiān)審”聯(lián)動機制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。強化財務、基建、后勤管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，完善廉政風險防控機制。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，鞏固作風建設(shè)成果。四要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。深入實施黨政管理干部培訓領(lǐng)航計劃、教師黨員先鋒工程、大學生黨員素質(zhì)工程，讓干部師生黨員先鋒模范作用在工作、學習中顯現(xiàn)出來。

第三，抓好意識形態(tài)工作。加強黨的領(lǐng)導，意識形態(tài)是重要內(nèi)容。要加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，把意識形態(tài)工作擺到關(guān)乎培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這一重要位置來認識來落實。一要全面落實黨委意識形態(tài)工作責任制，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、職能部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部處各負其責、二級單位貫徹落實”的意識形態(tài)工作機制，層層壓緊壓實各級責任。二要建立教育系統(tǒng)意識形態(tài)風險隱患分析研判、排查化解和情況通報制度，形成有效機制，爭取工作主動。三要重點加強對意識形態(tài)陣地的管理，切實筑牢意識形態(tài)安全防線，建好建強馬克思主義學院，堅決不給各種錯誤思潮和有害言論提供發(fā)聲場所和舞臺。四要加強輿論正面導向，講好教育故事，傳播正能量，注重傳播手段和話語方式大眾化創(chuàng)新，著力提高輿論引導水平，不斷鞏固壯大主流思想輿論隊伍。

第四，增強德育工作實效。加強黨的領(lǐng)導，立德樹人是根本任務。一要采用喜聞樂見的形式，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進師生頭腦。二要以貫徹新時代教師職業(yè)行為十項準則，造就政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍為抓手，強化師德師風建設(shè)，重振師道尊嚴。加強德育體系建設(shè)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。三要以實施中小學生品格提升工程為契機，探索構(gòu)建開放互動的德育體系與實踐體驗的德育方式。強化學生愛國主義精神和職業(yè)道德教育。加強和改進大學生思想政治教育，大力提升思想政治理論課質(zhì)量。

（二）加快推進全省教育現(xiàn)代化建設(shè)

準確把握“五個轉(zhuǎn)變”的總體趨勢，堅持“現(xiàn)代化”“一盤棋”“守底線”“造氛圍”，以強化管理為抓手，力爭江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列步子更加穩(wěn)健。

