肯尼亞、南非國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)調(diào)研情況及啟示

文/張賀全 吳裕鵬

為學(xué)習(xí)借鑒肯尼亞、南非在國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者所在公司組成調(diào)研組，對(duì)馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)、克魯格國(guó)家公園及桌山國(guó)家公園進(jìn)行了考察，收獲了許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)正在開(kāi)展的國(guó)家公園有關(guān)工作有了一些啟發(fā)和思考。

一、基本情況

本次調(diào)研涉及的肯尼亞和南非分別位于非洲東部和非洲大陸的最南端，均屬于熱帶季風(fēng)區(qū)?？夏醽喓湍戏巧鷳B(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，動(dòng)植物多樣性極為豐富。肯尼亞生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型包括森林、濕地、草原、海洋、干旱和半干旱地帶等，已發(fā)現(xiàn)約25000種動(dòng)物、7000種植物、2000種真菌；南非擁有從沙漠到亞熱帶森林等一系列生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性位居世界第三位，占世界2%的土地，擁有占世界10%的植物，7%的爬行動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳動(dòng)物，以及15%的海岸生物?？夏醽喓湍戏歉叨戎匾曌匀槐Ｗo(hù)，19世紀(jì)中后期便開(kāi)始建立以野生動(dòng)物保護(hù)為主的保護(hù)地，目前均已建成較為成熟的保護(hù)地體系。目前肯尼亞的保護(hù)地由28個(gè)國(guó)家公園、38個(gè)國(guó)家保護(hù)區(qū)、4個(gè)禁獵區(qū)構(gòu)成，占國(guó)土面積的8.2%。南非的保護(hù)地體系由特殊自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)的環(huán)境區(qū)、世界遺產(chǎn)地、海洋保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)森林區(qū)、高山盆地區(qū)等組成，目前共有528個(gè)國(guó)有保護(hù)地，占陸地面積的6.1%。此外，南非還有11600處私有保護(hù)區(qū)，是野生動(dòng)物保護(hù)地的有力補(bǔ)充。兩國(guó)均較早地引入國(guó)家公園理念，20世紀(jì)中葉分別建立了自上而下垂直管理的國(guó)家公園體制，極大提高了野生動(dòng)物等自然資源的保護(hù)成效。

本次調(diào)研的馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)、克魯格國(guó)家公園及桌山國(guó)家公園均是世界聞名的野生動(dòng)物觀賞和生態(tài)旅游目的地，在國(guó)家公園和野生動(dòng)物管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)始建于1961年，總面積1510平方公里，區(qū)內(nèi)約有95種哺乳動(dòng)物和450種鳥(niǎo)類(lèi)，是地球上大型野生哺乳動(dòng)物最集中的棲息地；克魯格國(guó)家公園前身是于1898年成立的沙比野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，1926年，國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家公園法案》后，克魯格國(guó)家公園作為南非第一個(gè)國(guó)家公園正式成立，公園占地約2萬(wàn)平方公里，是聯(lián)合國(guó)教科文組織指定的“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)”；桌山國(guó)家公園成立于1998年，總面積221平方公里，由桌山區(qū)、銀礦—東海區(qū)和好望角區(qū)組成，同屬桌山山脈，包含桌山、好望角、企鵝灘、克斯坦布希國(guó)家植物園等保護(hù)地。

（一）馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，最大的感觸是這里保持著自然原生態(tài)狀況，道路全是土路，沒(méi)有人工雕塑、指示牌、簡(jiǎn)介欄等人工痕跡，讓人體驗(yàn)到動(dòng)物是這里的主人。保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種類(lèi)之多、密度之大超乎想象，是一片真正的野生動(dòng)物王國(guó)。

馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)具有以下特點(diǎn)：一是保護(hù)區(qū)全為私有土地，由地方政府經(jīng)營(yíng)管理；二是生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展良好，年均接待游客50萬(wàn)人次，年均收入30億先令（折合人民幣約2億元）；三是禁止游客擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)，必須由專業(yè)向?qū)ьI(lǐng)，途中不得下車(chē)，嚴(yán)格遵守管控要求；四是高度重視社區(qū)發(fā)展，保護(hù)區(qū)成立時(shí)，約300戶居民搬遷到保護(hù)區(qū)外建立社區(qū)，政府給予補(bǔ)償，每年保護(hù)區(qū)收入的19%用于社區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)周邊居民因地制宜地發(fā)展服務(wù)業(yè)和小商貿(mào)，提高收入水平，改善生活質(zhì)量；五是建立了完備的野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償制度。發(fā)生動(dòng)物襲人事件時(shí)，如造成死亡則按每人500萬(wàn)先令（折合人民幣約34萬(wàn)元）賠償、受傷則每人賠償300萬(wàn)先令（折合人民幣約20萬(wàn)元），襲擊羊則每只賠償8000先令（折合人民幣約540元）。

