預(yù)算信息紐帶國家治理模式助推國家治理體系現(xiàn)代化

董悅穎

【摘 要】當(dāng)前，全面深化改革是全國各界共同關(guān)注的重要問題。必須堅(jiān)持全面深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，使中國大踏步趕上時(shí)代。而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須首先獲取有關(guān)社會(huì)事實(shí)的必要信息。本文歸納了國內(nèi)外相關(guān)研究，提出了預(yù)算信息紐帶的國家治理模式，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了參考。

【關(guān)鍵詞】國家治理 進(jìn)步時(shí)代 治理模式

一、引言

國家治理體系即黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度。相應(yīng)的國家治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事物的能力。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化（高培勇 2014）1，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能（王芳 2015）2。

詹姆斯·斯科特（2004）3認(rèn)為，清晰性是國家機(jī)器的中心問題。如果國家不能清晰掌握社會(huì)事實(shí)，就不知道應(yīng)該做什么以及如何去做。信息在國家治理能力現(xiàn)代化中占有舉足輕重的地位。由于國家政府常常被強(qiáng)勢利益集團(tuán)所操作，難以有效的推廣相應(yīng)的制度安排（王本剛 2014），要解決這個(gè)制度實(shí)施問題，需要汲取他國經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)以信息為紐帶的完備的國家治理模式。

二、美國進(jìn)步時(shí)代對(duì)我國的思考

（1）美國進(jìn)步時(shí)代。美國在進(jìn)步時(shí)代的變革運(yùn)動(dòng)對(duì)我國實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要的借鑒作用。19世紀(jì)末對(duì)于美國來說是一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期。結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)后，美國通過第二次工業(yè)革命高速發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)快速過渡到機(jī)械化，城市規(guī)模和數(shù)量飛速上升。20世紀(jì)初，美國制造業(yè)生產(chǎn)總值超過英、法、德之和，城市化比率超過百分之五十。然而經(jīng)濟(jì)的激增除了帶來生產(chǎn)力的發(fā)展和更多的財(cái)富，還導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題。正如阿克頓所說，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。美國建國以來一直在反對(duì)政府權(quán)力干預(yù)，認(rèn)為強(qiáng)大的政府權(quán)力比資本權(quán)力更危險(xiǎn)，導(dǎo)致政府在環(huán)境污染和食品安全等問題上的缺位，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條和政府治理的落后。危機(jī)中也孕育著機(jī)會(huì)，這促使了一場由美國各個(gè)階層積極參與，上下聯(lián)動(dòng)的持續(xù)至20世紀(jì)初的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，被稱為美國的進(jìn)步時(shí)代。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度結(jié)構(gòu)是權(quán)力分配的重要源泉，權(quán)力分配的改變同樣會(huì)導(dǎo)致原有制度結(jié)構(gòu)治理能力的變化。因此，進(jìn)步主義改革從改變制度結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配入手，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面進(jìn)行了制度性的變革，強(qiáng)化了政府能力和國家治理體系。政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度改革作為進(jìn)步主義改革的重要方面，有效解決了地方政府因缺乏科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)而形成的腐敗。

（2）美國進(jìn)步時(shí)代強(qiáng)化國家治理能力的思考。進(jìn)步時(shí)代奠定了美國現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)，是美國重塑國家治理能力的一次有效嘗試。沒有它，美國的命運(yùn)也許完全會(huì)是另一種結(jié)局。進(jìn)步時(shí)代是美國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好轉(zhuǎn)型和一次成功的政府改革，這也是美國進(jìn)步時(shí)代與我國政府改革的相通之處。當(dāng)前，我國正面臨著工業(yè)化進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展、城市化迅速推進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，具有類似于美國的轉(zhuǎn)型問題。美國進(jìn)步時(shí)代面臨嚴(yán)重的政治腐化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和文化斷層等方面的問題，這樣的問題中國當(dāng)前也面臨著?？梢哉f，中國轉(zhuǎn)型中面臨的許多問題，工業(yè)化國家在過渡到工業(yè)社會(huì)的過程中都在不同程度的經(jīng)歷過。這些問題在一定程度上都與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之而來的工業(yè)化和城市化有關(guān)。因此美國進(jìn)步時(shí)代的國家治理改革對(duì)我國國家治理現(xiàn)代化有重要的借鑒作用。在預(yù)算管理方面，政府會(huì)計(jì)制度的改革是建設(shè)透明高效政府的必要舉措。

