辦學(xué)管理模式的一次成功改革
—— 就威海市老年大學(xué)實(shí)行辦學(xué) “一體化”管理體制，訪谷立波校長(zhǎng)和他的同事們

威海是山東省較年輕的地級(jí)市，位于膠東半島東端，三面臨海，氣候宜人，被譽(yù)為最適合人類居住的城市。近年來(lái)，威海市老年大學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡化工作的一系列重要指示和《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，探索實(shí)行了辦學(xué)“一體化”管理體制，有力促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近日，《老年教育》雜志社派出記者，奔赴威海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)威海市老年大學(xué)校長(zhǎng)谷立波和他的同事們進(jìn)行了專訪。

形勢(shì)所逼 現(xiàn)狀所迫 責(zé)任所系——對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行改革的動(dòng)因

為什么要對(duì)管理體制進(jìn)行改革？谷校長(zhǎng)用三句話概括了他們的初衷：形勢(shì)所逼、現(xiàn)狀所迫、責(zé)任所系。

老齡化形勢(shì)所逼。威海自然環(huán)境優(yōu)美，被譽(yù)為最適合人類居住的城市，老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)，截至2015年底，威海市60周歲以上人口64.55萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.34%，高出全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，且以每年3.8%的速度遞增，銀發(fā)浪潮來(lái)勢(shì)洶涌。而作為文化養(yǎng)老主陣地的老年大學(xué)，全市在校學(xué)員7350人，老年教育覆蓋率僅為1.14%，“一座難求”現(xiàn)象突出。如何盡快適應(yīng)老齡化迅猛發(fā)展的形勢(shì)，推動(dòng)全市老年教育事業(yè)快速發(fā)展，已變得刻不容緩。

老年大學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀所迫。為了摸清家底，市老年大學(xué)對(duì)全市的辦學(xué)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況不容樂(lè)觀，各區(qū)（市）老年大學(xué)辦學(xué)水平參差不齊，發(fā)展差距較大。有的新建了辦學(xué)場(chǎng)所，有的十幾年沒(méi)有變化；有的有教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材，有的全憑教師經(jīng)驗(yàn)上課，講到哪算哪；有的經(jīng)常組織外出學(xué)習(xí)、開闊視野，有的幾年不出去一次。區(qū)（市）老年大學(xué)這種不充分、不平衡的發(fā)展?fàn)顩r必須盡快打破！

老年大學(xué)人責(zé)任所系。面對(duì)這種狀況，他們感到了壓力和責(zé)任。全市老年教育任務(wù)繁重，僅僅抓好市校一家的辦學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要給市委、市政府當(dāng)好參謀，自覺(jué)承擔(dān)起指導(dǎo)、推動(dòng)全市老年教育發(fā)展的義務(wù)，承擔(dān)起為官一任、造福全市老年人的社會(huì)責(zé)任。正是這種責(zé)任所驅(qū)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，他們向市委、市政府呈送了實(shí)行全市老年教育一體化管理體制改革的報(bào)告，時(shí)任威海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都在報(bào)告上作了批示，給予大力支持。并于2016年7月，以市委組織部、老干部局名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市老年大學(xué)一體化建設(shè)的意見(jiàn)（試行）的通知》?！耙惑w化”管理體制改革正式落地。

市域一體 抱團(tuán)發(fā)展——“一體化”管理模式的內(nèi)涵

谷立波校長(zhǎng)和他的同事們就“一體化”辦學(xué)情況與記者進(jìn)行座談

威海市下轄兩區(qū)、兩市、三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，駐威高校也開辦有老年大學(xué)?！耙惑w化”管理模式是指在“人、財(cái)、物”隸屬關(guān)系不變的情況下，各區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)、高校老年大學(xué)成為市老年大學(xué)的分校，改掛威海市老年大學(xué)分校的牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老年學(xué)校為教學(xué)點(diǎn)，在辦學(xué)、教學(xué)方面由威海市老年大學(xué)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。在教師配備、教材大綱等辦學(xué)資源上實(shí)行共用共享。各分校按照統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這種市域一體、區(qū)（市）統(tǒng)籌的模式，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源配置效益的最大化，解決了基層老年教育不充分、不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)了各級(jí)老年大學(xué)特色發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的整體提升，收到了良好的效果。

