試論難民的國際法保護困境與出路

【摘 要】 難民問題頻發(fā)，引發(fā)了很嚴重的社會危機。本文將從國際法的角度來分析復(fù)雜多變的難民問題。首先文中根據(jù)《難民地位公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》定義了難民，然后講了在當前的國際形勢下保護難民所面臨的困境，從兩個方面去寫，一是國際公約引發(fā)的問題諸如難民的定義過于狹窄，還有對于難民的甄別制度和程序不完善以及難民的人權(quán)保障等問題無法解決;二是由接受了難民所引發(fā)的一系列問題方面去寫，包括難民接收之后接收國面臨的經(jīng)濟問題，文化沖突問題，恐怖主義和缺乏資金支持問題等許多的問題還等著去解決，這反映出了現(xiàn)在國際上現(xiàn)存的國際難民保護制度還存在諸多的缺陷，，本文將會通過分析難民保護所面臨的困境并提出相應(yīng)的對策，對解決這些問題有所助益。

【關(guān)鍵詞】 難民 國際難民保護制度 難民地位公約

難民問題現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個全球問題，但是遺憾的是面對復(fù)雜多變的難民環(huán)境和層出不窮的難民原因現(xiàn)在國際上所擁有的法律還不足以去解決，國際公約的模糊和各個國家自己所設(shè)的法律僅能解決一部分問題，還有更多的問題等待著。本文將從難民的定義，難民所面臨的困境和難民保護問題的解決途徑和我國的難民保護現(xiàn)狀等方面對難民問題進行了簡單的探討，希望能夠更好的解決面對難民問題。

一、難民的定義

難民的出現(xiàn)有多種原因，宗教，歷史，種族等，而且難民問題雖然是自古就有的，但是難民問題真正變成一個國際社會所共同關(guān)注的問題是在20世紀之后，第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火燃起，導(dǎo)致當時150多萬的難民流入了歐洲地區(qū)，給當?shù)氐慕?jīng)濟帶來了極大影響，為了更好的處理難民的相關(guān)事務(wù)，將難民的安置規(guī)范化，國際社會開始試探著難民立法的可能性，想要將難民安置的更為妥帖，“難民”一詞也就有了法律所賦予的含義。

二、難民國際保護所面對的困境

（一）由國際公約所引發(fā)的問題

1.公約中對難民的規(guī)定嚴格

公約中將已經(jīng)出現(xiàn)的難民出現(xiàn)的原因做了一個簡單的分類，然而隨著社會的發(fā)展新問題的陸續(xù)出現(xiàn)，這些傳統(tǒng)難民的概念已經(jīng)無法應(yīng)對現(xiàn)在出現(xiàn)的多種新的情況?，F(xiàn)在由于環(huán)境的惡化而導(dǎo)致被迫離開生存家園的人，土地荒漠化，無法抗拒的自然災(zāi)害等等出現(xiàn)的新型難環(huán)境難民已經(jīng)成為主流，但是環(huán)境難民并不屬于公約規(guī)定中的難民，所以這一部分人在逃離所居住國未經(jīng)允許進入他國時可能會被認為是非法的。難民是否會被進入的國家所接受這個問題的答案完全取決于主權(quán)國家的態(tài)度，環(huán)境難民這種情況下很有可能被拒絕并且被懲罰，這不利于對環(huán)境難民的保護。

2.公約中對于難民規(guī)定的過于模糊

公約當中界定的難民使用了一種讓人難以準確判斷的主觀標準，首先就是“有正當理由”，什么樣的情況才算是有了真正的正當理由呢，還有就是“畏懼迫害”，這個也是值得推敲的，這個畏懼迫害是要到了一個什么樣的程度呢，而且迫害也有多種，程度不一，該如何去衡量呢，沒有明確定義和適用范圍，這使得很多國家為了逃避難民保護義務(wù)而利用該規(guī)定的漏洞對難民進行模糊不清的，放大或者是縮小的解釋。這些衡量的標準主要還是在接受國的國內(nèi)法而規(guī)定的，沒有明確的標準。2016年新加坡少年余澎杉因發(fā)表了辱罵李光耀的言論被當?shù)厥忻衿鹪V，2016年9月份被判處相應(yīng)的刑罰，余澎杉在2017年1月以本人政治言論受到迫害為由向美國申請庇護，2017年3月24日，一位美國的法官裁定準許了他的申請。

3.公約中的程序規(guī)定不完善

現(xiàn)有的條約當中對難民保護的實體性權(quán)利做了細致的規(guī)定，然而在如何準確確認難民身份從而確定難民所享有的權(quán)利方面沒有作規(guī)定，這些都是由各國根據(jù)自身的國情而自己制定的一些相關(guān)的條例，但是每個國家在涉及到關(guān)于己身利益的時候都不會輕易的讓步，所以在制定相關(guān)條例的時候總是會偏向自己的國家，做出有利于自己國家的安排，作為締約國的成員方，在這一方面有很大的自由裁量權(quán)。

