“最多跑一次”政策分析

楊伶俐

“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。這項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，已然顯現(xiàn)出成效。對全國而言，浙江作為“最多跑一次”的改革樣本，鋪開改革仍是“進(jìn)行時(shí)”。

深化“放管服”改革的典型樣本。在十三屆全國人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，將深化“放管服”改革、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為2018年政府工作的第一項(xiàng)內(nèi)容。他指出，要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。這是對黨的十九大報(bào)告中“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的全面細(xì)化部署，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。由浙江省率先探索的“最多跑一次”改革正式寫入政府工作報(bào)告，成為向全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和政府自身改革的目標(biāo)模式。

一、政策的背景

打造服務(wù)型政府，要求政府建立為企業(yè)和群眾全程服務(wù)和長效服務(wù)的工作機(jī)制，特別要把資源投向以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力就業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全等領(lǐng)域，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感。

地方政府為解決企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”問題，建立了全覆蓋、全方位的各級(jí)行政服務(wù)體系，增加了一大批編外人員。在財(cái)政規(guī)模既定的約束下，行政成本增加，投入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出就會(huì)相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致企業(yè)和群眾獲得感和滿意度下降。

此外，小部制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是導(dǎo)致我國行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是導(dǎo)致企業(yè)和群眾到政府辦事難、環(huán)節(jié)多、費(fèi)時(shí)長和成本高的關(guān)鍵因素。

二、政策的意義

改革在政治領(lǐng)域，“最多跑一次”改革打破了部門利益的藩籬，為推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的全面調(diào)整提供動(dòng)力。不動(dòng)產(chǎn)登記從15個(gè)辦事環(huán)節(jié)到“一次取號(hào)、一窗受理”，不僅是“部門專窗”到“綜合窗口”的物理整合，更是條塊分割的政府職能體系發(fā)生質(zhì)變使然。以群眾眼中的“一件事”為中心的單一目標(biāo)指引，徹底改變了傳統(tǒng)的囿于部門職權(quán)范圍內(nèi)的局部調(diào)整，使不同部門能夠共同面向人民需求重塑職權(quán)體系、再造行政流程，極大釋放了簡政放權(quán)改革的空間。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“最多跑一次”改革有效降低了制度性交易成本，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供基礎(chǔ)制度支撐?！白疃嗯芤淮巍钡膭傂阅繕?biāo)設(shè)定迫使政府部門必須首先做足政府權(quán)力的“減法”，進(jìn)一步精準(zhǔn)劃定政府與市場的邊界。通過盡可能減少政府對資源的直接配置，清理出更多“不用跑”的事項(xiàng)，有效確保政府在有限的人員編制和服務(wù)資源內(nèi)實(shí)現(xiàn)“跑一次”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等提供了根本性的解決方案。

在生態(tài)領(lǐng)域，“最多跑一次”改革加速推進(jìn)區(qū)域能評和環(huán)評改革，倒逼全過程監(jiān)管體制的完善與強(qiáng)化。針對原有的項(xiàng)目能評和環(huán)評時(shí)間長、收費(fèi)高、審批管理效能低等問題，政府借“最多跑一次”改革之機(jī)，一手抓新型環(huán)境準(zhǔn)入制度的完善，一手抓事中事后監(jiān)管制度的健全，在提升生態(tài)環(huán)境“過程嚴(yán)管”效能的同時(shí)，切實(shí)精簡審批事項(xiàng)與流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了能評和環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

在黨建領(lǐng)域，“最多跑一次”改革為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部提供良好契機(jī)。在制度設(shè)計(jì)階段，各地各部門大興調(diào)查研究之風(fēng)，做到“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。在改革實(shí)施階段，大量職能部門工作人員充實(shí)到窗口服務(wù)第一線，直面群眾需求和呼聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。改革聚焦問題、破解堵點(diǎn)的過程，就是磨礪各級(jí)干部理想信念、執(zhí)政能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程。

三、政策的作用

1、“最多跑一次”改革是浙江推動(dòng)全面深化改革的實(shí)踐創(chuàng)新

“最多跑一次”改革是浙江在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想基礎(chǔ)上，對照“八八戰(zhàn)略”中“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢”的要求，創(chuàng)造性提出的一項(xiàng)關(guān)乎全局的改革舉措。這一改革對準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是浙江落實(shí)中央全面深化改革部署的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，也是浙江將改革向縱深推進(jìn)的一塊金字招牌。“最多跑一次”改革的成功實(shí)踐，有力推動(dòng)了實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

2、“最多跑一次”改革具有鮮明的時(shí)代特征和豐富的理論內(nèi)涵

“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創(chuàng)新等各領(lǐng)域工作，應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，既植根于浙江行政審批制度改革形成的體制機(jī)制優(yōu)勢，又在價(jià)值取向、流程優(yōu)化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承諾，體現(xiàn)的是以人為本，蘊(yùn)含的是觀念革新，推動(dòng)的是轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革。

3、不斷深化“最多跑一次”改革的理論研究

“最多跑一次”改革既創(chuàng)造著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要我們認(rèn)真總結(jié)提煉;也面臨著許多現(xiàn)實(shí)課題，呼喚著理論的研究解答。各社科研究機(jī)構(gòu)和高校要設(shè)立一批應(yīng)用對策研究課題，圍繞如何破解難點(diǎn)堵點(diǎn)、如何理順體制機(jī)制、如何協(xié)同推進(jìn)改革以及如何科學(xué)界定各部門的權(quán)力、如何創(chuàng)新工作流程、如何真正打破“信息孤島”等問題，集中進(jìn)行研究突破。省委宣傳部、省社科聯(lián)等聯(lián)合舉辦了“最多跑一次”改革理論研討會(huì)。