打造蘇北鄉(xiāng)村振興樣板村
——睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村鄉(xiāng)村振興調研報告

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

高黨村位于江蘇省睢寧縣姚集鎮(zhèn)東北方向，東臨251省道，北依黃河故道，共有720戶、2360人，占地720畝。近年來，高黨村搶抓土地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興等重大機遇，以新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設為抓手，積極推進土地集約化、居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；h(huán)境生態(tài)化、服務均等化，大力提升農(nóng)民群眾的住房條件、人居環(huán)境、收入水平、公共服務和鄉(xiāng)風文明，初步走出了一條“以土地綜合改革為牽引、基層黨組織建設為引領、‘互聯(lián)網(wǎng)+’充分融入為特色”的鄉(xiāng)村振興路徑。高黨村鄉(xiāng)村振興的探索實踐呈現(xiàn)出“一二三四”的鮮明特征。建設宗旨上，堅持一個理念，始終做到以人為本，充分尊重民意、滿足民愿、保障民利；建設手段上，堅持兩手并舉，做到政府和市場共同發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力；建設目標上，堅持三個提升，按照形神兼?zhèn)洹⒂懈谢甑慕ㄔO思路，努力實現(xiàn)民生改善、生態(tài)建設、鄉(xiāng)風文明的有機融合；建設成果上，堅持四種轉變，推動生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式、服務方式的良性發(fā)展。

找準切口破解鄉(xiāng)村振興“新密碼”

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高黨村積極組織村民大討論，用思想的大解放謀劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設，探尋鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點，拉開了鄉(xiāng)村振興的帷幕。

堅持規(guī)劃引領，“一張紙”繪藍圖。秉持“科學優(yōu)化、物盡其用”原則，立足群眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)的實際需求，按照“以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本”的思路，以明清黃河故道傳統(tǒng)民居為底色，推進總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通水利、生態(tài)環(huán)保等城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設一本規(guī)劃、一張藍圖。充分挖掘自然風光、地域特色、傳統(tǒng)文化等資源稟賦，全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史記憶、特色民俗等要素，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，推行以鄉(xiāng)土樹種和花果為主的鄉(xiāng)村綠化，高標準編制農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，描繪高黨村鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。立足于“特”，因地制宜，厲行節(jié)約，以村史館、雕塑、路名、影像等多元方式植入鄉(xiāng)愁元素，充分彰顯鄉(xiāng)村風情、田園氣息，將高黨村建設成為有品味，有活力，留得住鄉(xiāng)愁，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感的新型社區(qū)。

堅持全面振興，“一盤棋”抓推進。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持集中居住區(qū)建設與節(jié)約集約利用土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富、加強社區(qū)治理、培樹鄉(xiāng)風文明相結合，以高于省級文明村和省公共服務配套的標準提升公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會安全水平，促進物質文明、精神文明和生態(tài)文明全面發(fā)展。統(tǒng)籌設計建設路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎設施，以及社區(qū)服務中心、村史館、幼兒園、衛(wèi)生室、籃球場等公共服務配套，高標準建設微動力污水處理廠、小型垃圾中轉站、中型沼氣站。目前，社區(qū)污水集中處理率100%，垃圾收集處理率100%，沼氣管網(wǎng)入戶率100%，綠化覆蓋率45%，村民生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

堅持高位推動，“一股繩”齊發(fā)力。建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設領導責任制，實行縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負總責、村抓落實的工作機制，成立了由縣、鎮(zhèn)黨政“一把手”任組長、分管領導任副組長，相關科室站所負責同志為成員的綜合指揮機構，形成了高位指揮、高位協(xié)調、高位監(jiān)督的組織體系，有效統(tǒng)籌各類資源調配和對接協(xié)調工作，凝聚了共同推動建設的強大合力。強化督查考核，建立了周統(tǒng)計、月調度、季通報的督導機制，倒逼鎮(zhèn)、村干部養(yǎng)成“接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求完美”的執(zhí)行意識，嚴格根據(jù)時間表、路線圖全力推進各項工程建設，確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設的力度不減、進度不緩。

順應民意激發(fā)鄉(xiāng)村振興“新動能”

以群眾為中心，傾聽群眾呼聲，順應農(nóng)民期待，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力、共同建設，筑牢了鄉(xiāng)村振興的群眾基礎。

