騙取社會(huì)保障待遇行為刑法規(guī)制狀況

【摘 要】 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)刑法第二百六十六條進(jìn)行解釋，將騙取社會(huì)保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂的局面。該立法解釋公布前，僅規(guī)定了行政處罰，刑法規(guī)制層面不明確，導(dǎo)致騙取社會(huì)保障待遇行為的違法成本過(guò)低、處罰法律依據(jù)不足，司法實(shí)踐中各地的做法并不一致，有的僅僅給予行政處罰，有的認(rèn)定為詐騙罪、合同詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪等，為統(tǒng)一司法適用，2014年4月24日全國(guó)人大對(duì)刑法第二百六十六條進(jìn)行解釋，將騙取社會(huì)保障待遇的行為納入詐騙罪規(guī)制范圍。

【關(guān)鍵詞】 騙取 社會(huì)保障待遇 刑法規(guī)制

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。隨著社會(huì)保障這塊民生“蛋糕”越做越大，其在作為穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”、保證社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行、合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)，虛報(bào)冒領(lǐng)、通過(guò)弄虛作假等手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)金的案件時(shí)有發(fā)生，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至通過(guò)組織群眾或收集社?？ㄌ摷賿齑玻畵Q藥、過(guò)度醫(yī)療等方式套取巨額醫(yī)保基金，一些犯罪團(tuán)伙通過(guò)有組織的分工套取、騙取國(guó)家社會(huì)保障資金，危害了國(guó)家的社會(huì)保障秩序和基金安全，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益。

我國(guó)社會(huì)保障制度建立之初，立法尚不完善，對(duì)于騙取社會(huì)保障待遇的行為沒(méi)有有效的規(guī)制途徑，僅規(guī)定了行政處罰，刑法規(guī)制層面不明確，導(dǎo)致騙取社會(huì)保障待遇行為的違法成本過(guò)低、處罰法律依據(jù)不足，司法實(shí)踐中各地的做法并不一致，有些案子是按詐騙罪、合同詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪進(jìn)行處理的，有些是給予行政處分，還有些在追回社會(huì)保險(xiǎn)金或者待遇后不予處理。為此，全國(guó)人大對(duì)刑法第二百六十六條進(jìn)行了解釋，將騙取社會(huì)保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍。該立法解釋的出臺(tái)，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂的局面。

一、騙取社會(huì)保障待遇行為概述

1、騙取社會(huì)保障待遇行為概念

騙取社會(huì)保障待遇行為是指行為人不符合享受社會(huì)保障待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保障待遇的行為。

2、騙取社會(huì)保障待遇行為特征

2.1客體特征

騙取社會(huì)保障待遇行為侵害的是復(fù)雜客體，是國(guó)家的社會(huì)保障制度和公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。騙取社會(huì)保障待遇的行為主要是行為人通過(guò)欺詐、偽造證明材料以及其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫待遇的行為，它侵害了國(guó)家的社會(huì)保障制度、危害了國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)安全。

2.2客觀方面特征

騙取社會(huì)保障待遇的行為客觀方面表現(xiàn)為違反社會(huì)保障法律法規(guī)，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方式，騙取社會(huì)保障待遇或社會(huì)保障待遇資格的行為。

2.3主體特征

騙取社會(huì)保障待遇行為主體包括單位和個(gè)人，主要包括社會(huì)保障待遇領(lǐng)取人、社會(huì)保障待遇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障待遇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2.4主觀方面特征

騙取社會(huì)保障待遇行為主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意、間接故意。

二、騙取社會(huì)保障待遇行為刑法規(guī)制狀況

1、 二六六條立法解釋公告前騙取社會(huì)保障待遇行為的刑法規(guī)制狀況

對(duì)于騙取社會(huì)保障待遇行為，立法解釋公布前主要有以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為代表的一系列行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)制?，F(xiàn)結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》具體法律條文予以討論。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十七、第八十八條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;屬于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷執(zhí)業(yè)資格。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條文在行政法規(guī)中普遍存在，且一般位于行政法規(guī)最后一條，起到兜底性條款的作用，目的是為避免法律適用方面的疏漏，然而，在司法實(shí)踐中，對(duì)于騙取社會(huì)保障待遇的行為，應(yīng)當(dāng)如何適用刑法予以規(guī)制，予以何種刑罰的規(guī)制，卻沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏確定性指引，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的混亂。

2、二六六條立法解釋公告后騙取社會(huì)保障待遇行為的刑法規(guī)制狀況

2014年4月24日，針對(duì)司法實(shí)踐中混亂局面，全國(guó)人大對(duì)刑法第二百六十六條進(jìn)行了解釋，將騙取社會(huì)保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍，該立法解釋規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第 266 條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為?！痹摿⒎ń忉尩某雠_(tái)，將騙取社會(huì)保障待遇行為納入到傳統(tǒng)詐騙罪規(guī)制范圍，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂局面范圍。

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作者簡(jiǎn)介：肖琳琳（1987-），女，漢族，山東日照人，山東科技大學(xué)研究生，研究方向：中國(guó)刑法。