（二）克魯格國(guó)家公園

一是為統(tǒng)一管理，公園成立時(shí)，將園區(qū)內(nèi)所有原住民轉(zhuǎn)移至公園外。由于歷史原因，沒(méi)有任何補(bǔ)償，現(xiàn)階段仍在協(xié)商社區(qū)與公園如何共同發(fā)展的問(wèn)題。二是為提高野生動(dòng)物的保護(hù)成效，與津巴布韋的Gonarezhou國(guó)家公園和莫桑比克的林波波國(guó)家公園組成國(guó)家公園群，三個(gè)國(guó)家公園相連，且不設(shè)物理邊界。三是克魯格國(guó)家公園將旅游作為重要功能，年均收入約8000萬(wàn)-1億蘭特（折合人民幣約4000萬(wàn)-5000萬(wàn)元）。四是實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。公園實(shí)行嚴(yán)格的限額管理和預(yù)約制度，每日限額5000人；嚴(yán)格限制旅游設(shè)施建設(shè)，經(jīng)評(píng)估，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)置一定的服務(wù)點(diǎn)或營(yíng)地。五是實(shí)行最嚴(yán)格的野生動(dòng)物管理制度，園區(qū)內(nèi)禁止狩獵，并通過(guò)嚴(yán)格的立法保障。但是，嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)制度也帶來(lái)一些問(wèn)題，如大象種群數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)，給生態(tài)系統(tǒng)造成一定隱患。

（三）桌山國(guó)家公園

桌山國(guó)家公園3個(gè)片區(qū)在公園管理部門(mén)的統(tǒng)一管控下分別管理運(yùn)行，調(diào)研組分別考察了桌山片區(qū)和好望角片區(qū)。桌山是世界新七大自然奇觀之一，植被獨(dú)具特色，偶爾能見(jiàn)巖蹄兔穿梭在訪客之中，但嚴(yán)格禁止投喂和驚擾野生動(dòng)物的行為。好望角片區(qū)于1982年由私人擁有者無(wú)償將這片土地捐贈(zèng)給開(kāi)普敦政府，并向政府提出要求，即“幾百年后，我們的子孫后代來(lái)到這里，它還是500年前歐洲人來(lái)到這里時(shí)的樣子”，并以此作為建立國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)。桌山國(guó)家公園由南非國(guó)家公園管理局垂直管理，同時(shí)地方政府也參與對(duì)公園的保護(hù)，專門(mén)設(shè)立名叫CapeNature的機(jī)構(gòu)，每年投入經(jīng)費(fèi)，與國(guó)家公園管理部門(mén)協(xié)同保護(hù)桌山國(guó)家公園。桌山國(guó)家公園高度重視生態(tài)旅游，并期望通過(guò)生態(tài)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，桌山國(guó)家公園面臨以下問(wèn)題：一是國(guó)家公園自我營(yíng)收和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求之間仍有較大差距，主要還是靠各級(jí)政府財(cái)政投入，如何提高國(guó)家公園營(yíng)收能力是目前桌山乃至南非國(guó)家公園重點(diǎn)研究的問(wèn)題。二是與南非大多數(shù)國(guó)家公園不同，桌山國(guó)家公園有一定面積的私有土地，公園內(nèi)約有3萬(wàn)人，部分社區(qū)的發(fā)展建設(shè)與國(guó)家公園保護(hù)要求也不相符。

二、收獲和體會(huì)

（一）國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一是國(guó)家公園均由國(guó)家垂直管理。不論是肯尼亞還是南非，國(guó)家公園是一種國(guó)有的自然保護(hù)地，一般在國(guó)有土地上建立，或接受私有土地捐贈(zèng)、贖買(mǎi)私有土地后設(shè)立國(guó)家公園，均由國(guó)家成立專門(mén)部門(mén)進(jìn)行垂直管理，分別為肯尼亞野生動(dòng)物管理局（KWS）和南非國(guó)家公園管理局（SANparks）。在肯尼亞，國(guó)家保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園在資源特征和保護(hù)目標(biāo)等方面并沒(méi)有本質(zhì)差異，區(qū)別在于國(guó)家保護(hù)區(qū)為私人土地，一般由地方政府管理。