以群眾參與推動建設。把群眾的滿意度作為檢驗成效的“晴雨表”，在土地征遷、補償、設計、規(guī)劃、安置、管理等各個方面，充分尊重民意、滿足民愿、保障民利，提出了“95%以上群眾同意”才能啟動建設的硬性要求。堅持“四個一”，即做好一張調查問卷、開好一次村民座談會、組織好一次參觀學習、繪好一張規(guī)劃圖，通過報紙戶戶送、喇叭村村響、村組干部入戶宣傳等途徑，深入征求群眾意見，公開告知補償標準、獎勵政策，成立了由退休老干部、老教師、老黨員組成的群眾代表，對項目設計、招投標和施工建設等進行全程監(jiān)督和評議，最大限度提升群眾的參與度和滿意度。

高黨村集中居住區(qū)

以利民惠民凝聚人心。以打通服務群眾“最后一公里”為目標，不斷整合公共服務功能，積極完善公共服務設施網(wǎng)絡，采取職能下移、服務下沉的途徑，在交通、購物、教育、醫(yī)療、文化等方面高起點建設基礎設施，提升居住區(qū)的配套功能。依托社區(qū)服務中心，統(tǒng)籌辦好社區(qū)各項社會事業(yè)，實現(xiàn)參保登記、保費繳納、信息變更、待遇領取、生存認證、權益查詢“六個不出村”；看病就診、村內通話、科普辦班、娛樂活動、計劃生育、就業(yè)指導“六個不收費”。著力豐富群眾精神文化生活，建立百姓大舞臺，成立高黨鄉(xiāng)學院、村級藝術團、宣傳文化隊，開展紅色電影、廣場舞比賽等主題活動，為新村百姓構建了一個文明有序、和諧安定的精神家園。

以改革創(chuàng)新破解難題。從“規(guī)劃怎么做、錢從哪里來、事由誰來干、房子怎么建、農(nóng)民如何富、社區(qū)怎么管”6個方面入手，全力破解發(fā)展難題，保證鄉(xiāng)村振興質量。充分發(fā)揮和釋放改革創(chuàng)新的牽引作用，立足實際，解放思想，積極探索組織協(xié)調、市場運作、人才支撐、資金保障、民主公開、安置扶弱等保障機制，通過改革創(chuàng)新加速政策集成、促進要素集聚，有效破解各種瓶頸制約，持續(xù)增強鄉(xiāng)村振興的活力動力能力。大力開展土地復墾，積極爭取政策補償和獎勵，集中用于農(nóng)民集中區(qū)及配套工程建設。依托鎮(zhèn)級實體公司，積極盤活搬遷區(qū)復墾土地、集體資產(chǎn)等資源，探索引進社會資本參與項目投資，著力增強建設資金保障。

聚焦富民搭建創(chuàng)業(yè)致富“新平臺”

農(nóng)民集中居住前，高黨是一個典型的“村弱民窮”村。結合實際，高黨村樹立強村富民理念，全方位謀劃、多角度發(fā)力，多措并舉拓展農(nóng)民增收和集體增收渠道。

夯實基點，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收?？茖W制定農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結構調整，大力實施稻蝦共養(yǎng)、優(yōu)質獼猴桃基地、向日葵花海及育種基地、園藝草皮基地等一批優(yōu)質農(nóng)業(yè)項目，重點培育柳編、剪紙等傳統(tǒng)手工藝品和甜油制作、果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)。加強土地流轉力度和高標準農(nóng)田建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展有機糧食、桑蠶養(yǎng)殖、優(yōu)質果品等特色農(nóng)業(yè)。積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，將農(nóng)特產(chǎn)品賣到了全國，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新渠道、探索了新空間。

主攻重點，狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。堅持把勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道，成立土地合作社，推進適度規(guī)模經(jīng)營，解放富余勞動力，為村民就近就業(yè)創(chuàng)造條件。充分依托社區(qū)高標準廠房、主干道商鋪等配套設施建設，著力招引農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝等勞動密集型企業(yè)，大力培育發(fā)展社區(qū)商貿服務業(yè)。集中居住區(qū)建成后，86人在社區(qū)內服裝廠、物業(yè)公司等企業(yè)就業(yè)，人均年增收2.6萬元；210人在農(nóng)業(yè)項目園區(qū)、社區(qū)家庭農(nóng)場打零工，人均年收入1萬元；新開辦公司31家、合作社農(nóng)場9家、個體工商戶99家，新增253個就業(yè)崗位，有效破解了農(nóng)民集中居住后帶來的就業(yè)難問題。

培育亮點，狠抓產(chǎn)業(yè)融合促增收。按照“接二連三、三產(chǎn)融合”發(fā)展理念，以農(nóng)旅融合為突破，以繁榮社區(qū)商業(yè)為重點，以發(fā)展農(nóng)村電商為特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘等新業(yè)態(tài)。結合房灣濕地省級旅游度假區(qū)規(guī)劃，定位特色旅游鄉(xiāng)村，加快建設生態(tài)采摘園、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村大舞臺、向日葵觀光帶等項目，形成了集“食、藥、賞、經(jīng)”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)格局，實現(xiàn)了經(jīng)濟、觀賞、旅游和生態(tài)效益多贏，打造徐州東部新興的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前，全村有70戶群眾通過開辦農(nóng)家樂餐飲、電商、超市、民宿等創(chuàng)業(yè)增收，年戶均增收超3萬元。

