廣東省“十四五”期間森林資源保護(hù)與發(fā)展思考

柯善新，胡 覺，黃湘南

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014)

引言

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國經(jīng)濟(jì)總量最高的省份，同時(shí)也是“七山一水二分田”的林業(yè)大省。森林資源為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾物質(zhì)需求提供了豐富的產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求起決定作用。林業(yè)的經(jīng)營效益養(yǎng)育了相當(dāng)比例的人口，是廣大林農(nóng)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，森林提供了大量深受現(xiàn)代人喜愛的原生態(tài)食品、日用品和加工原材料等林產(chǎn)品，在滿足人們物質(zhì)需求中起重要作用。而森林營造的人類生存環(huán)境，包括空氣、氣候、水、景色、生物多樣性，是人們最喜愛的生活環(huán)境。鑒于新時(shí)期民眾對(duì)森林資源需求的變化，近年來，廣東不斷調(diào)整林業(yè)發(fā)展策略，政府提出了“森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)第一省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，“十四五”規(guī)劃編制在即，在下一個(gè)計(jì)劃期林業(yè)如何發(fā)展的問題又?jǐn)[在了政府面前。本文以廣東省多期森林資源連續(xù)清查結(jié)果數(shù)據(jù)為主要分析數(shù)據(jù)，從宏觀分析入手，挖掘探討廣東林業(yè)發(fā)展中的規(guī)律、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和關(guān)鍵問題，從森林結(jié)構(gòu)的剖析中尋找線索，抽絲剝繭般的追溯到單純而關(guān)鍵的問題，形成解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、改善發(fā)展途徑的思考，以期為新的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃支招。

1 材料與方法

采用的數(shù)據(jù)來源于廣東省多期森林資源清查。廣東省森林資源連續(xù)清查體系始建于1978年，采用系統(tǒng)抽樣方法，在1/50 000地形圖上，大陸部分按8 km×6 km網(wǎng)交叉點(diǎn)布設(shè)有3 685個(gè)固定樣地，海南行政區(qū)以4 km×6 km網(wǎng)交叉點(diǎn)布設(shè)有1 421個(gè)固定樣地；樣地形狀為正方形，面積為0.066 7 hm2[1]。1987年，原廣東省一分為二，劃分為廣東省和海南省，以后的森林資源清查，均分別由海南省和廣東省作為各自獨(dú)立的森林資源連續(xù)清查體系組織實(shí)施。廣東省繼承原大陸部分清查體系，樣地及其內(nèi)的樣木每5年重復(fù)監(jiān)測(cè)一次，最新一次的監(jiān)測(cè)于2017年完成，至此已連續(xù)進(jìn)行9次監(jiān)測(cè)。森林資源連續(xù)清查是以抽樣調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為理論基礎(chǔ)，調(diào)查森林資源數(shù)量、質(zhì)量及其消長動(dòng)態(tài)，定期定點(diǎn)開展、數(shù)據(jù)連續(xù)可比。廣東省森林資源連續(xù)清查采取的方法是國際上公認(rèn)的森林資源連續(xù)清查方法，其結(jié)果是國家級(jí)和省級(jí)的法定林業(yè)數(shù)據(jù)。本文以分析廣東多期森林資源清查數(shù)據(jù)為主，結(jié)合林業(yè)主管部門、政府統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，挖掘感興趣數(shù)據(jù)與變化，與林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的歷史事件和事實(shí)相關(guān)聯(lián)，剖析其形成的原因，從而研判森林資源發(fā)展相關(guān)的趨勢(shì)和變化，為森林資源的綜合改善尋找助力點(diǎn)。

2 資源發(fā)展與趨勢(shì)剖析

2.1 總體發(fā)展情況

2017年清查結(jié)果顯示，廣東省林地面積1080.29萬hm2，占土地總面積61.11%；森林面積945.98萬hm2，森林覆蓋率為53.52%，活立木總蓄積50 063.49萬m3。按第九次全國森林資源清查匯總結(jié)果，廣東省森林覆蓋率排名全國第7，森林蓄積量排名全國第11，經(jīng)濟(jì)林面積排名全國第9，森林年均采伐消耗排名第3。