同頻共振 融合發(fā)展——“一體化”管理體制的操作、實(shí)施

“一體化”，形在一體，重在一心。市校和分校必須同頻共振，方能融合發(fā)展。具體實(shí)踐中，他們?cè)诹鶄€(gè)方面做到了共建共享：

教師資源，同籌共享。區(qū)（市）及以下老年大學(xué)（學(xué)校），師資缺乏是共同難題。實(shí)行“一體化”管理后，威海市老年大學(xué)采取“挖掘一批、培訓(xùn)一批、選拔一批”的方式，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，破解基層老年教育發(fā)展的難題。

將各級(jí)老年大學(xué)教師全部納入人才庫(kù)，按專業(yè)、教學(xué)能力等進(jìn)行分類登記，并與政府部門聯(lián)合，建立后備教師人才庫(kù)。根據(jù)各分校、教學(xué)站點(diǎn)教學(xué)需要，統(tǒng)籌安排教師上課。市老年大學(xué)先后有25名教師到所屬分校任教，各分校也有70余名教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）等基層站點(diǎn)任教。環(huán)翠區(qū)老年學(xué)員呼吁開設(shè)智能手機(jī)課，但本校沒(méi)有這方面的教師，市校立即從教師人才庫(kù)中篩選派出了合適的教師。市校聲樂(lè)教師緊張，通過(guò)查閱人才庫(kù)，把區(qū)校符合條件的老師請(qǐng)來(lái)授課，實(shí)現(xiàn)了師資配置效益最大化。

為不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，定期舉辦教師培訓(xùn)進(jìn)修、名師公開課觀摩、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，并建立了講師組，定期到分校、教學(xué)站（點(diǎn)）開展講座。目前已舉辦公開課20余次，600余人次教師得到了見(jiàn)習(xí)、提高。市老年大學(xué)邀請(qǐng)省舞蹈專家授課時(shí)，市校、各分校、各教學(xué)培訓(xùn)基地的相關(guān)教師全部到場(chǎng)觀摩，大開了眼界。

教材大綱，同編共用。市校組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，組建專家團(tuán)，按照教學(xué)實(shí)際和學(xué)員需求，編寫教學(xué)大綱、教材，制定教學(xué)計(jì)劃，各分校根據(jù)自身實(shí)際情況，比照?qǐng)?zhí)行。以市老年大學(xué)名義，加強(qiáng)與省老年大學(xué)協(xié)會(huì)及省外名校的聯(lián)系，對(duì)爭(zhēng)取到的優(yōu)質(zhì)教材、視頻課件等資源共享。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育平臺(tái)”，建立各專業(yè)多媒體教學(xué)資料庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、智能手機(jī)等分享優(yōu)秀課件視頻，共建“沒(méi)有圍墻的現(xiàn)代老年大學(xué)”。開展優(yōu)質(zhì)課件推薦評(píng)審活動(dòng)，評(píng)選出市級(jí)優(yōu)秀精品課程，錄制成視頻課件，在全市推廣。過(guò)去，區(qū)（市）老年學(xué)校的大綱、教材各自為戰(zhàn)，可謂“五花八門”，“一體化”后，大綱基本統(tǒng)一，優(yōu)質(zhì)教材課件共享，教學(xué)效果明顯提高。如某區(qū)老年大學(xué)的書法課，曾因老師想到哪講到哪，一度把學(xué)員講跑了。按照統(tǒng)一的大綱、教材開展教學(xué)后，原來(lái)難以為繼的專業(yè)變得備受歡迎，個(gè)別專業(yè)甚至出現(xiàn)“一座難求”的景象?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要成立老年大學(xué)，但對(duì)于如何辦學(xué)心里卻沒(méi)底。市校把一整套規(guī)章制度、教學(xué)大綱等送過(guò)去，他們結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行“對(duì)接”，很快備齊了辦學(xué)所需，比原計(jì)劃提前半年高起點(diǎn)開張。