第一，著力打造江蘇教育特色品牌。高質(zhì)量的教育一定是各具特色、姹紫嫣紅的教育，走在前列的教育一定是品牌眾多、示范引領(lǐng)的教育。一要推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。抓好基礎(chǔ)教育首要任務是恢復正常教育教學秩序。創(chuàng)建學前教育改革發(fā)展示范區(qū)，加強縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡年度監(jiān)測，積極申報國家縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加快推進學校標準化建設(shè)與監(jiān)測，著力提高義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。深化基礎(chǔ)教育課程改革與內(nèi)涵項目建設(shè)。加強優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)與評估，推進高品質(zhì)示范高中建設(shè)。加強特殊教育融合資源中心建設(shè)，加快推進民族教育質(zhì)量提升。全力做好教育結(jié)對幫扶工作。繼續(xù)開展對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責考評。二要推進職業(yè)教育融合發(fā)展。全面落實省政府《關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》精神，為職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力。實施“領(lǐng)航計劃”，重點建設(shè)50所左右中職學校。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校和現(xiàn)代化實訓基地。推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，繼續(xù)做好體系建設(shè)試點工作，提高五年制高職辦學質(zhì)量。完善中職學校學業(yè)水平考試制度。推進校企合作協(xié)同育人，在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，扎實開展現(xiàn)代學徒制試點工作，實施職業(yè)學校質(zhì)量年報制度。三要推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加快高水平大學建設(shè)，著力化解“有高原缺高峰”狀況。扎實推進部省共建“雙一流”建設(shè)高校，推動建立省市共建“雙一流”和高水平大學建設(shè)機制。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施優(yōu)勢學科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、高校品牌專業(yè)建設(shè)工程、特聘教授計劃四大專項，促進江蘇高等教育“由大變強”。推進江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推進高職院校和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化整合。加強一流本科和一流專業(yè)建設(shè)，落實教育部“六卓越一拔尖”2.0計劃。推進實施江蘇大學生萬人計劃。堅持問題導向和目標導向，修訂實施2019年版高校人才培養(yǎng)方案。結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，更加突出實踐教學，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，立項一批省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。加強在線開放課程、實驗教學與實踐教育中心及資源建設(shè)，建設(shè)與完善一批國家虛擬仿真實驗教學項目。大力提升成人高等教育質(zhì)量。四要激發(fā)終身教育活力。推進社區(qū)教育特色品牌建設(shè)，廣泛開展社區(qū)教育培訓活動，尤其關(guān)注困難群體的教育培訓需求。積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)開展農(nóng)民工學歷與能力雙提升行動計劃。重視老年教育，辦好一批老年教育示范點。五要全面加強家庭教育。省教育廳將出臺家庭教育指導意見，推進中小學全面建成家長學校，遴選一批省級示范家長學校，研制一系列中小學家庭教育讀本，融合創(chuàng)建省級網(wǎng)上“家庭課堂”公共服務平臺。各地各校要充分發(fā)揮家長學校、家長委員會、家長會等作用，密切家校合作，開展協(xié)同育人。六要大力推進教育信息化建設(shè)。積極推進教育信息化2.0行動計劃，統(tǒng)籌加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，努力打造一批中小學網(wǎng)絡(luò)名師工作室，建好用好“名師空中課堂”，以教育信息化推進教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，深化教育領(lǐng)域改革開放。高質(zhì)量的教育一定是充滿活力、開放包容的教育。一要堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。全面落實《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》，深入實施教育綜合改革試點項目，鼓勵基層結(jié)合實際積極探索。認真落實民辦教育分類管理相關(guān)政策，規(guī)范、支持民辦教育發(fā)展。二要改革教育評價體系。堅決破除教育評價體系中“五唯”頑疾。完善普通高中學生綜合素質(zhì)評價體系，全面推進高中學生綜合素質(zhì)評價電子平臺建設(shè)和使用。繼續(xù)加大中考改革力度，建立健全中小學校質(zhì)量綜合評價制度?？茖W研制好高考改革新方案并精心組織實施。三要改革教育治理方式。深化“放管服”改革，把該放的權(quán)放到位，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。強化依法治教，推動出臺職業(yè)教育校企合作促進條例，研制教育行政執(zhí)法體制改革實施意見。深化教育督導體制機制改革，制訂教育督導規(guī)章，加強教育評估監(jiān)測。穩(wěn)妥推進省屬高校所屬企業(yè)體制改革。四要深入推進對外交流。加強中外合作辦學質(zhì)量管理，推進非獨立法人中外合作辦學機構(gòu)建設(shè)。深化國際交流平臺建設(shè)，啟動省級國際合作聯(lián)合實驗室、基礎(chǔ)教育國際合作交流重點項目建設(shè)，籌備首屆江蘇知名中外大學校長論壇。加強“一帶一路”國別研究，促進與“一帶一路”沿線重點國家教育交往。強化外國留學生教育管理和規(guī)范，認真做好漢推和港澳臺教育交流工作。

第三，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。高質(zhì)量的教育，一定是以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為重要使命的教育。一要為全省改革發(fā)展提供人才支持。積極開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)在江蘇”系列推介活動，加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)和特色市場建設(shè)，舉辦好“江蘇百校聯(lián)動就業(yè)活動”等系列特色專場，提升就業(yè)質(zhì)量，吸引更多的高校畢業(yè)生留在江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新源頭作用。深化高校科技體制改革，實現(xiàn)江蘇“科技改革30條”高校落地全覆蓋，充分釋放廣大教師和科技人員活力。提升高?；A(chǔ)研究能力，實施高?；A(chǔ)研究“珠峰計劃”，支持有關(guān)高校組建前沿科學中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，鞏固完善協(xié)同創(chuàng)新體系，緊扣重大需求和實體經(jīng)濟開展協(xié)同攻關(guān)，系統(tǒng)推進技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極申報部省共建協(xié)同創(chuàng)新中心。繼續(xù)組織江蘇教育界與產(chǎn)業(yè)界對話對接系列活動。三要加強哲學社會科學研究管理。修訂完善相關(guān)制度，提升高校哲學社會科學研究管理水平。堅持問題和需求導向，注重成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮哲學社會科學研究的“思想庫”“智囊團”作用。四要強化語言文字工作。深入實施中華經(jīng)典誦讀工程，扎實開展國家通用語言文字普及攻堅行動，更深層次發(fā)揮語言文字在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用。

