加強黨員教育宏觀指導(dǎo)的思考

家耕

黨員教育與中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立相伴而生，是黨的建設(shè)最基礎(chǔ)、最經(jīng)常、最長遠的工作。最近頒布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中明確指出：“加強黨的政治建設(shè)，必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量?！秉h員教育工作政治性強、統(tǒng)籌要求高、傳導(dǎo)層級多、服務(wù)對象廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重、效果評估和學(xué)用轉(zhuǎn)化難度大，強化宏觀指導(dǎo)是黨員教育工作的根本屬性和必然要求，對于推進新時代全國黨員教育工作質(zhì)量至關(guān)重要。

黨員教育宏觀指導(dǎo)的內(nèi)涵探究

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確指出：“要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強思想政治教育，推動學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實里走，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。” 加強黨員教育宏觀指導(dǎo)內(nèi)涵豐富，意義深遠。從政權(quán)建設(shè)層面看，主要是強調(diào)對全國黨員教育工作面上情況的統(tǒng)籌把控，推動與黨的宣傳思想、意識形態(tài)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作協(xié)調(diào)交融互促，通過全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，引導(dǎo)帶動全社會思想認同、道路認同、制度認同、感情認同，實現(xiàn)黨對“黨政軍民學(xué)、東西南北中”的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實人民民主專政基礎(chǔ)，促進民族團結(jié)、國家統(tǒng)一、社會和諧，確保我們黨長期執(zhí)政。從政黨建設(shè)角度看，通過賦予黨員教育專門工作機構(gòu)行政管理職能，進一步強化歸口管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，提升黨員教育工作嚴(yán)肅性、規(guī)范性，增強黨內(nèi)教育剛性約束，推動全體黨員政治、思想、紀(jì)律、作風(fēng)、工作能力的全面提升、全面過硬，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，永葆黨的先進性和純潔性。從組織工作方面看，通過優(yōu)化組織部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、資源力量、權(quán)責(zé)配置、工作流程，進一步理順組織制度建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨員服務(wù)保障等職能部門的工作銜接，合力推進組織體系建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，切實提升黨組織組織力。從工作運行上看，側(cè)重對黨員教育工作中事關(guān)全局性、整體性、戰(zhàn)略性、長遠性問題的研究謀劃，更加聚焦?fàn)款^抓總、組織協(xié)調(diào)的主責(zé)主業(yè)，減少和剝離微觀管理和具體事務(wù)性、技術(shù)性工作，統(tǒng)籌整合全國黨員教育資源，調(diào)動壓實各級黨組織抓黨員教育工作主體責(zé)任，形成全國黨員教育“一盤棋”的高效工作機制。

黨員教育宏觀指導(dǎo)的方法探究

加強黨員教育宏觀指導(dǎo)工作要統(tǒng)籌好黨員管理、教育、服務(wù)的工作銜接，處理好中央、地方、基層黨組織和組織部門的權(quán)責(zé)分配，區(qū)分好“為”與“不為”的界限，把握好“登高望遠”“一線督戰(zhàn)”“親自操刀”的尺度，凝聚起政治管理、政策管理、業(yè)務(wù)管理、隊伍管理的有效合力。

抓頂層設(shè)計，推進制度建設(shè)，把規(guī)矩立起來。沒有規(guī)矩、不成方圓，黨員教育宏觀管理職能的發(fā)揮首先要以制度作保障、以機制作支撐，確保有法規(guī)可依、有制度可束、有規(guī)矩可循、有標(biāo)準(zhǔn)可評、有紀(jì)律可查。加強領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，建立由紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳思想、黨校（行政學(xué)院）等黨的職能部門和財政、教育、文化、國資等國家行業(yè)主管部門參與的部際聯(lián)席會議制度，加大黨員教育工作重大事項協(xié)商、議事、決策的力度。加強工作制度建設(shè)，制定黨員教育管理《條例》《規(guī)劃》類法規(guī)性文件，教學(xué)管理、考核評價等《意見》《通知》類政策性規(guī)定，信息化平臺建設(shè)管理、內(nèi)容資源開發(fā)、示范培訓(xùn)組織等《辦法》《大綱》類業(yè)務(wù)性文件，加快構(gòu)建科學(xué)完備的工作制度體系。加強管理制度建設(shè)，研究制定黨員教育工作人員宏觀管理、重要骨干人才選拔培養(yǎng)、培訓(xùn)師資、內(nèi)容創(chuàng)作和信息化平臺工作人員管理等制度辦法，提升黨員教育工作者的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)黨員教育工作者隊伍。加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)，與宣傳、網(wǎng)信、中央媒體和黨員教育信息化平臺等單位聯(lián)系，建立主題宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、輿情應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機制，確保重大主題教育宣傳高質(zhì)高效，負面輿情引導(dǎo)及時精準(zhǔn)。

