新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題及其對策研究

李旭光

【摘 要】 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的構建和實施是我國現(xiàn)階段主要的民生問題之一，為了確保這一工作的開展能達到預期效果，本文將首先針對新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題進行分析，進而在此基礎上研究這些問題所對應的解決辦法。

【關鍵詞】 新形勢 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險

隨著我國社會的不斷發(fā)展，人們對養(yǎng)老問題的關注度也有了大幅上漲，但同時，由于嚴重的貧富差距問題，我國農村仍存在很大一部分人員對養(yǎng)老制度不了解、不支持、不配合，最終導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中涉及到的繳費、息費計算等過程受到影響，其自身的養(yǎng)老問題難以得到有效解決。針對這樣的狀況，各級政府必須能在新的社會發(fā)展形勢及經(jīng)濟發(fā)展形勢下提出新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作辦法，以此來保障養(yǎng)老保險制度的確立和實施能發(fā)揮出預期效用。結合現(xiàn)狀來看，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作展開過程中依然存在保障力度不足、缺乏繳費激勵機制、計息水平相對較低等問題，在這些問題的影響之下，養(yǎng)老保險費用的收繳自然會受到阻礙，進而導致我國養(yǎng)老保險體系無法正常運轉。為了避免這樣的狀況出現(xiàn)，本文將在后續(xù)內容中針對上述問題提出具體的改善辦法。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題

（一）保障力度不足

結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行分析，我國仍屬于人口大國，而隨著生育率的不斷下降，老齡化所帶來的問題也逐漸凸顯了出來。與歐美等發(fā)達國家不同，我國的養(yǎng)老保險體系仍處于完善階段，且各個區(qū)域之間因為經(jīng)濟發(fā)展水平的不同存在著極大的區(qū)別，保障力度是主要的差異點之一。目前，我國城鄉(xiāng)居民月人均領取養(yǎng)老金約為百元左右，這一數(shù)額對于老年人日?；顒拥恼归_來說是十分不足的，在這樣的背景之下，人們繳納養(yǎng)老保險的意愿自然也會相應下降。另一方面，部分地方政府對社會保障工作不夠重視，與這一方面相關的支出占GDP總額不到3%，實際保障力度難以滿足人們基本的養(yǎng)老需求。

（二）缺乏繳費激勵機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳納周期為15年以上，而對于我國城鄉(xiāng)居民來說，這部分人員很有可能在費用繳納過程中對保險保障水平產(chǎn)生懷疑或擔憂，而部分城鄉(xiāng)居民自身可能存在一定的經(jīng)濟問題，難以負擔長期繳納養(yǎng)老保險所需要的費用，進而出現(xiàn)斷繳、漏繳等狀況。繳費激勵機制是解決這些問題的主要途徑，如多繳多補、長繳多補等都有有效提升我國城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保險費用繳納的積極性，但結合現(xiàn)狀來看，即使部分地方政府能設置專門的激勵制度來提升城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保險的認可度，這些機制在落實過程中也難以得到有效推進，并不能在養(yǎng)老保險工作中得到有效落實。

（三）計息水平相對較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要由基礎養(yǎng)老金及個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中，個人賬戶養(yǎng)老金所能獲得的收益直接由計息水平?jīng)Q定。結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，我國大部分金融機構計息水平相對較低，難以應對通貨膨脹、貨幣貶值等所帶來的影響，也就是說，個人賬戶養(yǎng)老金很有可能無法保值，而個人賬戶養(yǎng)老金是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的主要來源，在計息水平達不到要求的背景之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展很有可能會因此而受到阻礙。

二、解決辦法

（一）大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

結合上文中的內容，城鄉(xiāng)居民自身對于養(yǎng)老保險制度的不理解是導致這一制度難以得到有效推進的關鍵，而為了針對這樣的狀況進行改善，當?shù)卣梢越Y合以下幾點內容做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度宣傳工作：

1、利用宣傳欄、宣傳手冊等展開宣傳。結合現(xiàn)狀來看，微信、微博等公眾平臺已經(jīng)成為了政府宣傳的主要陣地，但對于我國農村來說，大部分農民在日常生產(chǎn)生活中并不習慣通過這樣的形式來接收訊息，針對這樣的狀況，當?shù)卣梢詫F(xiàn)代化宣傳辦法與傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳手冊等結合起來。利用宣傳欄或宣傳手冊保障農村居民對于養(yǎng)老保險基本理念的認識，進而通過微信、微博等渠道做更深入的宣傳。

2、利用公開講座的形式展開宣傳。上文中已經(jīng)提到，部分城鄉(xiāng)居民很有可能對養(yǎng)老保險后續(xù)的補貼力度存在疑慮，而公開講座的展開則能有效改善這一問題。當?shù)卣梢匝垖Ｈ藢︷B(yǎng)老保險費用的組成、繳納方式、后續(xù)補貼情況等進行詳細講解，確保城鄉(xiāng)居民都能意識到這一制度自身對于我國民生及其自身養(yǎng)老生活所帶來的正面作用。在這樣的宣傳模式之下，城鄉(xiāng)居民的自主參保意識自然能得到有效增強。

