廣東省委巡視：縣區(qū)基層黨建問題較普遍

麥婉華

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。近日，廣東省委13個(gè)巡視組分別向30個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。

近日，廣東省委13 個(gè)巡視組分別向30 個(gè)縣（市、區(qū)）、9 個(gè)省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。

在反饋的信息中，反映出關(guān)于基層黨建的情況、問題以及需要整改的地方?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的一個(gè)重要方面。

那么，廣東應(yīng)該如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作？廣東各地在加強(qiáng)基層黨建方面有哪些改進(jìn)的舉措？

基層黨建關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)

在2018年7月全國組織工作會議召開期間，習(xí)近平總書記點(diǎn)出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。他表示，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。”

習(xí)近平指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團(tuán)體、社會組織?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！?/p>

加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建工作。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！彼麖?qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，結(jié)合實(shí)際抓實(shí)抓牢，務(wù)實(shí)求變，接續(xù)創(chuàng)新，才能讓廣大黨員滿意，讓千萬群眾滿意。

而在廣東省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會議中，廣東省委書記李希強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)擺到全省工作的戰(zhàn)略和全局高度抓緊抓實(shí)、抓出效果。他表示，要突出政治引領(lǐng)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，規(guī)范基層黨組織的黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織對廣大群眾的政治引領(lǐng)作用，不斷提升基層黨組織的社會號召力，確保黨中央的路線方針政策在基層得到不折不扣貫徹執(zhí)行。

要健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善基層黨組織對重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，探索建立村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌實(shí)施惠民政策的機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿基層黨建各方面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有力制度保障。要堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動。

3月22日，廣東召開全省組織部長會議暨老干部局長會議，總結(jié)2018年工作，部署2019年工作。廣東省委常委、組織部長張義珍在會議中也表示，要從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。

多地基層黨建工作薄弱

2018年8月15日，十二屆廣東省委第三輪巡視工作動員部署會在廣州召開。會上，時(shí)任廣東省委常委、省委組織部部長、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長鄒銘傳達(dá)了習(xí)近平總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，宣讀了本輪巡視任務(wù)分工決定。

據(jù)悉，本輪巡視對象為汕頭市澄海區(qū)、南澳縣，河源市源城區(qū)、東源縣、連平縣，梅州市梅江區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣，惠州市惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣，陸豐市、陸河縣，陽春市，湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、吳川市，茂名市電白區(qū)、信宜市、高州市，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、英德市，潮州市潮安區(qū)，普寧市，云浮市云城區(qū)、云安區(qū)和廣東省作協(xié)、省貿(mào)促會、省社會主義學(xué)院、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方醫(yī)科大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司、廣東恒健投資控股有限公司、廣東南粵集團(tuán)有限公司等39個(gè)縣（市、區(qū)）和省直單位、省屬高校、國企黨組織。巡視時(shí)間從2018年8月下旬至11月下旬，其中對每個(gè)地方或單位黨組織的巡視時(shí)間為2個(gè)月。

近日，廣東省委13個(gè)巡視組分別向30個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)省直單位黨組（黨委）反饋了十二屆省委第三輪巡視情況。從通報(bào)中可見，39個(gè)被十二屆廣東省委第三輪巡視的單位都存在關(guān)于黨建方面的問題。

記者從廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察委員會獲悉，關(guān)于基層黨建的部分，巡視發(fā)現(xiàn)存在的問題主要表現(xiàn)為：1、基層黨建工作比較薄弱;2、部分基層黨組織軟弱渙散;3、基層黨組織建設(shè)薄弱;4、管黨治黨責(zé)任意識比較薄弱;5、一些黨員干部懶政怠政、亂作為等官僚主義問題突出;6、黨的組織建設(shè)力度不夠;7、黨建工作基礎(chǔ)不夠牢固;8、基層黨組織設(shè)置不夠規(guī)范;9、黨的組織生活不嚴(yán)肅;10、黨建工作存在短板弱項(xiàng);11、基層黨組織虛化、弱化、邊緣化;12、重業(yè)務(wù)輕黨建問題比較突出;13、有的黨員干部不信馬列信鬼神;14、村級黨組織建設(shè)薄弱;15、一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為;16、黨內(nèi)政治工作缺乏嚴(yán)肅性;17、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用弱化;18、對軟弱渙散農(nóng)村黨組織整頓不到位;19、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)不夠嚴(yán)實(shí);20、全面從嚴(yán)治黨傳導(dǎo)乏力;21、一些黨員干部參與、組織封建迷信活動;22、黨員干部涉賭事件時(shí)有發(fā)生等。