標(biāo)準(zhǔn)、制度，同建共守。實(shí)行一體化管理，最根本的是要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。為此，他們制定了威海市老年大學(xué)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套“一體化”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了老年大學(xué)一體化辦學(xué)考核管理辦法。明確工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作規(guī)范、工作流程，全方位加強(qiáng)教學(xué)組織管理，軟件系統(tǒng)管理，教師、學(xué)員、志愿者管理，黨建管理，物業(yè)管理，財(cái)務(wù)管理等。建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行“管理、建設(shè)兩條線”，市老年大學(xué)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障?！耙惑w化”標(biāo)準(zhǔn)、制度的建立，變隨意性為統(tǒng)一性，變“軟約束”為可以量化的硬指標(biāo)，確保了市校、分校按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)驗(yàn)、理念，同學(xué)共享。圍繞加強(qiáng)教學(xué)管理、提高辦學(xué)質(zhì)量，市校經(jīng)常組織開展理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邀請(qǐng)省內(nèi)外名師名家來(lái)威海舉辦專題講座，有計(jì)劃地組織到省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。分校的領(lǐng)導(dǎo)們深有感觸地說(shuō)，過(guò)去，各老年大學(xué)（學(xué)校）各自為戰(zhàn)，都是“摸著石頭過(guò)河”。實(shí)行“一體化”后，一家的經(jīng)驗(yàn)很快就變成大家的財(cái)富，省卻了“摸索”的時(shí)間?，F(xiàn)在市校每年都組織我們到全國(guó)各地的先進(jìn)校去學(xué)習(xí)考察，每到一地，都讓我們眼前一亮，解放了思想、開闊了視野、學(xué)到了新的辦學(xué)理念，我們辦學(xué)思路更寬，辦法更多了。

競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，同搞共慶。統(tǒng)一開展大型活動(dòng)。利用七一、國(guó)慶、重大政治活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一組織相應(yīng)主題活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、書畫影展、有獎(jiǎng)?wù)魑?、?shī)詞楹聯(lián)大賽等形式，傳承紅色基因、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、彰顯正能量。定期組織市校、分校學(xué)員社團(tuán)開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，送文化、送科技、送健康、送歡樂(lè)等志愿服務(wù)活動(dòng)，檢驗(yàn)鞏固教學(xué)成果，擴(kuò)大、提升老年大學(xué)社會(huì)影響力。

統(tǒng)一開展評(píng)比競(jìng)賽。先后在全市開展了“特色學(xué)校”，“先進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)基地創(chuàng)建、評(píng)選”，“示范校、教學(xué)站點(diǎn)評(píng)估定級(jí)”，創(chuàng)建精品課程等活動(dòng)，促進(jìn)和提升了市校、分校辦學(xué)質(zhì)量和水平。

統(tǒng)一實(shí)施各種獎(jiǎng)勵(lì)。“一體化”后，市校與分校建立統(tǒng)一表彰機(jī)制，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一把尺子量到底。比如，建立了優(yōu)秀教師表彰機(jī)制，樹立優(yōu)秀教師典型。2016年，利用教師節(jié)對(duì)全市在老年大學(xué)工作10年以上的教師，授予“突出貢獻(xiàn)教師”榮譽(yù)稱號(hào)。2017年，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)選表彰范圍，在全市開展“最美教師”“最美班長(zhǎng)”“最美志愿者”等系列評(píng)選活動(dòng)，在廣大師生中引起強(qiáng)烈反響。每次表彰，都請(qǐng)威海市委組織部、老干部局的領(lǐng)導(dǎo)出席并頒獎(jiǎng)。區(qū)（市）等基層學(xué)校普遍反映，受表彰的“級(jí)別”提高了，光榮感、自豪感也更強(qiáng)了。

信息平臺(tái)，同搭共展。共建宣傳陣地，共用信息服務(wù)平臺(tái)。齊心辦好老年大學(xué)校報(bào)，從板塊結(jié)構(gòu)、版式設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)“一體化”，開辟了分校專欄、?？?，刊發(fā)分校動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)等文章，供所屬各校相互學(xué)習(xí)借鑒。在共同辦好市校校報(bào)的前提下，鼓勵(lì)各分校創(chuàng)辦校報(bào)或者信息簡(jiǎn)報(bào)，加大老年大學(xué)宣傳力度。

統(tǒng)一建立精品教學(xué)網(wǎng)站。建設(shè)威海市老年大學(xué)共用教學(xué)網(wǎng)站。提供網(wǎng)絡(luò)便捷工具，搭建交流合作平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)園地、分校動(dòng)態(tài)等模塊，開展上下、內(nèi)外的宣傳交流。建設(shè)數(shù)字化校園，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn)老年大學(xué)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

依托覆蓋全市的2800多個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)資源，開展遠(yuǎn)程老年教育，全市每年參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)員10000余人，收看人數(shù)5萬(wàn)余人次。加強(qiáng)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)建設(shè)，做到一個(gè)平臺(tái)全市用，一套軟件全域使，一套數(shù)據(jù)大家享。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——確?！耙惑w化”管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的三大舉措