抓調(diào)查研究，立足全面深入，把情況摸上來。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查得越深入，情況掌握得越全面，指導(dǎo)才會越到位，決策才能更科學(xué)。拓展調(diào)研視野，面向全黨各個部門各個層級，全國各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域開展調(diào)研，不但聽取?。▍^(qū)、市）、中央國家機關(guān)的意見，還要聽取企業(yè)、高校、社會組織的意見，不但聽取組織部門內(nèi)部的意見，還注重聽取行業(yè)主管部門、利益相關(guān)方等單位的意見，不但自己調(diào)研，更要逐級分解調(diào)研任務(wù)、細化調(diào)研指標(biāo)，使問題反映更有代表性、縱深感，謀劃思考更有普遍性、系統(tǒng)性，精準(zhǔn)程度更高。加強調(diào)研深度，制定調(diào)研工作頂層規(guī)劃，堅持問題導(dǎo)向，對涉及全局的重大、緊迫、復(fù)雜、前瞻性問題分期分批開展專題調(diào)研，借鑒課題研究和項目管理方式，不但收集匯總情況、反映問題，更注重研究解剖難題、追蹤研判癥結(jié)、提出可行性意見。統(tǒng)好面上情況，建立各地各部門黨員教育工作報告機制，明確專門處室匯總情況，定期形成綜合報告。支持辦好《黨員教育通訊》刊物，建好用好各類信息化平臺“黨員教育工作動態(tài)”“黨員教育工作交流”等欄目（節(jié)目），推動形成情況上下互通、成效左右互鑒的良好氛圍。重視成果運用，推動調(diào)研工作經(jīng)常化、成果運用多樣化，及時形成高質(zhì)量的專題調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考;對尚處于研究謀劃階段的工作，可把調(diào)研報告以文件形式印發(fā)，供各地各部門黨組織學(xué)習(xí)討論、探索借鑒。

抓組織協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)籌整合，把亮點干出來。發(fā)揮組織部門的組織優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在統(tǒng)籌整合上發(fā)力，把重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，謀定而后動，力求抓出聲勢、抓出影響、抓出示范，打造樣板、打造精品、打造品牌。強化陣地資源整合，協(xié)調(diào)各地各部門統(tǒng)籌建好用好黨員活動室、黨員服務(wù)中心、文化惠民場所、遠程教育站點、紅色傳統(tǒng)教育基地等基層黨組織活動場所，充分發(fā)揮縣（區(qū)）級黨校在基層黨員培訓(xùn)中的主渠道作用，整合各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)和教育培訓(xùn)基地，制定標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)證書，打造一批高質(zhì)量的黨員教育基地。強化內(nèi)容資源整合，協(xié)調(diào)發(fā)揮共產(chǎn)黨員網(wǎng)資源海量、互動多樣的優(yōu)勢，遠程教育覆蓋廣泛、直達基層的優(yōu)勢，共產(chǎn)黨員手機報和微信鮮活便捷、傳播迅速的優(yōu)勢，共產(chǎn)黨員電視欄目豐富多彩、畫面感強的優(yōu)勢，建設(shè)全國黨員教育資源“中央廚房”，實現(xiàn)各級各類黨員教育資源、內(nèi)容、活動等互聯(lián)互通、共建共享。強化技術(shù)平臺整合，統(tǒng)一各級各類黨員教育信息化平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)功能壁壘，推進相互兼容，做好與全國黨員管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、人才庫的安全有效對接，構(gòu)建“一點登錄、全網(wǎng)通行、全屏互動”的全國黨員教育一體化平臺，打造“無處不在”的黨員教育立體化學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。強化組織資源整合，通盤考慮各地各部門各單位黨員教育工作，完善黨員教育管理服務(wù)協(xié)同工作機制，探索建立黨員教育與社會教育的有效銜接，推動黨員教育從“體內(nèi)循環(huán)”走向開放共享，形成黨組織可以自主組織黨員教育教學(xué)，黨員可以隨時隨地參加學(xué)習(xí)教育的開放共享格局。

抓監(jiān)督檢查，推動跟蹤問責(zé)，把壓力落下來。有效監(jiān)督是提升宏觀指導(dǎo)的重要保障，要注重發(fā)揮過程監(jiān)控和結(jié)果反饋“倒逼”作用，打造科學(xué)的工作閉環(huán)，推動黨員教育工作從“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，形成層層傳導(dǎo)壓力、全黨共同參與的工作氛圍。層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任，推動各級黨委落實黨員教育主體責(zé)任，把黨員教育工作納入日常議事日程，納入黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任制，列入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。建立考核評價體系，推動建立基層黨組織開展黨員教育工作臺賬，探索推廣黨員參與學(xué)習(xí)教育積分制，定期發(fā)布全國黨員教育必學(xué)課程、推薦閱讀書目等，采取定量評價與定性評價相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合、個人自測與組織評定相結(jié)合方式，不斷增強考核評價體系科學(xué)性。建立激勵獎懲機制，推動黨員教育工作與黨員發(fā)展、黨內(nèi)表彰、整頓軟弱渙散黨組織等基層黨建工作深度融合，推行黨員學(xué)習(xí)教育效果與個人業(yè)績考核評定、黨組織和黨員評先評優(yōu)、黨員干部提拔調(diào)整掛鉤，真正讓學(xué)得好的有前途、學(xué)得少的有壓力、學(xué)得差的有懲戒。