三十年來(以1987年廣東、海南分割后的數(shù)據(jù)分析為主，下同)，廣東省以“消滅宜林荒山、十年綠化廣東”、發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)”及“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”等行動(dòng)為指引，在全國率先實(shí)施森林分類經(jīng)營改革，開始大規(guī)模林業(yè)生態(tài)建設(shè)，率先創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)省，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略，森林面積、蓄積持續(xù)增長。在不同歷史時(shí)期，廣東組織實(shí)施了消滅宜林荒山、大面積種植經(jīng)濟(jì)林果拉動(dòng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施森林分類經(jīng)營、大力發(fā)展桉樹等速生豐產(chǎn)林、新一輪綠化廣東大行動(dòng)(森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程)、林業(yè)信息化建設(shè)等行動(dòng)，均屬于在全國形成重要影響的行動(dòng)。森林資源總體向著好的方向轉(zhuǎn)變，但另一方面，森林資源也面臨全省林業(yè)用地總面積呈下降趨勢(shì)[2]，大規(guī)模植樹造林范圍受到制約，天然林保護(hù)有待加強(qiáng)，用材林結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)林有所萎縮，森林資源整體質(zhì)量不高等問題，是下階段森林資源保護(hù)和發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。

2.2 森林面積與森林蓄積

對(duì)比分析多期清查結(jié)果，廣東省森林面積、蓄積總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好(表1)。1988年清查時(shí)全省森林面積為486.41萬hm2，2017年為945.98萬hm2，三十年間森林面積凈增長459.57萬hm2，覆蓋率提升26%(圖1)。在1988—1997年期間，森林面積因“消滅宜林荒山、十年綠化廣東”行動(dòng)有較大幅度的增長，隨后增長趨于平緩，當(dāng)前仍呈平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。1988年清查時(shí)全省森林蓄積為12 759.54萬m3，2017年為46 755.09萬m3，三十年間森林蓄積增加33995.55萬m3，增幅266.43%。森林蓄積隨著人工速生用材林的發(fā)展而快速增加，增長幅度呈現(xiàn)不斷加速向上的拋物線形態(tài)(圖2)，當(dāng)前仍處于較高增速階段。

表1 森林面積蓄積動(dòng)態(tài)變化調(diào)查時(shí)間森林面積/萬hm2森林蓄積/萬m31988486.4112 759.541992654.3116 248.171997815.0219 726.7200282728 365.632007873.9830 183.372012906.1335 682.712017945.9846 755.09

邏輯斯諦增長曲線(即S型曲線)是用于描述有限空間內(nèi)生物種群自然增長過程的數(shù)學(xué)模型，事實(shí)上，很多林業(yè)數(shù)據(jù)變化規(guī)律都符合該曲線變化形態(tài)，某一區(qū)域的森林覆蓋率增長、蓄積量的增長也同樣適用于該變化形態(tài)。廣東森林覆蓋率增長曲線形態(tài)，體現(xiàn)為這一變化已經(jīng)接近S曲線的頂點(diǎn)，即增幅放緩、增長空間有限。而蓄積的變化形態(tài)則體現(xiàn)為尚處于S曲線的中下部，正處于快速增長通道，有較大的上升空間。

圖1 森林覆蓋率動(dòng)態(tài)變化

圖2 森林蓄積動(dòng)態(tài)變化

2.3 天然林與公益林

當(dāng)今，全球天然林面積的減少和質(zhì)量的下降，正威脅著人類社會(huì)的生存環(huán)境。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，天然林的生態(tài)地位不斷提高，越來越受到國家和廣大民眾的重視，人們也愿意放棄采伐天然林獲利以換取更好的生態(tài)環(huán)境。三十年來，廣東省天然喬木林面積先增后減，于2002年清查時(shí)達(dá)到最大值。天然喬木林面積從1988年的255.65萬hm2增加到2002年的375.62萬hm2(表2)，這是森林在受到較大破壞后，通過保護(hù)自然修復(fù)的結(jié)果。此后，天然喬木林隨著人工經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林的發(fā)展而逐年減少；到2017年，天然喬木林面積下降至297.39萬hm2，同一時(shí)期人工喬木林面積有較大幅度的增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，木材需求量逐年上升，使人工林得以快速發(fā)展。人們?cè)诶没纳健⑽蠢玫鼗蜣r(nóng)地發(fā)展人工林的同時(shí)，也存在采伐天然林后種植杉、松、桉樹等速豐樹種的情況，從而造成了天然林面積的減少和人工林面積的增加。