（三）攻堅克難解決一批熱點難點問題

聚焦群眾普遍關(guān)注的教育熱點難點問題，強化攻堅克難的意志，拿出關(guān)鍵舉措，以實實在在的成效提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。

第一，著力回應人民群眾教育關(guān)切。繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決好群眾關(guān)心的教育問題。一要堅持優(yōu)先保障教育投入。強化對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責考評，修訂考評指標和細則，形成省市縣三級考評督政體系。各地要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極爭取黨委政府依法落實財政教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。二要增加基礎(chǔ)教育資源供給。根據(jù)全省教育資源需求預警報告，全省基礎(chǔ)教育學齡人口總體呈持續(xù)增長態(tài)勢，大班額辦學問題突出，2020年學位總?cè)笨谶_185.3萬個，需增1986所學校和12.1萬專任教師。各地要運用好預警報告，爭取當?shù)攸h委政府以及全社會力量的支持，確保完成省政府確定的新建改擴建幼兒園300所、義務教育學校350所、普通高中30所的年度任務。三要深入開展突出問題專項治理。深化校外培訓機構(gòu)治理，構(gòu)建長效機制，建設(shè)中小學校外培訓機構(gòu)管理服務平臺。切實規(guī)范中小學辦學行為，常態(tài)化開展督查檢查，嚴禁幼兒園小學化和義務教育學?？荚嚾雽W、超綱超前教學及考試排名，切實從源頭上減輕中小學生過重課業(yè)負擔，動員更多社會力量參與課后服務。持續(xù)加強教育行風建設(shè)。四要繼續(xù)做好高考招生錄取工作。通過提供優(yōu)質(zhì)服務，積極爭取高水平大學在江蘇多投放招生計劃。高水平大學要落實省委省政府要求，確保完成在江蘇的招生任務。同時，守好考試安全底線，確保實現(xiàn)平安高考。五要推進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深刻理解國家職普大體相當?shù)脑瓌t要求，貫徹省委省政府決策部署，在總結(jié)去年做法的基礎(chǔ)上科學把握結(jié)構(gòu)比例，以培養(yǎng)學生學習能力為重點，用更多的精力做好相關(guān)配套工作，提升高中階段教育整體水平。六要精準做好學生資助工作。全面落實國家出臺的各項資助政策，重點抓好建檔立卡、低保家庭和殘疾學生資助政策的落實。切實發(fā)揮學生資助育人功效，發(fā)揮勵志成才典型的引領(lǐng)作用。

第二，促進學生全面成長成才。身心健康、全面發(fā)展的人才，才是家長所盼、社會所需的人才。一要促進學生身心健康。加快推動教體融合發(fā)展，繼續(xù)深入實施學生體質(zhì)健康促進專項行動，建立健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測促進系統(tǒng)。大力提高校園足球工作質(zhì)量。認真開展兒童青少年近視綜合防控工作，確保近視率降下來。扎實做好美育和國防教育工作。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生心理精準支持系統(tǒng)。二要加快提升綜合實踐育人水平。大力加強勞動教育，廣泛開展形式多樣的勞動實踐教育活動。省教育廳將研制加強和改進校外教育的指導意見，培育發(fā)展一批校外綜合實踐、研學旅行、愛國主義教育等基地場所，利用職業(yè)院校資源建設(shè)職業(yè)體驗中心。各地各校要健全工作機制，積極主動對接，加強綜合實踐教育的管理、指導和培訓。三要嚴格大學生教育管理。全面整頓教學秩序，加強學生品行和學習過程考核，以硬約束倒逼學生自主學習，讓他們在大學期間樹立遠大理想，明確人生目標，真正忙起來。

