“促就業(yè)15條”惠民生穩(wěn)預(yù)期

陸正軍

【背景綜述】

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2018年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從5個(gè)方面提出15條具體措施，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。這距離國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的針對(duì)性措施、國(guó)家發(fā)改委等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》時(shí)隔僅一個(gè)多月。穩(wěn)就業(yè)正迎來政策發(fā)布高峰期，從中央到地方，相關(guān)政策密集出臺(tái)，更積極的促就業(yè)舉措也在加緊醞釀。此外，本輪促就業(yè)政策落地的具體時(shí)間表已明確，各地具體實(shí)施方案也陸續(xù)出齊。

【命題預(yù)測(cè)】

角度一：政策的背景

材料一：2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，完成全年目標(biāo)的123.7%。2018年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，困難群體就業(yè)援助力度加大，2018年前10個(gè)月，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)新就業(yè)181萬人，同比增加了4萬人。運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，談?wù)劯愫棉r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群體就業(yè)援助的經(jīng)濟(jì)意義。

有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更充分就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效利用，促進(jìn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出社會(huì)所需要的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富;有利于農(nóng)村勞動(dòng)者和就業(yè)困難群體通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，增加他們的收入，提高他們的生活水平;有利于縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提高社會(huì)總體消費(fèi)水平，發(fā)揮居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

材料二：近年來國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)會(huì)帶來一些影響。再加上就業(yè)領(lǐng)域固有的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求也日益增加，這些都對(duì)就業(yè)工作提出了新的要求，都需要進(jìn)一步加大政策力度，完善措施保障。運(yùn)用矛盾的有關(guān)知識(shí)，說說我國(guó)完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施的必要性。

①矛盾具有普遍性，我們要承認(rèn)矛盾、分析矛盾，積極尋找正確的方法解決矛盾，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)，這一現(xiàn)實(shí)矛盾要求我們不斷完善政策措施。②矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持具體問題具體分析，我們要具體分析當(dāng)前就業(yè)工作面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大政策力度、完善措施保障，找到解決矛盾的正確方法。

角度二：政策的亮點(diǎn)

材料一：《意見》的一項(xiàng)重要政策內(nèi)容，就是扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量?！兑庖姟诽岢鰧?duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%確定;小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析實(shí)施上述政策有何意義。

①對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)金，有利于鼓勵(lì)企業(yè)挖掘就業(yè)潛力，穩(wěn)就業(yè)存量，緩解失業(yè)壓力。②對(duì)積極招聘新職員的企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，有利于減輕企業(yè)融資難，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。

材料二：《意見》提出，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。運(yùn)用所學(xué)的“文化與生活”的有關(guān)知識(shí)，說說政府為什么要支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。

①文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互交融，困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，有利于提高職工素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。②文化促進(jìn)人的全面發(fā)展，開展職工在崗培訓(xùn)有利于培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等時(shí)代要求相契合的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，使職工更好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，為社會(huì)創(chuàng)造更豐富的物質(zhì)文化財(cái)富。

材料三：《意見》突出強(qiáng)調(diào)在做好就業(yè)工作方面要做好政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，發(fā)揮各方面積極性。在政策主體上協(xié)調(diào)中央與地方、地方政府和各部門關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)、勞動(dòng)者和高校及各類市場(chǎng)主體作用，共同推進(jìn)就業(yè)工作，形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。結(jié)合辯證法的聯(lián)系觀，分析做好就業(yè)工作需要發(fā)揮各方面積極性的原因。

①整體居于主導(dǎo)地位，具有部分所不具備的功能，做好就業(yè)工作，需要立足整體、統(tǒng)籌全局，做好政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，發(fā)揮各方面的積極性，才能形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。②部分的功能及其變化影響著整體功能，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對(duì)整體的功能起決定作用，在推進(jìn)就業(yè)的工作中，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、高校及各類市場(chǎng)主體分別擔(dān)負(fù)著自己的責(zé)任，都是其他部門和個(gè)人無法取代的，發(fā)揮各方面積極性，特別是要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的積極性，才能把促就業(yè)政策真正落地。

角度三：政策的落實(shí)

材料一：人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《關(guān)于開展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國(guó)務(wù)院文件的配套措施。地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法;各相關(guān)部門立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)措施，開展專項(xiàng)活動(dòng);各地、各部門積極主動(dòng)地向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并向申請(qǐng)享受政策的困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保政策精準(zhǔn)落地。運(yùn)用政治生活知識(shí)，說說我國(guó)政府是如何做好就業(yè)服務(wù)的。

①各級(jí)政府切實(shí)履行組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等職能，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。②各級(jí)政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。③政府堅(jiān)持民主集中制原則，各地、各部門按照國(guó)務(wù)院的部署，出臺(tái)配套措施、出臺(tái)實(shí)施辦法、開展專項(xiàng)活動(dòng)，保證促就業(yè)政策得以落實(shí)。④政府實(shí)行政務(wù)公開、自覺接受監(jiān)督，確保促就業(yè)政策精準(zhǔn)落地。

材料二：在國(guó)務(wù)院新一輪就業(yè)政策“組合拳”中，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策得到進(jìn)一步完善。為了使更多高校畢業(yè)生找到心儀工作，人社部門將狠抓政策落實(shí)，包括抓好高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，促進(jìn)畢業(yè)生到基層城鄉(xiāng)、到中小企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等。運(yùn)用“求索真理的歷程”的有關(guān)知識(shí)，分析國(guó)務(wù)院和人社部門上述政策的合理性。