一是組建“一體化”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立威海市老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“一體化”辦學(xué)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校委會(huì)由威海市老年大學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人及各區(qū)、市、開發(fā)區(qū)、高校老年大學(xué)校長(zhǎng)組成。其主要職責(zé)是：制定全市老年大學(xué)“一體化”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)全市老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)與省老年大學(xué)協(xié)會(huì)的溝通，組織與外地老年大學(xué)間的經(jīng)驗(yàn)交流和信息互通；開展老年教育學(xué)術(shù)、理論和教學(xué)研究以及老年教育工作者的培訓(xùn)；統(tǒng)一組織開展重大活動(dòng)。建立校務(wù)委員會(huì)例會(huì)制度，定期召開會(huì)議。吸收區(qū)（市）老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為“一體化”管理機(jī)構(gòu)成員，對(duì)區(qū)（市）老年大學(xué)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的認(rèn)同與凝聚作用。

二是建立專員聯(lián)系制度。建立了威海市老年大學(xué)工作人員聯(lián)系分校、教學(xué)培訓(xùn)基地制度。按照全覆蓋的原則，在聯(lián)系對(duì)象上，變“個(gè)別聯(lián)系”為“全員聯(lián)系”，將全市8所分校、4處教學(xué)培訓(xùn)基地劃分為12個(gè)責(zé)任區(qū)，市校工作人員每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)責(zé)任區(qū)，并隨分校、教學(xué)培訓(xùn)基地?cái)?shù)量的增加進(jìn)行調(diào)整。專責(zé)聯(lián)系人對(duì)所聯(lián)系單位必須做到“基本情況有掌握、上級(jí)精神有傳達(dá)、工作落實(shí)有督導(dǎo)、困難問(wèn)題有解決、亮點(diǎn)工作有推廣”的“五有”要求。還要做好聯(lián)系工作記錄，對(duì)聯(lián)系時(shí)間、聯(lián)系內(nèi)容等有記載，做到有據(jù)可查。各分校、教學(xué)培訓(xùn)基地也各確定一名聯(lián)系人，與市老年大學(xué)工作人員對(duì)接，確保聯(lián)系全覆蓋、無(wú)縫隙。在聯(lián)系方式上，變“年初指導(dǎo)”為“全年指導(dǎo)”。在年初走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，實(shí)行每月至少電話聯(lián)系一次，每季度至少實(shí)地考察聯(lián)系一次，每年要盡量蹲點(diǎn)調(diào)研一次。在管理考核上，變“單一管理”為“全程考核”。每季度召開總結(jié)調(diào)度會(huì)，逐人匯報(bào)所聯(lián)系分校、教學(xué)培訓(xùn)基地的發(fā)展情況、存在問(wèn)題及解決辦法等。主要領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)評(píng)，并對(duì)下階段工作做出部署安排。同時(shí)，組織各分校、教學(xué)培訓(xùn)基地對(duì)聯(lián)系人應(yīng)做到的“五有”情況等進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。專員聯(lián)系制度實(shí)行以來(lái)，已協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題42件，總結(jié)并建議推廣所聯(lián)系單位的工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)12個(gè)，受到各分校、教學(xué)培訓(xùn)基地普遍歡迎。

