示范性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟的姜堰探索

楊少軍 王 瑋/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委辦公室

家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟是江蘇省泰州市姜堰區(qū)在農(nóng)業(yè)改革試點中總結(jié)提煉的重要成果，其本質(zhì)內(nèi)涵是以村級為農(nóng)綜合體為載體，聯(lián)結(jié)家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體，提供生產(chǎn)、經(jīng)營等多種服務(wù)功能的為農(nóng)服務(wù)組織。為持續(xù)深化這一試點成果，姜堰從2017年開始開展示范性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)建工作，首批創(chuàng)建對象涉及16個鎮(zhèn)街20家聯(lián)盟，聯(lián)盟會員承包種植面積11.7萬余畝，入盟家庭農(nóng)場會員406戶，聯(lián)盟創(chuàng)建工作已實現(xiàn)從點上探索向面上拓展轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新“123”運行機制

提供“一站式服務(wù)”。針對原有村級為農(nóng)服務(wù)綜合體服務(wù)功能較為單一，結(jié)合經(jīng)營主體發(fā)展需要，緊扣規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展了土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、農(nóng)資統(tǒng)一配供、種苗統(tǒng)一栽植、病害統(tǒng)一防控、糧食統(tǒng)一銷售、機具統(tǒng)一存放、人員統(tǒng)一培訓(xùn)等“七統(tǒng)一”服務(wù)項目，滿足聯(lián)盟成員個性化、多樣化的服務(wù)需求。

探索“兩種模式”。一是在橋頭、沈高、興泰等規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地區(qū)，依托村級土地股份合作社，構(gòu)建“保底+分紅”的利益分配機制，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的土地租金收益；二是在部分暫不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，吸納普通農(nóng)戶成為服務(wù)聯(lián)盟成員，推行“農(nóng)戶提供土地、服務(wù)聯(lián)盟全程經(jīng)營、收益協(xié)商共享”的全托管經(jīng)營模式，既解放勞動生產(chǎn)力，又提升土地經(jīng)營效益。

兼顧“三方利益”。一是架好橋梁讓農(nóng)戶嘗甜頭，通過聯(lián)盟合理確定流轉(zhuǎn)價格、推動土地集中連片流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)戶直接交易帶來的風(fēng)險；二是統(tǒng)分結(jié)合讓成員得實惠，在農(nóng)資購買上堅持“統(tǒng)”，保證費用的最大優(yōu)惠，在服務(wù)費用的收取上做到“分”，根據(jù)成員經(jīng)營面積結(jié)算各類費用，讓每個成員心里都有一本“明白賬”；三是創(chuàng)造條件讓村干部有盼頭，出臺實施意見，既明確村集體的牽頭責(zé)任，又規(guī)定村干部可以按勞取酬，并在創(chuàng)建期滿后根據(jù)考核得分給予每家15萬～30萬元的獎補，充分調(diào)動積極性。

服務(wù)功能充分釋放

提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。服務(wù)聯(lián)盟讓農(nóng)場主改變了過去單打獨斗的狀況，實現(xiàn)了資源共享、風(fēng)險共擔、抱團發(fā)展，規(guī)避了天氣、市場等風(fēng)險。去年秋收期間，服務(wù)聯(lián)盟提供的機收費、烘干費均比市場價低20%以上。

實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過統(tǒng)一購買藥肥，提供專業(yè)化植保、農(nóng)機服務(wù)，有效控減了農(nóng)業(yè)面源污染，推動了綠色發(fā)展。去年，全區(qū)稻麥油三種大宗農(nóng)作物總節(jié)肥（折純）2193噸，節(jié)本4207萬元。

優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在聯(lián)盟成員的輻射帶動下，稻麥+西瓜（草莓）、稻麥+水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式得到推廣。以河橫村為例，在農(nóng)場主孫飛的帶領(lǐng)下，該村及周邊地區(qū)生態(tài)種養(yǎng)面積達到4000畝。

拓展了村集體增收渠道。村集體領(lǐng)辦家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，既可以通過規(guī)模經(jīng)營獲得土地溢出面積實現(xiàn)增收，也可以通過機具存放維修、糧食烘干代儲、農(nóng)副產(chǎn)品訂單化銷售等多種服務(wù)增加收入，預(yù)計通過提供有償服務(wù)村集體每年增收近10萬元。

尚存制約有待破解

面上推進存在差距。從前期調(diào)查情況看，20家服務(wù)聯(lián)盟發(fā)展不平衡性較大，下河地區(qū)普遍好于上河地區(qū)，群眾參與積極性較高。以淤溪潘莊為例，聯(lián)盟負責(zé)人童進龍從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已有十多年時間，形成了一套較為成熟的服務(wù)體系，周邊群眾認可度較高，服務(wù)面積超過萬畝。反觀上河不少鎮(zhèn)村主要依靠農(nóng)場主牽頭，影響力、帶動力不強。

運營管理有待規(guī)范。聯(lián)盟缺乏懂技術(shù)、善管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才。雖然創(chuàng)建工作中明確要求各聯(lián)盟要建立以成員大會、理事會、監(jiān)事會為主要形式的民主管理制度和相關(guān)組織架構(gòu)，但部分聯(lián)盟在臺賬資料等方面有待進一步規(guī)范。

經(jīng)營效益不太穩(wěn)定。大多數(shù)服務(wù)聯(lián)盟還是以服務(wù)稻麥種植為主，服務(wù)的項目基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、糧食烘干等環(huán)節(jié)，經(jīng)營效益受市場、天氣等因素制約。

打造聯(lián)盟服務(wù)品牌

突出“試點先行、循序漸進”的創(chuàng)建原則。家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟真正進入實質(zhì)性的推動階段時間不長，很多工作還需要進一步完善?，F(xiàn)階段，還是要按照典型引路的方法，重點抓好現(xiàn)有的20個服務(wù)聯(lián)盟的創(chuàng)建工作，既要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種良法推廣上重點扶持，又要在財政獎補、貸款貼息上給予適當傾斜，力爭通過2～3年的努力，打造形成一批經(jīng)營管理規(guī)范、運作模式多樣的示范聯(lián)盟，通過培植典型、宣傳典型，帶領(lǐng)更多的農(nóng)戶增收致富。

完善“能人牽頭、上下聯(lián)動”的工作機制。針對家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟運轉(zhuǎn)過程中的種種問題，鼓勵大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢能人到家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟任職，負責(zé)日常管理和經(jīng)營合作等工作，提升影響力。相關(guān)職能部門要選派指導(dǎo)員與服務(wù)聯(lián)盟建立一對一的掛鉤服務(wù)制度，幫助聯(lián)盟健全內(nèi)部各項制度，加強臺賬資料管理、會計核算，完善利益分配、民主決策機制，促進聯(lián)盟規(guī)范化建設(shè)。

堅持“品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展道路。一方面，可以拓展現(xiàn)有的稻麥服務(wù)內(nèi)容，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的模式，通過自建或共用品牌的方式，提升經(jīng)營效益。另一方面，可以參照田園綜合體的發(fā)展模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過發(fā)展觀光休閑、農(nóng)耕體驗等新型業(yè)態(tài)，打造“吃住行游購娛”一條龍服務(wù)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群?！?/p>