第三，改革創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)。認真貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》精神。一要加強師德師風建設(shè)。把師德師風作為教師評價第一標準。啟動四有好教師團隊建設(shè)，形成省市縣校好教師團隊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，省里將對建設(shè)富有成效的團隊給予獎補。建立長效機制，認真落實各類教師職業(yè)行為十項準則，制訂大中小幼教師違反職業(yè)道德行為處理實施意見，拒絕有償補課。加強優(yōu)秀師德典型宣傳，營造尊師重教氛圍。采取有效措施減輕教師負擔。二要創(chuàng)新師范教育。推動高校普及師范知識教育。鼓勵高水平綜合性大學成立教師教育學院或設(shè)置師范教育專業(yè)，努力解決高質(zhì)量師范教育不足的問題。強化師范生培養(yǎng)實踐取向，高校、中小學和教育行政部門要協(xié)同推進師范生培養(yǎng)。三要提升教師隊伍整體素質(zhì)。啟動江蘇教育名家型建設(shè)工程和教育家型名師工作室建設(shè)工程。強化教師培訓，創(chuàng)新研訓模式，強化實踐培訓，并向農(nóng)村教師傾斜。加強省級培訓機構(gòu)建設(shè)，做強市級教師發(fā)展機構(gòu)，推進縣級教師發(fā)展中心建設(shè)。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。四要加強高層次人才建設(shè)。制訂加強高層次人才建設(shè)、促進高質(zhì)量發(fā)展的意見，實施江蘇特聘教授等高層次重大人才工程，使教育系統(tǒng)成為聚集一流人才的高地。五要深化人事管理制度改革。會同省委編辦出臺關(guān)于統(tǒng)籌使用事業(yè)編制、保障教育事業(yè)發(fā)展的實施意見，加大中小學教師編制統(tǒng)籌力度，建立動態(tài)調(diào)整機制，在省級層面建立中小學教師周轉(zhuǎn)編制專戶，鼓勵各地開展公辦中職校和幼兒園人員編制備案管理試點。會同有關(guān)部門出臺完善“縣管校聘”管理體制改革指導意見，促進義務教育教師交流輪崗。適當提高教師專業(yè)技術(shù)高等級崗位結(jié)構(gòu)比例，用好“特設(shè)崗位”政策。

（四）狠抓教育改革發(fā)展重點任務落實

一分部署，九分落實。不抓好落實，再好的藍圖都只是一句空話。各地各校要著眼于落下去、出效果，切實做到落實、落實、再落實，確保全省教育改革發(fā)展各項重點任務取得實實在在成效。

第一，認真貫徹落實全省教育大會精神。各地要抓住機遇、乘勢而上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，對照全國和全省教育大會確定的目標任務，深入開展調(diào)查研究，廣泛匯聚各方智慧，認真籌備召開本地教育大會，出臺相應的規(guī)劃文件，認真總結(jié)過去的經(jīng)驗成績，深入思考、科學謀劃新時代發(fā)展新藍圖。同時，各地各校要認真梳理中央和省里推進教育改革發(fā)展的有關(guān)文件，全面對標對表，結(jié)合實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用系統(tǒng)思維，研究制訂好措施管用的配套文件，確保全省教育大會精神和省委省政府各項決策部署落到實處。

第二，切實抓好巡視反饋意見整改。省委巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，有廳黨組自身存在的問題，但大量的是全省教育事業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。因此，抓好巡視整改，既是政治任務，也是推進教育改革發(fā)展的新起點，省教育廳黨組是主體責任，全省教育系統(tǒng)各級黨組織都有相應的責任。各地各校要根據(jù)省委教育工委、省教育廳統(tǒng)一部署，把巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好，確保責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位，以實實在在的整改成效體現(xiàn)“兩個維護”“四個意識”，提升全省教育整體發(fā)展水平。

第三，積極營造健康向上的教育生態(tài)。教育生態(tài)是指教育主體存在與發(fā)展的狀態(tài)，既包括教育主體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，也包括教育內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系。良好教育生態(tài)是教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。江蘇教育生態(tài)總體是好的，黨委政府重視教育，人民群眾關(guān)心教育，社會各界支持教育，發(fā)展適合的教育得到普遍認同，教育內(nèi)部團結(jié)協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。但對照更高標準看，教育生態(tài)有待不斷優(yōu)化。各地各校要思想高度重視，緊密結(jié)合實際，因地因校制宜，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，合理引導預期，大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡和各地各校加快教育改革發(fā)展的做法和成效，努力讓教育外部更多理解教育、更好參與教育、更加支持教育，讓教育內(nèi)部更加靜心、安心、放心，遵循教育規(guī)律，規(guī)范教育秩序，回歸教育本質(zhì)。

（作者為江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記，本文為作者2019年2月14日在全省教育工作會議上的講話節(jié)選）