4.公約的規(guī)定更改難度過大

公約中有很多地方已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的難民形勢了，有很多學者也提出了一些更改公約條款所應(yīng)該考慮的問題，但是一個現(xiàn)實的問題擺在我們面前，公約的更改難度過大，比如在公約中放寬難民的范圍問題上，難民的范圍放寬這是肯定的，但是這個度就很難把握了，一旦難民范圍放寬的要求沒有設(shè)計好，那么大量的難民就會涌入，接收國內(nèi)的的經(jīng)濟和秩序會受到極大的影響，這會讓難民危機從一個地方擴展到另一個地方。1990年美歐達成協(xié)議歐洲接收難民接收了將近一百多萬，僅德國就接收了四十萬，德國接收難民一度讓德國的聲譽達到登峰，但是難民數(shù)量實在是太多完全超出預(yù)期，面對2015年年底會涌入80萬難民的現(xiàn)況，使德國迅速調(diào)整難民政策，重啟邊界控制。

（二）接收難民所導(dǎo)致的問題

1.接受國的經(jīng)濟負擔重

難民的產(chǎn)生國家一般都是屬于經(jīng)濟落后的國家，周邊的國家也都是經(jīng)濟上有一點困難的國家，難民接收又使得這些國家在經(jīng)濟上面對著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，安置難民所需的糧食，帳篷，還有基本的生活用品，這些都是需要資金在背后支撐的。所以有很多國家考慮到這個因素，發(fā)達的國家也不樂意接收難民更不要說是本來經(jīng)濟就不寬裕的發(fā)展中國家了，接收難民也會導(dǎo)致有很多的社會經(jīng)濟問題，1994年盧旺達大屠殺引發(fā)了當時世界上最大的一次難民潮，兩百多萬胡圖族人瘋涌到周邊國家逃難，對周邊國家造成了極大地影響。

2.與本國國民之間所發(fā)生的沖突

不同的國家的有很多的矛盾這是非常正常的事情，引起矛盾的原因有很多，宗教，信仰，文化，習慣，就業(yè)，婚姻，生活態(tài)度，信念等等都會引發(fā)各種各樣的矛盾，沒有一種文化能夠在與其他的文化接觸的時候沒有沖突。難民與接收國國民之間本就因成長背景不同有一些摩擦，在難民入住到接收國之后就有了更多的交際和摩擦，有很多事情都會變成引發(fā)沖突的引火線。

3.由恐怖主義所引發(fā)的危機

自從美國的911事件以后，各個國家都處在恐怖主義的陰影當中，生怕一個不注意就引起恐怖主義的蟄咬，所以各個主權(quán)國家都對來尋求庇護的難民采取了更為嚴格的措施，難民的接收開始處于一個滯冷期。深受恐怖主義針對的美國曾經(jīng)暫停了難民安置計劃，而且還削減了為難民提供庇護的人數(shù)，使得有之前辦好手續(xù)的將近兩萬人被無限期的推遲赴美。為了防止恐怖主義借難民入境之機潛入美國，美國對所有要入境的人進行嚴格的審查，確保911事件不會重演。2001年底，美國國會很快通過了《加強美國安全統(tǒng)一法》，法案對于入境審查規(guī)定的更為嚴格。當然，美國只是在恐怖事件之后采取了嚴格政策的國家之一，與此同時，有些國家也借著恐怖主義的名頭去干涉他國的內(nèi)政和軍政，借此而發(fā)動戰(zhàn)爭，導(dǎo)致沖突的發(fā)生，以至于難民的保護更為艱難。

4.缺乏資金方面的支持

難民署難民救助的資金來源主要是聯(lián)合國的撥款和社會各界的捐贈，社會各界的捐贈又分為個人捐贈和政府的支持。但是聯(lián)合國的撥款只占其中的2%，政府的資金支持占了其中的98%，由于資金認捐沒有條文的約束，所以款項被延遲甚至是不認賬的情況。經(jīng)費的不足對于難民的救助有很大的影響，救助的需求與供給間有巨大的缺口需要被填補，這使得難民的救助工作變得越發(fā)的艱難。

三、難民國際保護問題的解決途徑

全球難民問題愈發(fā)的嚴峻，難民問題也被提到了更重要的位置上，難民的救助也出現(xiàn)了很多的問題。作為同類，該如何去救助這些人，該怎樣去救助這些人，又如何在救助別人的同時保持自己國家的穩(wěn)定，維護人們的利益，真切的幫助難民救助難民，緩解難民的危機，幫他們重建美好家園，讓他們重新露出笑臉。這些都需要全社會的共同努力，尋出根源，找到方法。

