我國(guó)的財(cái)政思想梳理

路碧瑩

我國(guó)的財(cái)政思想在經(jīng)歷了五四運(yùn)動(dòng)之后以及新民主運(yùn)動(dòng)之后，大致有中國(guó)財(cái)政學(xué)從譯介、模仿到獨(dú)立、成熟四個(gè)階段發(fā)展。影響財(cái)政思想的主要因素有主流哲學(xué)思想（馬克思主義、其他西方思潮）、政治、經(jīng)濟(jì)制度等，本此主要就財(cái)政思想的發(fā)展進(jìn)行梳理，以知曉其發(fā)展路徑。

（一）譯介階段（1900年前后—1950年代初期）。

我國(guó)歷史上使用“國(guó)用”、“度支”、“計(jì)政”、“歲計(jì)”等指“財(cái)政”，在19世紀(jì)下半葉，西風(fēng)東漸，使用public finance，直到經(jīng)歷了民族主義革命。細(xì)分三個(gè)階段：

（1）清朝末年。最早呈現(xiàn)于中國(guó)讀者面前的現(xiàn)代財(cái)政學(xué)著作是1903年出版由清代錢恂所著的《財(cái)政四綱敘》，該書(shū)分別就租稅、貨幣、銀行、公債“四綱”進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，無(wú)財(cái)政與金融之分，而有較大影響的是《（最新）財(cái)政學(xué)》。此時(shí)對(duì)待西方學(xué)派采用“師夷長(zhǎng)技以制夷”，為謀求民富國(guó)強(qiáng)的對(duì)策;追求實(shí)用、革新財(cái)政的傾向非常明顯，疏于理論的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性;以傳統(tǒng)的思維方式和認(rèn)知框架對(duì)待西方理論，斷章取義、牽強(qiáng)附會(huì)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）北洋政府時(shí)期。此時(shí)側(cè)重在實(shí)際中注重向西方學(xué)習(xí)，主張多集中于民生主義和土地改革，但由于政局的變動(dòng)，未及全面實(shí)施。所以在實(shí)際應(yīng)用中袁世凱政府的財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙及其私人幕府梁士詒占上風(fēng)，他們?yōu)檎碡?cái)政、編制預(yù)算等方面提出了一系列政策建議，在實(shí)踐上塑造了我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政的雛形。

（3）南京政府時(shí)期。國(guó)民黨的統(tǒng)治是在戰(zhàn)亂中度過(guò)的，籌措戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、緩解財(cái)政危機(jī)是當(dāng)時(shí)面臨的最為緊迫的任務(wù)。因此，這一時(shí)期的最大特點(diǎn)是關(guān)于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的研究，出現(xiàn)了各類經(jīng)濟(jì)學(xué)人共同關(guān)注財(cái)政問(wèn)題的局面，極大地推動(dòng)了中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展。與此前相比，國(guó)人自撰的財(cái)政學(xué)著作已占同類出版物的絕大部分，內(nèi)容涉及了當(dāng)代財(cái)政學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，外文譯著的重點(diǎn)也逐漸從日本轉(zhuǎn)向歐美。與此相適應(yīng)，財(cái)政學(xué)已經(jīng)成為高等教育的主干課程，涌現(xiàn)了一大批知名學(xué)者和論著。這一時(shí)期的論著或埋首于史籍的整理，或以針砭時(shí)弊為己任，或熱衷于外籍的譯介，雖然為財(cái)政學(xué)在我國(guó)的傳播與發(fā)展提供了大量有價(jià)值的材料和廣泛的輿論鋪墊。