表2 天然喬木林和人工喬木林面積動(dòng)態(tài)變化調(diào)查時(shí)間天然/萬hm2人工/萬hm21988255.65146.821992315.62216.371997371.33307.442002375.62284.932007335.32343.642012314.20400.552017297.39477.35

生態(tài)公益林(地)是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林(林地)。廣東省極其重視公益林保護(hù)，率先建立健全了森林生態(tài)效益補(bǔ)償穩(wěn)步增長機(jī)制，率先實(shí)行生態(tài)公益林激勵(lì)性補(bǔ)助制度。全省逐步統(tǒng)一了國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照30元/hm2·a的標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在2017年達(dá)到420元/hm2·a。部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)實(shí)施了地方配套補(bǔ)償政策，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高。2017年清查結(jié)果顯示全省森林面積中生態(tài)公益林面積311.8萬hm2。

近年來，我國對(duì)天然林的保護(hù)越來越重視，十三五期間，國家禁止了天然林的商業(yè)性采伐。這項(xiàng)政策表明區(qū)劃為用材林的天然林，實(shí)際上已經(jīng)受到類似于公益林的保護(hù)與經(jīng)營限制。2017年清查結(jié)果顯示，天然森林面積中還有143.42萬hm2區(qū)劃為商品林，占天然森林面積的43.4%。區(qū)劃為商品林的天然森林，其重視和保護(hù)程度仍不及生態(tài)公益林。

2.4 用材林資源

用材林是指以生產(chǎn)木材或竹材為主要目的的森林。1994年，廣東省在全國率先實(shí)施森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略[3]，二十多年來，用材林資源經(jīng)歷了由減少到增加的過程。多期清查結(jié)果表明，用材林面積蓄積在2007年清查時(shí)由減少轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾?，隨后保持增長態(tài)勢(shì)。2017年用材林面積493.15萬hm2，蓄積為23718.24萬m3(表3)。

基于天然林禁止采伐的原因，將天然用材林一并納入討論已經(jīng)意義不大，人工用材林才是真正的木材生產(chǎn)經(jīng)營資源。2017年人工用材林面積為360.76萬hm2、蓄積為13 538.04萬m3。與全口徑用材林范圍相比，面積縮水1/3，蓄積縮水2/5。

表3 用材林面積蓄積動(dòng)態(tài)變化調(diào)查時(shí)間面積/萬hm2蓄積/萬m31997602.9921 107.732002455.7219 686.752007437.9818 025.162012469.1521 221.972017493.1523 718.24

人工用材林主要樹種，一是桉樹，面積169.37萬hm2，占46.95%；二是杉木，61.88萬hm2，占17.15%，三是松類及針葉與針闊混交林面積76.29萬hm2，占21.15%。從齡組結(jié)構(gòu)看，幼齡林面積占58.25%、中齡林面積25.81%、近成過熟林占15.94%。近成過熟林以中徑組以下的林木為主，小徑組、中徑組林木蓄積分別占30.17%和47.93%。從森林質(zhì)量看，平均單位蓄積為37.5 m3/hm2，其中成過熟林單位蓄積為82.1 m3/hm2。人工用材林樹種結(jié)構(gòu)單一化，可采資源少，質(zhì)量較差。

2.5 經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)

三十年來，廣東省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展經(jīng)歷了由快速增加到保持穩(wěn)定再到萎縮減少的階段，經(jīng)濟(jì)林面積在2002年后增速放緩，2007年清查時(shí)達(dá)到最大值，隨后經(jīng)濟(jì)林面積呈減少趨勢(shì)。2017年清查結(jié)果顯示，全省經(jīng)濟(jì)林面積105.53萬hm2。其中，喬木經(jīng)濟(jì)林6.24萬hm2，占5.91%；灌木經(jīng)濟(jì)林99.29萬hm2，占94.09%。經(jīng)濟(jì)林面積中果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林和其它經(jīng)濟(jì)林；所占比例分別為76.81%，19.55%，3.18%和0.46%。按樹種分以荔枝為最多，占38.18%。其后依次為柑桔、龍眼、肉桂、茶葉、油茶、橡膠、李等；分別占10.92%，10.45%，8.19%，5.46%，5.45%，3.18%和3.18%。經(jīng)濟(jì)林面積動(dòng)態(tài)變化見圖3。