在二戰(zhàn)之后雖然制定了許多的國際難民法規(guī)，但是隨著社會的發(fā)展，過去的政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在難民形勢的發(fā)展了，并且一些西方國家以“反恐”為名故意提高了難民的準入門檻，這也為難民的解決帶來了一些控擾，所以國際上應(yīng)該完善各項難民相關(guān)的法律法規(guī)，加強與國際社會的交流，通過一些國際組織的努力，解決難民保護的合法性問題。

（一）健全公約中的規(guī)定

就目前國際社會上所面對的復(fù)雜國際形勢而言，需要對公約進行大幅度的修改和完善以應(yīng)對現(xiàn)在或者是即將發(fā)生的挑戰(zhàn)，通過修改公約，用來彌補現(xiàn)在國際的難民保護制度中所存在的不足，更好的解決難民問題。

1.擴大公約中難民的概念

公約中的難民概念是難民身份能否得到認可的基本理論，雖然有其他國家和地區(qū)都做了一定的解釋拓寬了外延，但是都無法面對復(fù)雜多變的國際難民形勢，而且法律的適用也沒有固定的模式，更沒有讓人信服的一個標準，難民公約對于難民定義已經(jīng)跟不上社會的發(fā)展，影響了難民保護的實施，所以將難民概念的健全是國際社會現(xiàn)在所急需完成的任務(wù)。

2.完善難民保護的程序規(guī)定

公約當中主要強調(diào)了難民的概念適用范圍以及難民應(yīng)享有的權(quán)利，但是忽略了難民程序的制定，使得許多的國家因為難民保護程序的缺失遭受了很多不必要的損失，所以從以下三個方面來完善難民保護的程序：第一，建立難民甄別程序，聯(lián)合國難民署根據(jù)多年的經(jīng)驗編寫的《難民地位甄別程序和標準手冊》對于難民甄別程序有很詳細的規(guī)定，所以應(yīng)將其中的規(guī)定寫入難民甄別程序中去。第二，建立更加完備的庇護制度，難民公約中可以建立一些難民保護的原則性規(guī)定，這些可以對各國的難民保護提供一些意見。

3.公約建立國家間的義務(wù)協(xié)調(diào)機制

難民問題是全球的問題，而不是某一個或某幾個國家的問題，對此公約需要一定的調(diào)整，這需要各個國家共同合作一起考慮，發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對難民的政策側(cè)重點也是不同的，世界各國應(yīng)當相互協(xié)作，對難民的接納、安置、和保護分別進行，將難民事務(wù)攤派給各個國家，加強各國間的團結(jié)與合作。

（二）建立國家難民制造者的難民問責機制

從難民潮的爆發(fā)到現(xiàn)在為止，一直都沒有建立起一個強而有力的國家難民制造者問責機制，一直都沒有一個機構(gòu)能將有錯誤的難民制造者國家進行懲罰，使得國際社會根本無法去追究他們的責任。為了將在難民保護上面的國家責任進一步的強化，應(yīng)當建立起一個難民制造者問責機制，加強懲罰，減少難民的出現(xiàn)，強化難民人權(quán)保護的意識，對于不履行義務(wù)的國家由該機構(gòu)進行懲罰，可以是多繳納會費之類的措施。

（三）加強聯(lián)合國難民署與國際社會的合作

在實踐中，聯(lián)合國難民署所面臨的最嚴峻也是最讓人不能忽視的問題就是不能有效的履行職能，因為沒有足夠的強制力。難民署保護難民不僅僅是把他作為人道主義的一種活動，更是一種與國家利益密切相關(guān)的政治活動，在處理相關(guān)問題的時候應(yīng)該有意識的與有國際影響力的大國和國際組織合作，努力爭取更多的資金支持和人才的支持，以求得妥善處理問題的方法。很有可能在這個過程當中，又會因為政治影響的原因改革相當緩慢，但是改革總是需要一定的時間的，所以更加的需要與大國和國際組織的合作，為了人類共同的同胞共同的努力。

（四）完善各國的難民法

不可否認，接收難民和保護國家主權(quán)之間是有一定的沖突的，但是我們還是要認識到難民的保護不僅僅是基于一個人，一個組織，而是源于主權(quán)國家的行為，如果主權(quán)國家可以從根源上面意識到難民保護的重要性，那么難民保護這項工作就已經(jīng)完成了一大步，這個是主權(quán)國家之間相互承擔承諾的結(jié)果，將國際條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法適用。

如今國家與國家之間的聯(lián)系愈來愈緊密，難民問題的所導(dǎo)致的危機也越來越嚴峻，所以難民問題的解決是刻不容緩的。但是其解決也不是僅僅幾個國家的責任，而是同為人類的世界各國共同的義務(wù)。希望通過各國的共同努力，難民問題可以得到解決。

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作者簡介：陳倩雯，（1994—），女，漢族，籍貫：甘肅金昌，學歷：在讀研究生，研究方向：法律法學，石河子大學，新疆維吾爾自治區(qū)石河子市，郵編832000