突破難點，狠抓精準扶貧促增收。堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，大力實施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快轉移就業(yè)、推進專業(yè)合作等幫扶舉措。依托房灣濕地旅游度假區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一期有14戶低收入戶利用閑置空閑房屋發(fā)展農(nóng)家樂民宿，預計年戶均可增收約1.5萬元。用好用活市級重點扶貧縣優(yōu)惠政策，大力推進電商扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三方共贏。2018年，有34戶、133人實現(xiàn)脫貧，完成總任務的59%。

做強支點，狠抓集體經(jīng)濟促增收。大力推廣“支部建社”工作法，成立集體經(jīng)濟合作社，發(fā)展有機糧食、桑蠶養(yǎng)殖、優(yōu)質果等特色農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，村內集體資產(chǎn)大幅增加，商業(yè)街門面房、服裝廠、沼氣站、幼兒園、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)學院等村集體資產(chǎn)總計達3225萬元。2018年，通過新增耕地流轉、村集體廠房租賃、光伏發(fā)電、集體合作社運營、沼氣池市場化運作等途徑，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入375萬元，人均純收入15872元。

強基固本管好安居樂業(yè)“新家園”

高黨村抓住基層黨組織建設這個關鍵環(huán)節(jié)，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理緊密結合，建立剛柔并濟的制度規(guī)定，有效聯(lián)系服務群眾，提升鄉(xiāng)村治理效能，把基層黨組織打造成推動鄉(xiāng)村振興、共建新家園的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

智慧化平臺打造基層“強磁場”。以智慧黨建為統(tǒng)領，全面融匯互聯(lián)網(wǎng)+，將智慧黨建、智慧政務、智慧旅游、智慧閱讀等四大板塊全面融合，建立高黨村民各項數(shù)據(jù)庫，建設覆蓋線上線下的智慧管理、便民公共信息服務體系，構建群眾和政府的溝通橋梁，全方位解決政府管理難點、解決人民群眾身邊的難題。通過黨建引領創(chuàng)新發(fā)展，借助“智慧高黨e平臺”，高黨社區(qū)變群眾上訪為干部下訪，基層組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著提升。

網(wǎng)格化管理建起社區(qū)“安全網(wǎng)”。按照“街巷定界、黨群合一、規(guī)模適度、無縫覆蓋”原則，探索實行“黨建+社會治理+居民自治”網(wǎng)格化管理模式，實施1+4+17網(wǎng)格，構建以黨建為引領的黨群合一網(wǎng)格化管理體系。建設以“網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導員+專兼職網(wǎng)格管理員”為主體的全要素網(wǎng)格化社會治理隊伍，成立了管理委員會和助老服務隊、義務巡邏隊、紅白理事會、志愿者隊伍等組織，實現(xiàn)了居民自治和網(wǎng)格化管理的有機融合。

制度化民約念出文明“新風尚”。以文化振興為靈魂，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，成立鄉(xiāng)賢工作室，規(guī)范各項制度；定期召開村民大會，共同商討制定社區(qū)管理辦法、10條村規(guī)民約等規(guī)章制度；設立巡回法庭、檢察工作室、法律服務中心，大力推進移風易俗工作常態(tài)化。創(chuàng)新實施“報紙戶戶送”工程，大力宣傳先進道德典型，積極弘揚正能量。定期開展“星級文明戶”“鄉(xiāng)賢先鋒”“美德少年”“孝賢榜樣”等系列評選活動，有效激發(fā)居民學德向善、見賢思齊的精神自覺和互幫互助的良好風尚。集中居住以來，未發(fā)生一起社會治安案件。

標準化運營打造服務“金招牌”。以“幸福社區(qū)”建設為抓手，以提升社區(qū)服務功能為主線，以社區(qū)便民服務中心為陣地，為村民提供菜單式、契約式、代理式、聯(lián)動式、互助式等形式多樣的公共服務，打通聯(lián)系服務群眾“最后一米”。成立社區(qū)物業(yè)公司，從“治亂”著手，高標準凈化社區(qū)環(huán)境，高質量打造社區(qū)景觀，為社區(qū)居民提供治安防控、保安巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔等多種服務，促進了社區(qū)管理專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化?！?/p>

高黨村燈光球場