圖3 經(jīng)濟(jì)林面積動(dòng)態(tài)變化

林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源為基礎(chǔ)，充分利用林下特有的環(huán)境條件，選擇適合林下種植和養(yǎng)殖的植物、動(dòng)物和微生物物種，構(gòu)建穩(wěn)定的復(fù)合林農(nóng)系統(tǒng)，或開展其他活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營管理，以取得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式[4]。林下經(jīng)濟(jì)不僅限于林下空間，而且包括整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)中除生產(chǎn)木材等主要林產(chǎn)品以外的所有工作范疇[5]。國家近年來越來越重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，廣東省也積極重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府2012年就出臺(tái)了加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件，林下種植、養(yǎng)殖、栽培、采集、休閑等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在著缺乏科學(xué)規(guī)劃的有力支持、經(jīng)營技術(shù)水平不高、投資不夠的問題[6]。

2.6 生長量與消耗量

三十年來，廣東省林木年均總生長量呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的變化趨勢(shì)，近十年增速有所加快。年均總消耗量先呈增長態(tài)勢(shì)，于2007年達(dá)到最大值后，近十年反轉(zhuǎn)為逐步減少。多年以前大力發(fā)展的森林，其林木生長發(fā)育逐步邁入盛期，與此同時(shí)全省林木采伐消耗的緊縮，從而帶來總生長量的加速爬升，造成森林蓄積的有效積累。隨著林木生長量的增加，特別是大量幼齡林郁閉后，森林自然稀疏現(xiàn)象加重，林木枯損量加速增加，2017年林木年均枯損量較2012年增加接近一倍。林木年均生長消耗量動(dòng)態(tài)變化見圖4。

圖4 林木年均生長消耗量動(dòng)態(tài)變化

3 “十四五”發(fā)展策略思考

三十年來，廣東省森林面積持續(xù)增長，森林蓄積不斷增加，林業(yè)建設(shè)成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了全省的全面綠化，完成了“量”的積累。但同時(shí)面臨著森林覆蓋率增長乏力，森林質(zhì)量不高，天然林中用材林比例較高，木材供應(yīng)水平較低，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展有所萎縮等情況，表現(xiàn)為低質(zhì)低效的特點(diǎn)。隨著林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度的加強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東省在“十四五”期間提高森林質(zhì)量、加強(qiáng)天然林保護(hù)、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)發(fā)展等方面還有較大的潛力可挖。

3.1 由“量”的增長向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)型升級(jí)

森林面積的增加、森林覆蓋率的提高、人工造林綠化范圍的擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)果木林經(jīng)營規(guī)模的提高等，體現(xiàn)為森林“量”的增長。筆者認(rèn)為，廣東森林通過近30年的恢復(fù)與發(fā)展，已經(jīng)基本完成“量”的增長，這即是成績，也標(biāo)志著在上述“量”的指標(biāo)上難有發(fā)展和提高。對(duì)于森林覆蓋率，廣東省森林面積占林地面積的87.57%，已高于全國平均水平，其它屬于林地但不屬于森林的地類包括未成林造林地、采伐和火燒跡地、宜林地等，這些地類保持一定比例是合理的，也是必須的，通過進(jìn)一步提高林地利用而增加森林覆蓋率的空間已經(jīng)十分有限。相反，在全省森林面積中，有相當(dāng)比例的果木林、桉樹等速豐林是老百姓在農(nóng)地上種植的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國土用途管制，這部分面積是有可能退出森林的。在天然林保護(hù)力度加大后，天然林面積將保持穩(wěn)定。通過采伐天然林用來發(fā)展人工林的行為將受到禁止，人工林規(guī)模也將保持定型。經(jīng)濟(jì)林近10年已經(jīng)負(fù)增長。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，廣東森林繼續(xù)在“量”的發(fā)展上做文章顯然已經(jīng)無可取之處。

森林質(zhì)量指標(biāo)首先體現(xiàn)為單位面積蓄積量，其它質(zhì)量指標(biāo)還包括森林生物量、生長量、樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)、樹種混交情況、森林景觀、林木徑級(jí)結(jié)構(gòu)、樹高等級(jí)、珍貴樹種比例等指標(biāo)。分析廣東森林的相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)，總體表現(xiàn)為質(zhì)量水平偏低。廣東喬木林平均單位蓄積為59.87 m3/hm2，喬木林平均胸徑為11.7 cm，平均郁閉度為0.52，均低于全國平均水平；全國第九次清查上述3項(xiàng)指標(biāo)分別為94.83 m3/hm2，13.4 cm和0.58。同時(shí)廣東森林還表現(xiàn)出齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林占比例過高，樹種結(jié)構(gòu)較為單一、人工用材林近期可利用資源少、近成過熟林徑級(jí)偏小等質(zhì)量偏低特征。