三是市校領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。“一體化”管理體制要鞏固，市校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度是關(guān)鍵。要讓區(qū)（市）老年大學(xué)看到實(shí)施“一體化”管理的好處，嘗到“一體化”辦學(xué)的甜頭，市校領(lǐng)導(dǎo)必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）大力協(xié)調(diào)推進(jìn)老年大學(xué)的陣地建設(shè)。擴(kuò)大辦學(xué)場(chǎng)所，改善辦學(xué)條件，是區(qū)（市）老年大學(xué)夢(mèng)寐以求的事，但只靠自身之力，效果差強(qiáng)人意。實(shí)行“一體化”辦學(xué)后，市老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，以程門立雪、三顧茅廬的耐心與恒心，反復(fù)上門做工作，無(wú)疑大大增加了協(xié)調(diào)的力度。先后協(xié)調(diào)鼓勵(lì)榮成市以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的大視野，規(guī)劃投資上億元新建1萬(wàn)平方米的老年大學(xué)，協(xié)調(diào)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)把老年大學(xué)與其他重要民生工程同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工，一座5000平方米的老年大學(xué)已投入使用。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)各分校、教學(xué)站點(diǎn)合理布局，科學(xué)發(fā)展。市老年大學(xué)重點(diǎn)抓示范、引領(lǐng)，分校重點(diǎn)抓規(guī)范、提高，教學(xué)站點(diǎn)重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)（市）老年大學(xué)，按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到最優(yōu)配置。市、區(qū)（市）合力抓好基層老年教育的普及延伸，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，方便老同志就近入學(xué)，不斷擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分校、教學(xué)站點(diǎn)突出各自特點(diǎn)，確定重點(diǎn)發(fā)展方向，促進(jìn)分校、教學(xué)培訓(xùn)基地特色化辦學(xué)、差異化發(fā)展。按照國(guó)際視野、山東特色、威海品牌的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)“一域一特色、一校一品牌”。如環(huán)翠區(qū)分校，校區(qū)面積小，且處于市中心，改擴(kuò)建的可能性很小，但社區(qū)老年教育資源豐富，設(shè)有教學(xué)站點(diǎn)的社區(qū)已達(dá)85.5%，就支持鼓勵(lì)他們重點(diǎn)打造“四就近”社區(qū)老年教育典型。乳山分校勇闖遠(yuǎn)程教育新路子，高起點(diǎn)建設(shè)老年遠(yuǎn)程教育直播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了分校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)課程的直播互通。市校就以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，打造遠(yuǎn)程教育“領(lǐng)頭羊”。哈工大威海分校老年大學(xué)依托高校，師資力量雄厚，就支持他們?cè)诶碚撗芯可献饕I(lǐng)、出成果，創(chuàng)建理論研究基地。從而放大了各分校、教學(xué)培訓(xùn)基地的特色優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出了亮點(diǎn)紛呈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生動(dòng)辦學(xué)局面。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成老年教育合力。協(xié)調(diào)市、區(qū)（市）編制部門，對(duì)老年大學(xué)人員編制進(jìn)行合理調(diào)配，適當(dāng)增加人員編制。協(xié)調(diào)人事部門在工作人員聘用等方面給予支持，推薦一些合同制人員補(bǔ)充到相關(guān)工作崗位，確保有人干事，有人管事。協(xié)調(diào)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)上予以保障，將老年大學(xué)場(chǎng)所建設(shè)、日常維護(hù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等列入年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)保障機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)上確保老年大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)調(diào)教育部門在師資建設(shè)、教材等方面給予指導(dǎo)幫助，提供專業(yè)教育人才，協(xié)助老年大學(xué)進(jìn)行教師人才庫(kù)建設(shè)、編寫教學(xué)大綱、教材等工作。

相互促進(jìn) 共同提高收到了1+1＞2的多贏效果——“一體化”管理體制帶來(lái)的喜人變化

談到“一體化”實(shí)行后的變化，谷校長(zhǎng)如數(shù)家珍般地道出了下面一串?dāng)?shù)字：截至2018年底，威海市老年大學(xué)學(xué)員已達(dá)13687名，比2015年未實(shí)行“一體化”前，人數(shù)增長(zhǎng)了約86.2%；學(xué)校現(xiàn)有分校8所，教學(xué)培訓(xùn)基地4處，教學(xué)站點(diǎn)50個(gè)。他建議我們到各區(qū)（市）走一走，多聽聽基層的感受。

“一體化”使領(lǐng)導(dǎo)力量變強(qiáng)了，各級(jí)更加重視老年教育了。乳山市委組織部副部長(zhǎng)、市委離退休干部工委書記李萬(wàn)冊(cè)，市老年大學(xué)校長(zhǎng)趙虹光：威海市用“一體化”管理的形式，把區(qū)（市）老年大學(xué)統(tǒng)一管起來(lái)，這本身就說(shuō)明了威海市委、市政府對(duì)老年教育工作的重視。上行下效，市委市政府作表率，區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)自然就會(huì)跟上來(lái)——誰(shuí)也不想拖全市老年教育的后腿。以乳山市為例，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我們也效仿威海市校的做法，在本市范圍內(nèi)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的老年學(xué)校實(shí)行了“一體化”管理。過(guò)去為老年大學(xué)要點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，總是左思慮右掂量，就怕“碰壁”。實(shí)行“一體化”后不同了，不用我們開口，預(yù)算就上了各級(jí)財(cái)政的總盤子。2017年，乳山市把發(fā)展老年教育列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，一次性投資150萬(wàn)元，并要求有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用要予以督察。過(guò)去是老年大學(xué)缺錢辦事，現(xiàn)在是給你錢，你不干或不按期干好都不行?！耙惑w化”使老年大學(xué)有了一個(gè)硬氣的“娘家”，工作起來(lái)更有主心骨了?！耙惑w化”沒(méi)得說(shuō)，早幾年實(shí)行就更好了。