①實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，人們?cè)趯?shí)踐中會(huì)發(fā)現(xiàn)原有政策存在的問題和不足，因此，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策需要進(jìn)一步完善;認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性和無限性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策必須隨著實(shí)際需要而不斷發(fā)展和完善。②實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的，人社部門狠抓政策落實(shí)，相關(guān)政策才具有實(shí)際意義;實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，高校畢業(yè)生到基層鍛煉，有利于提高他們的知識(shí)和技能，讓他們更好地適應(yīng)社會(huì)需要，找到心儀工作。

【跟蹤訓(xùn)練】

1. 從長(zhǎng)期來看，實(shí)現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)，需要形成以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、更好發(fā)揮政府作用的就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

A. 堅(jiān)持公有制的主體地位

B. 以共同富裕為根本目標(biāo)

C. 能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

D. 以科學(xué)調(diào)控為基本標(biāo)志

2.《意見》首次提出實(shí)施“三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃”，將見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16歲至24歲失業(yè)青年，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)了

①增強(qiáng)財(cái)政扶持是提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效手段

②財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作中起著決定性作用

③財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平與和諧中發(fā)揮著重要作用

④國(guó)家的繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)

A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④

3. 近段時(shí)期，多個(gè)部委正協(xié)同發(fā)力穩(wěn)就業(yè)，地方穩(wěn)就業(yè)政策也在陸續(xù)推出。各級(jí)政府密集發(fā)送就業(yè)禮包，其根本原因是

A. 我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家

B. 在我國(guó)，全體公民是國(guó)家的主人

C. 我國(guó)人民享有廣泛的民主權(quán)利

D. 國(guó)家尊重和保障人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)

4. 國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系，大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。這體現(xiàn)了

A. 科學(xué)技術(shù)是我國(guó)的第一生產(chǎn)力

B. 人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量

C. 發(fā)展是解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

D. 深化改革開放能夠穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期

5. M市政府網(wǎng)發(fā)起“我為穩(wěn)就業(yè)獻(xiàn)計(jì)策”的網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，該活動(dòng)得到了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)，收到網(wǎng)民三萬多條建議。網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)建言活動(dòng)

①體現(xiàn)公民政治素養(yǎng)的提高

②體現(xiàn)了國(guó)家利益與個(gè)人利益相結(jié)合

③有利于政府科學(xué)民主決策

④是通過社情民意反映制度參與民主管理

A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④

6. 閱讀材料，完成下列要求。

近年來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)。但是，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。為穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大幫扶范圍，增強(qiáng)支持力度，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，為相關(guān)部門和地方政府做好就業(yè)工作提供了明確的目標(biāo)和方向?！兑庖姟访鞔_指出，對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

（1）聯(lián)系材料，運(yùn)用“尋覓社會(huì)的真諦”的知識(shí)，說明國(guó)務(wù)院為什么要印發(fā)《意見》。

（2）各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策以促進(jìn)就業(yè)，但是，由于政府與勞動(dòng)者之間缺乏有效的互動(dòng)，使得一些就業(yè)政策成了擺設(shè)。運(yùn)用政治生活知識(shí)，說明促進(jìn)就業(yè)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)政府和勞動(dòng)者的良性互動(dòng)。

參考答案：

1. C? 促就業(yè)既要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用、又要發(fā)揮政府作用，C符合題意;AB與題意無關(guān);堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志，D錯(cuò)誤。

2. D 提高勞動(dòng)者素質(zhì)是提高就業(yè)力的最有效手段，①錯(cuò)誤;市場(chǎng)決定資源配置，②錯(cuò)誤;財(cái)政補(bǔ)貼青年見習(xí)，體現(xiàn)了財(cái)政促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，讓更多的人分享發(fā)展成果，③④符合題意。

3. A? 政府發(fā)送就業(yè)禮包，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，從根本上說，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，A正確;人民是國(guó)家的主人，B錯(cuò)誤;CD是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，不是根本原因。

4. C? 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，C正確;題中沒有體現(xiàn)科技和人的作用，AB不符合題意;題中也沒有涉及改革開放，D與題意無關(guān)。

5. B? 廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)，公民的參與熱情體現(xiàn)了他們的政治素養(yǎng)，①正確;網(wǎng)民的意見為政府科學(xué)民主決策提供了依據(jù)，③正確;題中沒有涉及個(gè)人利益，②不符合題意;這是公民參與民主決策，不是民主管理，④錯(cuò)誤。

6.（1）①社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)的影響因素，印發(fā)《意見》是適應(yīng)我國(guó)就業(yè)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)的需要。②先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)可以正確在預(yù)見社會(huì)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起積極的推動(dòng)作用，《意見》為相關(guān)部門和地方政府做好就業(yè)工作提供了明確的目標(biāo)和方向，有利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。③印發(fā)《意見》是堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的體現(xiàn)，政府把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，擴(kuò)大幫扶范圍、增強(qiáng)支持力度，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者增加獲得感。

（2）①政府應(yīng)審慎行使權(quán)力，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性，使促就業(yè)政策更好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大勞動(dòng)者的需要;政府要推進(jìn)政務(wù)公開，讓最廣大的勞動(dòng)者了解相關(guān)就業(yè)政策，便于勞動(dòng)者維護(hù)自己的合法權(quán)益。②勞動(dòng)者可以通過社情民意反映制度等渠道，參與決策過程，讓就業(yè)政策反映勞動(dòng)者的訴求;勞動(dòng)者要依法行使監(jiān)督權(quán)，督促政府及工作人員依法行政、執(zhí)行促就業(yè)政策;勞動(dòng)者要增強(qiáng)公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，珍惜政策給予自己的權(quán)利，用足用活政策帶來的便利。

責(zé)任編輯 李平安