因此，在下一個(gè)規(guī)劃期，應(yīng)當(dāng)調(diào)整廣東森林發(fā)展理念，減少或廢除一些“量”的發(fā)展指標(biāo)，將森林覆蓋率的提高從目標(biāo)責(zé)任制中移除。同時(shí)增加設(shè)置森林質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與服務(wù)功能性指標(biāo)，如單位面積蓄積量或生物量、殘次林和低產(chǎn)低效林的改造數(shù)量、森林樹種和齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整比例、高質(zhì)量森林景觀建設(shè)、森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公益性林業(yè)單位接待游客的增長率、森林公共服務(wù)能力等指標(biāo)，不再單純地以面積和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量森林。

3.2 加強(qiáng)天然林保護(hù)，擴(kuò)大公益林范圍

“完善天然林保護(hù)制度”已經(jīng)成為我國近期的一項(xiàng)重要國策，天然林的保護(hù)將成為林業(yè)工作的重要方向。多期清查結(jié)果顯示，自2002年以來，廣東省天然喬木林面積一直減少，當(dāng)前仍然呈減少趨勢(shì)，已不足300萬hm2，急需加強(qiáng)保護(hù)。另一方面，公益林的保護(hù)和發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于商品林，全省喬木林中公益林面積約占35.87%，其蓄積凈增量卻占總凈增量的73.26%，說明受保護(hù)的公益林質(zhì)量提升明顯。與周邊省份相比，廣東無論是國家級(jí)公益林面積還是公益林總量都顯得偏低，難以滿足“全國綠色生態(tài)第一省”的建設(shè)目標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大公益林比例是必要的，也是可行的。當(dāng)前天然喬木林中的商品林面積占天然喬木林總量的45%，顯然不利于其保護(hù)。事實(shí)上在全面禁止天然林商業(yè)性采伐之后，其經(jīng)營管理限制已經(jīng)等同于公益林。因此盡可能將天然林增補(bǔ)納入公益林保護(hù)范圍，有利于合理保護(hù)廣東森林資源，極大提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.3 振興速生用材培育與供給能力

當(dāng)前，我國木材需求量大，對(duì)外依存度超過50%，原國家林業(yè)局預(yù)測(cè)2020年我國木材缺口將達(dá)2億m3。目前，國家正大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，用材林培育具有廣闊前景。廣東是水熱條件非常好的省份，桉樹、杉木、濕地松等用材樹種生長迅速，我國大部分珍貴用材樹種在廣東都能培育，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林具有非常優(yōu)良的條件。

全省人工用材林中，考慮到樹種(組)統(tǒng)計(jì)中針葉混和針闊混中仍然以人工杉木和人工濕地松(含馬尾松與其它國外松，下同)為主，因此全省360.76萬hm2人工用材林面積中，樹種結(jié)構(gòu)大體為：桉樹占40%、杉木占20%、濕地松占20%、其它闊葉或闊葉混交林占20%。廣東省桉樹林面積排名全國第二，經(jīng)營較好的桉樹林5年可以輪伐一次，是年度采伐消耗的主體，但目前一些地方因多代萌生或疏于管理，產(chǎn)能退化嚴(yán)重，全省桉樹用材林單位蓄積僅24.3 m3/hm2。因此針對(duì)桉樹單一樹種制定相關(guān)發(fā)展政策并配套相關(guān)服務(wù)是必要的；杉、松依然是深受廣大林農(nóng)喜愛的傳統(tǒng)經(jīng)營樹種，占有較大份額，逐步提高其經(jīng)營科學(xué)性與經(jīng)營集約度是提高其產(chǎn)能的關(guān)鍵。

全省人工用材林的另一個(gè)重要問題是齡組結(jié)構(gòu)不合理。幼齡林占58.25%，中齡林占25.81%，近成過熟林占15.94%。根據(jù)不同樹種齡組劃分標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)利用狀態(tài)下，較為合理的幼齡林、中齡林、近成過熟林面積比例應(yīng)當(dāng)為30%,30%和40%。在未來5至10年內(nèi)，廣東應(yīng)當(dāng)將人工用材林齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃，人工用材以蓄養(yǎng)為主，減少采伐。同時(shí)，應(yīng)控制過于頻繁的林農(nóng)之間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大徑材、高規(guī)格用材、珍稀用材林的經(jīng)營與培育。

