鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、內涵與實現(xiàn)路徑

十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫入黨章，中央經濟工作會議做出部署，中央農村工作會議做出全面部署，今年中央一號文件更是把方向、謀布局、定任務、提要求，尤其是描繪出了鄉(xiāng)村振興后的美好藍圖?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是“五位一體”總體布局在“三農”上的展現(xiàn)，是新時代“三農”問題的破解之策，體現(xiàn)了黨中央對“三農”工作的更加重視，順應了億萬農村居民對美好生活的向往。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

過去發(fā)展以城市二三產業(yè)為主，“三二一”的產業(yè)結構好是必然，農業(yè)成為發(fā)展短板，出現(xiàn)“貧血”“失血”。然而，總書記說“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，18億畝耕地紅線不能碰，95%的糧食自給率不能破，首要的是要實現(xiàn)“產業(yè)興旺”。

過去發(fā)展以城市為中心，資源向城市集中、要素向城市流入，大量勞動力進入城市。越來越多的人適應并習慣于城市生活，即使蝸居、孤獨、省吃儉用也不愿回到土生土長的家鄉(xiāng)。總書記提的“鄉(xiāng)愁”誰來滿足，鄉(xiāng)村的發(fā)展決不能滯后，鄉(xiāng)村的人氣必須旺起來，鄉(xiāng)村必須要“生態(tài)宜居”。

過去發(fā)展城市市場化觀念盛行，農村精神文明欠缺。傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德風尚等保護不力，如孝老愛親、助人為樂、誠信友善等道德品質越來越被弱化。因此，總書記提出加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌，鄉(xiāng)村必須要“鄉(xiāng)風文明”。

過去發(fā)展以城市為導向，人口逐漸從鄉(xiāng)村向城市單向集中且這一外流趨勢在短時間內并不會改變，城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的農村居民轉移成為城市居民，總書記說過“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部?！痹诨鶎狱h組織的引領下，多方參與共治鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“治理有效”。

過去發(fā)展城市居民的收入明顯高于農村居民，城鄉(xiāng)收入比嚴重失衡，總書記多次場合強調，他最關心、最牽掛的還是困難地區(qū)、困難群眾，2020年全面建成小康社會，期間要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“生活富?！?。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出并非一朝一夕而是一個循序漸進的過程，是城鄉(xiāng)自然發(fā)展的結果，是對過去“三農”政策的繼承與發(fā)展，是順應新時代“三農”新問題、新矛盾的解決路徑。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強調的是以城帶鄉(xiāng)，城市資源下鄉(xiāng)，城市先發(fā)展再帶動農村一起發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化強調的是“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，是更大力度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加重視鄉(xiāng)村的自我發(fā)展、自我振興，也并不是希望農村發(fā)展起來后能夠為城市帶來更好的資源，而是更關心農村發(fā)展后農民收入有沒有增加，腰包鼓沒鼓起來，精神層面有沒有富足，土地價值是否最大化。

從新農村建設到鄉(xiāng)村振興后的20字美好藍圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農村建設的升級版。從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，更加強調對農業(yè)生產發(fā)展的重視，突出“優(yōu)一接二連三”的產業(yè)融合發(fā)展;從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，更加強調新時代農民群眾生活水平大有提高、生活質量大有改善;從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，更加強調生態(tài)文明建設在鄉(xiāng)村建設中的重要性，要讓村莊有機地融入在綠水青山與田園中;從“管理民主”到“治理有效”，更加鄉(xiāng)強調村治理中的共建共治共享，尤其是基層農民群眾的自覺主動參與。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

新時代我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，其中，不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村的發(fā)展較滯后，所以用了“振興”二字;不充分體現(xiàn)在農業(yè)農村領域發(fā)展不足、存在短板，所以農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展。

1.激活各類要素，推動產業(yè)興旺，讓農業(yè)“大”起來。產業(yè)興旺是根本。整合“人、地、錢、技術”等資源要素向鄉(xiāng)村傾斜，引導社會資源“上山下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)錯位發(fā)展、三產融合。培育主體，讓大戶牽頭與支持，引進專業(yè)性組織和專業(yè)合作社，尋找合適的資本技術和帶頭人。重點發(fā)展壯大特色林業(yè)經濟、休閑農業(yè)經濟、生態(tài)養(yǎng)老經濟、教育文化產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游經濟、鄉(xiāng)村味道經濟。

2.加強環(huán)境整治，促進生態(tài)宜居，讓農村“靚”起來。生態(tài)宜居是基礎。“兩山”論下要保護好生態(tài)，走文明發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、質量興農之路，建設有特色的美麗鄉(xiāng)村。打造生態(tài)鄉(xiāng)村，開展農村“綠化、美化、凈化、硬化、亮化”的“五化”活動。整潔房前屋后、解決面源污染、美化人居環(huán)境，制定院落自治管理長效機制，實施門前“三包”：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，真正做到守土有責。打造傳統(tǒng)村居，加強危房改造和風貌整治。

3.弘揚傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)風文明，讓鄉(xiāng)愁“喚”起來。鄉(xiāng)風文明是關鍵。繼承發(fā)揚家風家訓、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)賢文化，營造良好社會風氣，促進相鄰和諧共進，提高文明互助意識。通過“家風家訓”傳承活動、“好人好事”評選、文化墻的布置宣傳等，加強村民的思想道德建設。挖掘傳統(tǒng)文化，探尋記憶根源，喚醒鄉(xiāng)愁記憶。保留農用地，要在大開發(fā)大拆遷中保留住田園、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁。

4.調動多方力量，務求治理有效，讓鄉(xiāng)村“和”起來。治理有效是保障?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其要用好“人”這一資源，著力打造“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系。用好人才政策，既要有吸引人的政策，更要有留住人的政策，這樣振興才有基礎。因此，需要打通管理、科技、智能、農業(yè)等人才下鄉(xiāng)通道。拒絕“等、靠、要”、拋棄“懶、散、推”，農民要自我革命、自我發(fā)展，爭當振興鄉(xiāng)村的主力軍。

5.創(chuàng)新制度設計，實現(xiàn)生活富裕，讓農民“強”起來。生活富裕是目標。既富口袋，更要富腦袋，不斷提升農民的生活水平。深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)。綠化、生產、道路、餐飲、停車場等要提前布局。深化農村集體產權制度改革，完善承包地“三權分置”制度，激活農村存量資產。出臺惠農興農保障政策，既加強頂層設計又允許地方試驗試錯。

鄉(xiāng)村振興，既要有鄉(xiāng)村的形態(tài)，也要有現(xiàn)代化的模樣;既要發(fā)展產業(yè)，也要留住鄉(xiāng)愁;既要富錢袋，也要富腦袋。三農問題的解決在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中會實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[3] 陳文勝.怎樣理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[J].農村工作通訊，2017（21）：16-17.

作者簡介：宋豪? 女? 重慶人? 經濟學碩士? 講師，工作單位：中國共產黨重慶市南岸區(qū)委員會黨校教研室