現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重慶實(shí)踐

路偉

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于立足丘陵山區(qū)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)于中等農(nóng)業(yè)省份。從立地條件看，重慶屬典型的丘陵山區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫。全市耕地3500多萬(wàn)畝，常住人口人均1.16畝，僅為全國(guó)平均水平的77%，戶均不足5畝;15。以上坡耕地占51%，單塊1畝以下耕地占80%以上，耕地分散在3處以上農(nóng)戶占比高達(dá)60%。這樣的條件，無(wú)法像北方平原地區(qū)那樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，如何在“雞窩地”“巴掌田”上振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是擺在重慶面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。但從資源稟賦看，大山大江的饋贈(zèng)，讓重慶擁有豐富的物種資源、多樣的立體氣候、良好的生態(tài)環(huán)境，特別是全市有可利用的植物資源560余種、動(dòng)物資源600余種，在發(fā)展“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面，具備得天獨(dú)厚的條件。

中共十九大召開(kāi)后，中共重慶市委、重慶市政府圍繞“把黨的十九大精神全面落實(shí)在重慶大地上”這個(gè)主題，組織全市深入開(kāi)展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)。市委陳敏爾書記聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率隊(duì)赴長(zhǎng)壽區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，形成“1+5”調(diào)研報(bào)告體系，其中明確提出重慶要發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，并多次作出部署;市政府唐良智市長(zhǎng)提出工作要求。

我們理解，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于立足丘陵山區(qū)實(shí)際，在改田改土、治山治水上狠下功夫，開(kāi)發(fā)“山地資源”這座富礦，用好“山水林草”這些寶貝;調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好特色牌、種好搖錢樹(shù)、走好生態(tài)路，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：補(bǔ)足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等“短板”，在橫向上拓展農(nóng)業(yè)功能，在縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在機(jī)制上推動(dòng)改革創(chuàng)新，提高土地單位面積產(chǎn)出效益，努力讓山區(qū)農(nóng)民富起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、巴渝鄉(xiāng)村活起來(lái)。具體措施為：

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手推動(dòng)特色發(fā)展。雖然這些年重慶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體持續(xù)增長(zhǎng)，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。重慶是晚熟柑橘最適宜地區(qū)、青菜頭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、黃連核心產(chǎn)區(qū)、青花椒重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。重慶充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)增長(zhǎng)潛力，面向市場(chǎng)有進(jìn)有退調(diào)結(jié)構(gòu)，主攻特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)昧品、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟(jì)林及現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)，集中打造長(zhǎng)江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶、渝遂高速沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、庫(kù)區(qū)青菜頭產(chǎn)業(yè)帶及秦巴山武陵山中藥材產(chǎn)業(yè)帶等，不斷優(yōu)化糧經(jīng)、種養(yǎng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)“六大結(jié)構(gòu)”。目前重慶已制定相關(guān)發(fā)展方案，致力于將巫山脆李打造成為中國(guó)南方脆李第一品牌、奉節(jié)臍橙打造成為中國(guó)臍橙第一品牌、以涪陵區(qū)為中心的龍眼荔枝種植區(qū)打造成為重慶重要特色水果基地。與此同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開(kāi)發(fā)推出i00條鄉(xiāng)村旅游精品線路，重點(diǎn)培育20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)推動(dòng)品質(zhì)提升。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提振，首先要從標(biāo)準(zhǔn)化抓起，以形成涵蓋產(chǎn)加銷全過(guò)程的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。比較有代表性的如重慶市石柱縣制定《無(wú)公害辣椒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)16個(gè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)，種辣椒按規(guī)矩辦事，將小辣椒做成了超過(guò)10億元的大產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用，全市共建成202個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，創(chuàng)建“三園兩場(chǎng)”（果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）679個(gè)。此外，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，累計(jì)建成追溯點(diǎn)2907個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。

以清潔化生產(chǎn)為底線推動(dòng)綠色發(fā)展。重慶堅(jiān)持學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”。扎實(shí)推進(jìn)投入品“減量”，在7個(gè)區(qū)縣開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，由點(diǎn)及面推進(jìn)高毒農(nóng)藥禁止使用試點(diǎn)，化肥農(nóng)藥使用量由“零增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)到“減量化”;扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)“治污”，加強(qiáng)適養(yǎng)區(qū)畜禽糞污治理;扎實(shí)推進(jìn)廢棄物“轉(zhuǎn)化”，重點(diǎn)探索農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用途徑。

以“巴昧渝珍”為龍頭推動(dòng)品牌創(chuàng)建。重慶堅(jiān)持將品牌建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)性工作來(lái)抓。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”增加到4705多個(gè)、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品增加到437個(gè)，其中涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙區(qū)域公用品牌價(jià)值分別達(dá)到147億元和28億元。在做大總量的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮的問(wèn)題，2017年，重慶與浙江大學(xué)合作，在深度挖掘特色資源基礎(chǔ)上，推出“巴昧渝珍”全域公用品牌，2018年首批授權(quán)438個(gè)農(nóng)產(chǎn)品使用，并建立“溯源防偽標(biāo)簽”體系，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。與此同時(shí)，繼續(xù)支持區(qū)縣培育地方品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建以“巴昧渝珍”為龍頭、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐、“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，形成“母子”品牌抱團(tuán)闖市場(chǎng)格局，打造巴渝農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。