3.4 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

廣東從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，也是森林生態(tài)資源和動(dòng)植物資源最豐富的省份之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已成為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極的作用[7]。全省經(jīng)濟(jì)林面積在2007年清查時(shí)達(dá)到最大值，隨后經(jīng)濟(jì)林面積呈減少趨勢(shì)，2017年清查經(jīng)濟(jì)林面積僅為2007年的82.09%，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面臨瓶頸。當(dāng)今人們對(duì)綠色食品需求增大，盤活經(jīng)濟(jì)林前景看好。荔枝、龍眼、肉桂是廣東的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，占有較高份額，是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的關(guān)鍵。廣東省也重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多年發(fā)展的積累，具有引領(lǐng)全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)厚條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)全省各地森林資源狀況、區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件因地制宜。珠三角地區(qū)對(duì)綠色食品、森林休閑需求旺盛，宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；粵北地區(qū)資源豐富，宜發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)林或林下種植養(yǎng)殖；粵東、粵西靠近沿海，宜重點(diǎn)發(fā)展具沿海特色的經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。

3.5 扎實(shí)做好森林撫育工作

森林撫育是幼林郁閉后、林分成熟前所采取的各種營林措施，包括撫育采伐、補(bǔ)植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新以及視情況進(jìn)行的割灌、割藤、除草等輔助作業(yè)活動(dòng)。森林經(jīng)營具有“三分種，七分管”的特點(diǎn)，森林撫育是培育森林的重要措施，也是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分[8]。近年來，廣東省林木枯損量加速增加，林木枯損量占總消耗量的比例達(dá)19.91%，這表明森林的撫育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。喬木林面積中，幼齡林和中齡林面積占比分別為51.29%和30.29%，幼齡林和中齡林占比都遠(yuǎn)大于近熟林、成熟林和過熟林，這表明應(yīng)撫育的幼中齡林面積較大。自2010年，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來，廣東省逐年增加項(xiàng)目撫育任務(wù)，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助任務(wù)從2010年1.33萬hm2逐步遞增到2017年的17萬hm2；另外，自2014年起每年連續(xù)新增安排省級(jí)森林碳匯林撫育任務(wù)16.67萬hm2[9]。

森林撫育首先應(yīng)充分考慮森林培育目標(biāo)、植被生長規(guī)律、樹木特性、氣候地理等因素進(jìn)行科學(xué)合理的森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，再根據(jù)森林植被生長特性和氣候條件選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間或季節(jié)按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行撫育，并建立起撫育成效監(jiān)測(cè)體系。廣東地理氣候條件較好，森林植被生長較快，使得森林撫育工作量較大，所需勞動(dòng)量較多。同時(shí)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本較高，故在森林撫育工作中應(yīng)充分考慮資金的投入，以確保森林撫育質(zhì)量。

4 結(jié)語

歷次森林資源清查結(jié)果，真實(shí)記錄了廣東森林資源發(fā)展軌跡，從全省宏觀角度，體現(xiàn)了資源的變化規(guī)律、結(jié)構(gòu)與重要發(fā)展因素。抓住關(guān)鍵問題實(shí)施對(duì)策，是新時(shí)期森林保護(hù)發(fā)展的有效策略。廣東省森林資源“數(shù)量”發(fā)展已近瓶頸，“質(zhì)量”有較大提升空間，公益林保護(hù)范圍更有利于適度擴(kuò)大，林木年齡偏小宜于蓄養(yǎng)提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展的下滑宜于調(diào)整扶持，更多種類的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品有待開發(fā)利用。在“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先著力解決這些重點(diǎn)問題無疑能起到更好的效果。

本文僅局限于從全省森林資源宏觀變化角度討論了幾個(gè)主要規(guī)劃議題，一些重要細(xì)節(jié)問題尚未涉及討論，如政府 “雙增”目標(biāo)(森林覆蓋率與蓄積雙增長)已經(jīng)越來越不適應(yīng)各地差別化的需要，新的政府目標(biāo)體系如何建立？如何重新激勵(lì)桉樹等速豐用材林經(jīng)營積極性？一些地方林下養(yǎng)殖過當(dāng)造成新的環(huán)境問題，如何規(guī)范？等等問題，需要在新時(shí)期的規(guī)劃中進(jìn)一步研究解決。