（二）初創(chuàng)階段（1950年代—1964年）。

蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)主流思想是“貨幣關(guān)系論”，認(rèn)為財(cái)政所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由于貨幣的使用而產(chǎn)生的，社會(huì)主義財(cái)政就是通過(guò)貨幣表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值分配關(guān)系。這一觀點(diǎn)把企業(yè)財(cái)務(wù)和銀行信貸都包括了進(jìn)來(lái)，混淆了財(cái)政、財(cái)務(wù)、價(jià)格等范疇，模糊了財(cái)政研究的特定對(duì)象。之后，我國(guó)有許多人提出質(zhì)疑，涌現(xiàn)了諸如“國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論”、“價(jià)值分配論”、“剩余產(chǎn)品價(jià)值運(yùn)動(dòng)論”、“國(guó)家意志論”等新的觀點(diǎn)。“國(guó)家分配論”由于其自身的邏輯說(shuō)服力，贏得了越來(lái)越多的贊同而成為主流學(xué)派的。對(duì)“貨幣關(guān)系論”的質(zhì)疑，即表明我國(guó)財(cái)政學(xué)界獨(dú)立思考、力圖擺脫蘇聯(lián)束縛的開(kāi)始。而國(guó)家分配論的形成，則標(biāo)志著中國(guó)財(cái)政學(xué)的創(chuàng)立。該思想將財(cái)政與國(guó)家聯(lián)系在一起，通過(guò)國(guó)家的非生產(chǎn)性說(shuō)明財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，把財(cái)政看作是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益、進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，闡述了國(guó)家分配論的若干核心概念，提出了以國(guó)家為主體的財(cái)政定義等。鄧子基編著的《財(cái)政是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑》認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)就是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，最終確立了國(guó)家分配論的主流地位。

（三）成熟階段（1980年代—1990年代初）。

“六四會(huì)議”之后，新生的國(guó)家分配論還未來(lái)得及深化與完善，便在史無(wú)前例的“文化大革命”中被束之高閣。改革開(kāi)放，舊話重提，各種反對(duì)意見(jiàn)重整旗鼓，形成了“再生產(chǎn)決定論”、“剩余產(chǎn)品決定論”和“社會(huì)共同需要論”相互抗衡。《為‘國(guó)家分配論答疑”》重申財(cái)政雖然與再生產(chǎn)、價(jià)值、社會(huì)產(chǎn)品、剩余產(chǎn)品等范疇有著密切聯(lián)系，但只有同國(guó)家的聯(lián)系才是最深層次的“本質(zhì)聯(lián)系”。

（四）發(fā)展階段（1990年代至今）。

當(dāng)然，我們必須看到，改革開(kāi)放在給國(guó)家分配論帶來(lái)輝煌的同時(shí)，也使其面臨新的巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，?guó)家分配論畢竟是誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤里的財(cái)政理論。幾十年過(guò)去了，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。在這樣的情況下，如何對(duì)待我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政理論？歸納起來(lái)，大體有如下幾種傾向：

一是堅(jiān)持國(guó)家分配論的基本思想，借鑒和吸收其他觀點(diǎn)，力圖建立一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的財(cái)政理論體系，二是試圖在“社會(huì)共同需要論”的基礎(chǔ)上，融合中西財(cái)政理論，建立既有傳統(tǒng)特色又有新的發(fā)展的理論體系，其基本思想是：財(cái)政學(xué)的發(fā)展必須以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒西方財(cái)政學(xué)，緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，正確處理繼承和發(fā)展的關(guān)系。三是以公共財(cái)政論為基本框架，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，試圖建立對(duì)中西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都能適用的財(cái)政理論。四則試圖為財(cái)政學(xué)的發(fā)展謀求新的出路。姜維壯認(rèn)為財(cái)政學(xué)的對(duì)象和任務(wù)，就是通過(guò)對(duì)財(cái)政領(lǐng)域各種具體矛盾關(guān)系的研究，提高對(duì)一系列帶規(guī)律性問(wèn)題的認(rèn)識(shí);馬國(guó)賢認(rèn)為“財(cái)政是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，借助于公共權(quán)力進(jìn)行的理財(cái)活動(dòng)”;許毅教授則主張建立“廣義財(cái)政學(xué)”，在更廣闊的范圍上研究財(cái)政理論和政策。

回顧1990年以來(lái)我國(guó)財(cái)政理論的發(fā)展，顯然，國(guó)家分配論“一統(tǒng)天下”的局面已經(jīng)被打破，代之而起的是各具特色的多種理論體系的并存。它體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展、中國(guó)與外國(guó)各種思想、觀點(diǎn)、方法的大交鋒，大融合，意味著中國(guó)財(cái)政學(xué)必將有一個(gè)新的突破和飛躍?？梢钥隙ǖ氖?，在這場(chǎng)交鋒與融合中，國(guó)家分配論作為既有財(cái)政理論的主流，始終是我們構(gòu)筑未來(lái)、謀求發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和不可替代的理論成果。