三、俄羅斯后社會(huì)主義轉(zhuǎn)型的思考

在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要注意到轉(zhuǎn)型可能出現(xiàn)的問題，吸取教訓(xùn)。

俄羅斯在20世紀(jì)90年代的后社會(huì)主義轉(zhuǎn)型過程中也面臨著腐敗頻頻發(fā)生，社會(huì)矛盾尖銳的社會(huì)問題。但是改革卻沒有達(dá)到提高國家治理質(zhì)量的成效。究其原因，用比較制度分析學(xué)派的青木昌彥界定的三種元國家治理模式（民主型國家、勾結(jié)型國家和掠奪型國家）來分析（張慧君 2006），美國代表了“民主型國家”，國家治理質(zhì)量較高。俄羅斯則形成了一種“勾結(jié)型國家”治理模式，國家整體的治理質(zhì)量較低。為了扭轉(zhuǎn)局面，普京執(zhí)政后采取了一系列措施如打擊寡頭干政來重建國家權(quán)威，措施雖然取得了一定的成效，但是俄羅斯強(qiáng)勢利益集團(tuán)與政府相互“勾結(jié)”的國家治理模式并沒有發(fā)生根本性改變。形成“勾結(jié)型國家”而非“民主型國家”的一個(gè)重要因素就是信息合理披露的實(shí)現(xiàn)效果?！懊裰餍蛧摇敝卫砟Ｊ街腹衲軌騾f(xié)調(diào)一致地抵制政府的掠奪行為，因而政府致力于保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并以此換取公民繳納的稅收。如果沒有信息的合理披露，這種協(xié)調(diào)一致是難以實(shí)現(xiàn)的。相應(yīng)的，從“勾結(jié)型國家”治理模式的含義即政府與公民中的某個(gè)集團(tuán)相勾結(jié)來共同掠奪其他公民的財(cái)產(chǎn)且其他公民只能對(duì)此保持沉默中可以看出，信息的不公開透明，必然導(dǎo)致強(qiáng)勢利益集團(tuán)對(duì)國家政治制度的操縱，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極大阻力。

四、我國國家治理模式

回到我國當(dāng)前的情況，中國屬于社會(huì)主義國家傳統(tǒng)的全能主義國家治理模式，具體體現(xiàn)為一種政府過度排擠市場并壓制社會(huì)的特殊治理模式。恰恰因?yàn)檫@種治理模式違背的國家治理模式演進(jìn)的一般規(guī)律，因而才產(chǎn)生了制度效率衰竭的問題，最終走向制度解體與重構(gòu)的道路。

總之，國家與社會(huì)的發(fā)展總是處在進(jìn)行時(shí)，國家治理從來沒有一成不變的模式，但“國家--社會(huì)--市場”的三分結(jié)構(gòu)始終是國家治理體系模型的基本立足點(diǎn)。政府要運(yùn)用國家能力平衡國家--社會(huì)--市場結(jié)構(gòu)，就不能不利用好信息紐帶。國家治理的現(xiàn)代化就是要使國家治理的方式和方法與時(shí)俱進(jìn)，符合當(dāng)前的需要，完善信息交流機(jī)制，構(gòu)建透明運(yùn)作、協(xié)作高效的國家治理模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高培勇. 財(cái)稅體制改革與國家治理現(xiàn)代化[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014

[2] 王芳. 深化政府會(huì)計(jì)改革 推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化——訪中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所副所長王芳副教授[J]. 財(cái)政監(jiān)督， 201535