需健全基層黨的組織體系

基層要發(fā)展，黨建是關(guān)鍵。面對這些基層黨建問題要如何解決，以及基層黨建工作要如何推進(jìn)，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授祝全永認(rèn)為，當(dāng)前只有通過提升組織力，創(chuàng)新機(jī)制，突出政治功能，才能把基層黨建引領(lǐng)基層治理的美麗藍(lán)圖變成新時(shí)代基層改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。

他表示，首先要完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理格局。要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建績效指數(shù)述職考評機(jī)制。黨要管黨，前提是管好黨員;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，以嚴(yán)的措施管理黨員，以嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員，嚴(yán)格規(guī)范黨員發(fā)展工作，提升黨員先進(jìn)性和純潔性，不斷提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量，形成生機(jī)勃勃、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好政治生態(tài)。

另外，健全基層黨的組織體系也相當(dāng)關(guān)鍵?！坝艺?，先治其基?！苯∪鶎狱h的組織體系，必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要改進(jìn)基層人才評價(jià)機(jī)制。建立基層分類評價(jià)體系，改變“一刀切”的人才評價(jià)模式，對不同人才實(shí)行差別化評價(jià)。強(qiáng)化品德評價(jià)，加強(qiáng)對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守的評價(jià)考核，建立以德才兼?zhèn)錇橹髦嫉娜瞬旁u價(jià)體系。

優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際能力和業(yè)績貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，改進(jìn)干部推薦考察方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯年齡、唯論文的“四唯”選人偏向。堅(jiān)持人事相宜、人崗相適，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。全面改進(jìn)基層人才評價(jià)機(jī)制，真正把“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才思想落到基層實(shí)處。

要?jiǎng)?chuàng)新基層人才流動機(jī)制，加強(qiáng)基層城鄉(xiāng)和區(qū)域間人才流動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免基層人才無序競爭，加劇區(qū)域間發(fā)展不平衡。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才到祖國最需要的地方去，堅(jiān)持引育并重，既要引好用好引進(jìn)人才，又要努力做好現(xiàn)有人才的培育工作，尤其要為青年人才的成長成才創(chuàng)造條件、搭建平臺、營造氛圍，實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之。

最后，他還認(rèn)為需要優(yōu)化凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)。落地才能生根，根深才能葉茂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實(shí)到位、落到實(shí)處，著力解決“中梗阻”問題，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，統(tǒng)分結(jié)合、分類指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施分類抓、統(tǒng)籌抓、突出抓，細(xì)化任務(wù)，列出清單，專項(xiàng)督查，嚴(yán)抓到底。要發(fā)揚(yáng)民主，廣納民意，開門問計(jì)，加強(qiáng)跟蹤問效和調(diào)研督查。要開展基層選人用人巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治跑官要官、拉票賄選等突出問題，促進(jìn)基層黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀。

創(chuàng)新“粵式”基層黨建工作

近日，記者從廣東省委組織部獲悉，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把全省各級黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

據(jù)了解，廣東省2018年5月出臺了《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱“《三年行動計(jì)劃》”），明確廣東加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的總抓手、責(zé)任書、路線圖、時(shí)間表?！度晷袆佑?jì)劃》提出，廣東將通過3年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

《三年行動計(jì)劃》規(guī)劃了2018年至2020年每年的主題和目標(biāo)。2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè);2019年以“組織力提升”為主題，重點(diǎn)構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制;2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

全省各級財(cái)政三年將投入基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)456億元，其中省級財(cái)政三年總投入190億元。其次是開展兩輪省委組織部部領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片督導(dǎo)，分珠三角、粵東、粵西、粵北、省直5片舉辦全省貫徹落實(shí)《三年行動計(jì)劃》培訓(xùn)班。

廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以規(guī)范化建設(shè)、組織力提升為重點(diǎn)，全力推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)由黨組織討論決定的機(jī)制。加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，持續(xù)抓好“頭雁”工程。推進(jìn)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，實(shí)施非公企業(yè)和社會組織“兩個(gè)提升”攻堅(jiān)行動，提升黨組織單獨(dú)組建率和聯(lián)合覆蓋質(zhì)量。把更多資源和服務(wù)管理下放到村（社區(qū)），加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，確?；鶎狱h組織有能力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

編輯/余弘陽