“一體化”使共享資源變多了。威海市老年大學(xué)副校長(zhǎng)羅莉莉：過(guò)去，這里的老年人上學(xué)，只認(rèn)“威海市”這個(gè)牌子，造成市校報(bào)不上名，區(qū)（市）校有時(shí)卻“吃不飽”。“一體化”后，師資、教材等辦學(xué)資源共用，市校、區(qū)校已無(wú)明顯差別，“讀市校、讀分校，都是威海市的老年?！薄Ｊ行?、區(qū)（市）校間“旱澇不均”現(xiàn)象已不復(fù)存在、“一座難求”的現(xiàn)象得到了有效緩解。

“一體化”使上下體制變順了，基層學(xué)校的地位提高了。榮成市老年大學(xué)校長(zhǎng)董傳建，盛泉孝愛(ài)老年大學(xué)校長(zhǎng)畢遠(yuǎn)勝：盛泉孝愛(ài)老年大學(xué)地處榮成，是專司養(yǎng)老事業(yè)的盛泉集團(tuán)創(chuàng)辦的，學(xué)校雖然早在2012年就已成立，但由于是企業(yè)辦學(xué)，不僅校本部發(fā)展受限，想到外地?cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)開辦教學(xué)點(diǎn)也處處受阻。有個(gè)地方一聽說(shuō)我們是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要辦老年學(xué)校，硬是把我們攆出來(lái)了。2016年下半年，威海市老年大學(xué)經(jīng)過(guò)考察，同意接收我們?yōu)橥Ｊ欣夏甏髮W(xué)培訓(xùn)基地，市校領(lǐng)導(dǎo)親自授牌。這塊牌子掛出來(lái)后，社會(huì)上對(duì)我們的看法立馬變了，我們自我感覺(jué)底氣也足了。該校憑著“威海市老年大學(xué)教學(xué)培訓(xùn)基地”的公信力，過(guò)去辦學(xué)中遇到的“紅燈”大都變成了“綠燈”，短短半年時(shí)間，該校的教學(xué)點(diǎn)就發(fā)展到21處，學(xué)員數(shù)由800人猛增至2000多人。市里“一體化”辦學(xué)文件就是我們擴(kuò)大辦學(xué)的通行證。“威海市老年大學(xué)教學(xué)培訓(xùn)基地”這塊牌子，對(duì)我們企業(yè)辦學(xué)來(lái)說(shuō)勝過(guò)真金白銀！

“一體化”使辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系變得更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，基層校更加有所遵循了。哈工大威海分校老年大學(xué)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

“一體化”使特色典型變亮了，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的方向更明了。環(huán)翠區(qū)老年大學(xué)副校長(zhǎng)劉穎脫口而出。

“一體化”使創(chuàng)優(yōu)評(píng)先聲勢(shì)變大了，獎(jiǎng)勵(lì)的含金量更足了。文登區(qū)老年大學(xué)副校長(zhǎng)林英英對(duì)此感觸尤深。

“一體化”使示范、指導(dǎo)、帶動(dòng)的責(zé)任變重了，錘煉自身硬功的自覺(jué)性更高了。威海市老年大學(xué)副校長(zhǎng)趙德熹:市校對(duì)區(qū)（市）分校實(shí)行“一體化”管理，既有了以上帶下的責(zé)任，又面臨著由下促上的壓力。我們要指導(dǎo)好分校，就要注重提高自己，處處為分校作好榜樣。自從實(shí)行了“一體化”管理，市校領(lǐng)導(dǎo)和各科室人員除了虛心學(xué)習(xí)、汲取分校好的經(jīng)驗(yàn)做法外，更注重自我加壓、自覺(jué)學(xué)習(xí)和充電，經(jīng)常是晚上很晚了，辦公室的燈還亮著——不學(xué)習(xí)、不提高就挑不起“一體化”管理的擔(dān)子！“一體化”管理，不僅分校受益，市校也因此得到了提高，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了雙贏。

短短幾天的調(diào)研，記者滿載而歸?！耙惑w化”管理模式的確是加強(qiáng)教學(xué)管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范教學(xué)秩序、實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要引擎和抓手。它已得到了山東省委組織部、省委老干部局、省老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在全省老年大學(xué)工作會(huì)議上，威海市以《扎實(shí)推進(jìn)一體化建設(shè)，推動(dòng)全域老年教育快速健康發(fā)展》為題進(jìn)行了典型交流，引起了熱烈反響。

威海市老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議