以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)推動(dòng)科技創(chuàng)新。2018年8月，首屆智博會(huì)在重慶成功舉辦之后，重慶及時(shí)轉(zhuǎn)化智博會(huì)成果，推動(dòng)大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，在管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè);在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范;在銷售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，與京東集團(tuán)合作，實(shí)施“重慶品牌農(nóng)產(chǎn)品上京東行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)“十大品牌百億銷售計(jì)劃”，讓更多品牌農(nóng)產(chǎn)品走出巴山渝水，走向大江南北，走進(jìn)干家萬(wàn)戶。

以主體培育為關(guān)鍵推動(dòng)體系建設(shè)。重慶現(xiàn)有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20萬(wàn)家，分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等領(lǐng)域，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和合作股份化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。下一步，重慶將以提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)。在此過(guò)程中，著重培育新型職業(yè)農(nóng)民。

以農(nóng)村“三變”改革為引擎推動(dòng)制度創(chuàng)新。農(nóng)村資源利用效率不高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，是現(xiàn)階段面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。2017年以來(lái)，重慶在38個(gè)主要涉農(nóng)區(qū)縣分別選擇1個(gè)村，開(kāi)展農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)，38個(gè)村共盤活農(nóng)村閑置土地9027畝、閑置房屋535套，3.8萬(wàn)畝土地入股，7萬(wàn)農(nóng)民成為股東，探索集成“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+集體經(jīng)濟(jì)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+康養(yǎng)休閑”等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多贏。

以土地宜機(jī)化改造為基礎(chǔ)推動(dòng)節(jié)本增效。丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)增效難，很大程度難在山高坡陡、耕地零碎，不少地方農(nóng)機(jī)下不了田，還停留在“牛耕人犁”的狀態(tài)。2018年，雖然重慶耕種收綜合機(jī)械化水平提高到48.5%，但比全國(guó)平均水平低19個(gè)百分點(diǎn)左右。在此背景下，重慶及時(shí)把抓農(nóng)機(jī)化的關(guān)口前移到土地上，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定技術(shù)規(guī)范，發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”作用，開(kāi)展土地宜機(jī)化改造試點(diǎn)，推進(jìn)土地小改大、陡改緩、坡改梯。從實(shí)施改造的15萬(wàn)畝土地來(lái)看，水田和旱地分別畝均節(jié)本350元、500元以上，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等對(duì)此多次報(bào)道。未來(lái)幾年，重慶將整治范圍由糧食向蔬菜、水果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)拓展，力爭(zhēng)從根本上改變丘陵山區(qū)宜機(jī)化條件。

雖然這些年重慶在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)上進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效，但還面臨一些困惑和難題。

一是“人”的問(wèn)題。目前重慶農(nóng)村人口特別是勞動(dòng)力還是以外流為主，全市農(nóng)村勞動(dòng)力常年在外務(wù)工比重高達(dá)60%。農(nóng)村新生勞動(dòng)力基本留不住，走出去的大學(xué)生大多不愿回來(lái)，城里人“上山下鄉(xiāng)”還是星星之火，誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)、誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村的問(wèn)題亟待破解。

二是“地”的問(wèn)題。土地是農(nóng)村最大的資源，但很多地方守著土地沒(méi)法用。耕地細(xì)碎化問(wèn)題突出，農(nóng)村閑置宅基地日益增多，集體建設(shè)用地盤活利用不充分，農(nóng)村的地自己用不上、用不好的困局亟待破解。

三是“錢”的問(wèn)題。一些地方財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興要求不相匹配，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村積極性不夠高，金融支農(nóng)還面臨障礙，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求保障困難。

四是生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。長(zhǎng)江是中華民族的母親河.確?！耙唤趟驏|流”是重慶必須自覺(jué)肩負(fù)的重大責(zé)任。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，首先要啃下面源污染治理這塊硬骨頭，但從區(qū)縣來(lái)看，很多地方農(nóng)戶居住分散，治理成本較高，自有財(cái)力不足，如何治理的瓶頸亟待突。

在國(guó)家政策層面，建議：

一要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的要素支撐，應(yīng)從資金、土地、人才等方面給予制度保障。建議盡快出臺(tái)土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，加快制定金融支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)考核，落實(shí)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策;破除城市人才“上山下鄉(xiāng)”制度障礙，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類人員下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二要建立完善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保政策體系。重慶地處長(zhǎng)江上游，在實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)“上游使命”和“上游責(zé)任”。建議建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江上中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將生態(tài)補(bǔ)償資金向重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，重點(diǎn)用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等：健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)捕撈漁民退捕上岸支持力度，建立有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼制度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、使用者給予補(bǔ)貼，對(duì)地方開(kāi)展高毒農(nóng)藥全面禁止使用試點(diǎn)給予補(bǔ)助。

三要傾斜支持西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)立地條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，盡管這些年中央給予傾斜支持，但仍難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。為此建議：一是支持土地宜機(jī)化改造。允許從中央財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中切塊30%-50%用于土地宜機(jī)化改造，改善耕作條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。二是支持農(nóng)村水電路訊等建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)田水利尤其是山坪塘等“五小水利”建設(shè)投入力度，構(gòu)建符合丘陵山區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)灌溉供水網(wǎng)絡(luò)體系;加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)支持力度，切實(shí)解決供電半徑過(guò)長(zhǎng)及低電壓等問(wèn)題;加大對(duì)西部地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)支持力度，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、便民路;加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的支持力度，讓大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。

四要推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)，丘陵山區(qū)更是如此，重慶很多地方基本“十年九災(zāi)”。建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到完全生產(chǎn)成本;制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持地方特色險(xiǎn)種發(fā)展;建立普惠性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)小農(nóng)戶重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害險(xiǎn)，保障再生產(chǎn)能力，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)，確保其穩(wěn)定增收、專注農(nóng)業(yè)。

責(zé)任編輯：馬莉莎