（二）制定繳費激勵措施

由于地域、群體等的不同，不同人員所具備的養(yǎng)老保險繳納能力自然也存在一定差異，因此，當?shù)卣谥贫ɡU費激勵措施的過程中必須避免一概而論的情況，應分層次設置切實有效的激勵辦法，以此來保障我國城鄉(xiāng)居民都能主動的參與到這一工作中來。為了達到這樣的要求，當?shù)卣嚓P部門可以由以下幾方面入手：

1、提升中青年群體的參保率。我國農村中有很大一部分中青年選擇了外出務工或外出求學就業(yè)來提升自身經(jīng)濟水平，而這樣的狀況也導致了農村中青年群體對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險即不了解也不重視，整體參保率相對較低。針對這樣的狀況，當?shù)卣畱谠谢A之上擴大宣傳范圍，確保外出務工或求學的人員也能充分了解這一保險制度的優(yōu)越性，進而達到提升中青年群體參保率的目的。

2、構建長效繳費激勵機制。上文中已經(jīng)提到，現(xiàn)有養(yǎng)老保險繳費激勵機制主要是指多繳多得、長繳多得等，而對于這些制度來說，由于養(yǎng)老保險自身的特性，當?shù)卣仨毮芴崆搬槍淆g化社會制定好預防辦法，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系能長期、平穩(wěn)的運轉，從根本上消除人民群眾對于養(yǎng)老保險后續(xù)補貼情況的疑慮。

（三）強化養(yǎng)老保險補貼力度

結合現(xiàn)狀來看，各地政府都在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度推進初期出臺了一定的補貼制度，以陜西省為例，陜西省目前共設12個繳費檔位，分別為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元，參保人可以自由選擇繳費檔位。對應的，當?shù)卣瑯釉O置了針對不同檔位的補貼金額，即年繳費100元到200元補貼30元;年繳費300元補貼40元;年繳費400元補貼45元;年繳費500元補貼60元;年繳費600元（補貼65元）至900元，每提高一個繳費檔次，補貼增加5元;繳費1000元補貼100元;繳費1500元補貼150元;繳費2000元補貼200元。在這樣的補貼模式之下，城鄉(xiāng)居民所需要承擔的經(jīng)濟壓力自然能得到有效縮減。

若長期使用上述補貼模式，那么當?shù)卣U納養(yǎng)老保險的負擔將會不斷增大，最終對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生影響。為了針對這一狀況進行改善，當?shù)卣畱芙Y合當前經(jīng)濟狀況、物價指數(shù)等設置養(yǎng)老金動態(tài)調節(jié)機制，同時結合不同收入人群設置有針對性的養(yǎng)老保險補貼政策，以此來在降低政府負擔的基礎上保障城鄉(xiāng)居民都能享受到相關優(yōu)惠政策。最后，各地方政府應積極配合中央政府，對繳納人的基本情況及費用繳納情況等進行統(tǒng)計，及時反饋到中央政府，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度能得到進一步的完善和推進。

（四）做好養(yǎng)老保險的轉接工作

養(yǎng)老保險的轉接工作主要是指不同地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的對接，以及不同養(yǎng)老制度之間的轉接，針對這兩點問題，雖然現(xiàn)有體系中已經(jīng)有了一部分養(yǎng)老保險制度對接辦法，但由于各地區(qū)經(jīng)濟狀況以及養(yǎng)老保險體系發(fā)展狀況等的不同，這些對接辦法在實際應用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題。針對這樣的狀況，中央政府及地方政府相關部門應從以下幾點做起：

1、構建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理平臺。這一平臺主要是為了消除不同地區(qū)之間在養(yǎng)老保險管理水平、管理辦法等方面的區(qū)別，在養(yǎng)老保險管理平臺的協(xié)助之下，養(yǎng)老保險轉接工作將能更好的以線上的形式來完成，避免不同地域轉接對城鄉(xiāng)居民自身所造成的影響。同時，通過這一平臺的構建，各地區(qū)現(xiàn)有管理辦法上存在的缺陷也能得到更好的改善，向養(yǎng)老保險發(fā)展水平較高的區(qū)域看齊，提升我國整體的社會保障水平。

2、制定統(tǒng)一管理標準。這一標準應主要針對養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務標準進行說明，確保所有工作人員都能在實際工作展開過程中依照現(xiàn)有流程要求完成群眾的養(yǎng)老保險轉接需求，進而從根本上避免人為失誤所導致的問題，提升城鄉(xiāng)居民對于此類服務的滿意度。

結 語

綜上所述，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題進行分析的基礎之上，本文主要結合加大宣傳力度、制定繳費激勵措施、強化養(yǎng)老保險補貼力度等幾點內容對這些問題對應的解決辦法做了深入探討。在后續(xù)發(fā)展過程中，各級政府應進一步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的推進和落實重視起來，并通過上述內容保障這一制度的實施能達到預期效果。

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