二是高度重視保護(hù)地周邊社區(qū)發(fā)展。在肯尼亞和南非，國(guó)家公園和國(guó)家保護(hù)區(qū)成立時(shí)，就通過(guò)協(xié)商將原住民轉(zhuǎn)移到保護(hù)地之外，因此，社區(qū)主要分布在保護(hù)地周邊?？夏醽喓湍戏歉叨戎匾暽鐓^(qū)發(fā)展，始終探索社區(qū)與保護(hù)地共建共享的模式。

三是生態(tài)旅游是保護(hù)地重要功能?？夏醽喓湍戏嵌紝⑸鷳B(tài)旅游作為國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)的重要功能，乃至作為城市發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，生態(tài)旅游均受到嚴(yán)格管控，包括嚴(yán)格的游客行為管控、限額管理和預(yù)約制度、設(shè)施建設(shè)管控及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管控。

四是人員素質(zhì)是自然保護(hù)地發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是向?qū)А⒒鶎蛹夹g(shù)人員，還是管理人員，他們對(duì)國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)的歷史沿革、資源特征、動(dòng)物習(xí)性、社區(qū)關(guān)系等基本情況有非常深入的了解，其保護(hù)理念也較為先進(jìn)，對(duì)開(kāi)展科普教育的時(shí)機(jī)也把握的恰到好處。

（二）野生動(dòng)物管理經(jīng)驗(yàn)

上個(gè)世紀(jì)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易和游獵等原因，肯尼亞和南非的野生動(dòng)物持續(xù)遭受威脅，通過(guò)多年保護(hù)，特別是基于國(guó)家公園和國(guó)家保護(hù)區(qū)的保護(hù)，野生動(dòng)物種群迅速恢復(fù)，成效顯著。一是采取嚴(yán)格的立法保護(hù)野生動(dòng)物，如肯尼亞的《國(guó)家公園條例》《野生動(dòng)物保護(hù)和管理法》，南非的《保護(hù)區(qū)法》《國(guó)家環(huán)境管理法》等，都對(duì)國(guó)家公園和國(guó)家保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)，特別是為防止偷獵工作提供法律依據(jù)。二是嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)控國(guó)家公園和國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工設(shè)施布設(shè)、合理限制人為活動(dòng)，最大限度降低對(duì)野生動(dòng)物棲息地造成影響。三是有效聯(lián)合外部力量進(jìn)行保護(hù)。如肯尼亞在馬賽馬拉保護(hù)地外還設(shè)立了125個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)站，和周邊社區(qū)達(dá)成協(xié)議，共同保護(hù)野生動(dòng)物；克魯格國(guó)家公園與津巴布韋的Gonarezhou國(guó)家公園和莫桑比克的林波波國(guó)家公園組成國(guó)家公園群，在更大范圍上保護(hù)了野生動(dòng)物。

（三）關(guān)注的問(wèn)題

一是生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。本次考察的三個(gè)國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)都是旅游勝地，游客流量大，生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系及游客管理是需持續(xù)研究的重大課題。馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)規(guī)定車(chē)輛只能在現(xiàn)有道路上行駛，但在考察中發(fā)現(xiàn)道路的總體密度較大，草地上可見(jiàn)新的車(chē)痕，也有車(chē)輛直接行駛在草地上的情況，對(duì)植被造成一定程度的破壞。

二是與社區(qū)關(guān)系是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。社區(qū)是國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)的有機(jī)組成，要妥善處理好社區(qū)關(guān)系，使其成為生態(tài)保護(hù)的重要力量?？唆敻駠?guó)家公園與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展、共建共享模式仍未建立；桌山國(guó)家公園在局部區(qū)域注重城市發(fā)展，社區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)要求不符，管理機(jī)構(gòu)一直在反思和改進(jìn)過(guò)去的一些做法。

三是野生動(dòng)物保護(hù)引發(fā)的新問(wèn)題。通過(guò)多年的保護(hù)，特別是禁獵，野生動(dòng)物種群規(guī)模的擴(kuò)張也連帶出現(xiàn)了一些新的情況?？唆敻駠?guó)家公園大象種群數(shù)量迅速上升，由于缺乏天敵，取食過(guò)程中破壞大量植被，成為新的生態(tài)隱患；馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物特別是有蹄類(lèi)動(dòng)物數(shù)量之多、密度之大造成生態(tài)壓力，也產(chǎn)生一些新的管理問(wèn)題。

三、主要啟發(fā)

（一）國(guó)家公園建設(shè)模式多元

在日常工作中，通過(guò)文獻(xiàn)研究、參加論壇和會(huì)議交流等多種方式，對(duì)全球多個(gè)國(guó)家的國(guó)家公園體制有了一定了解，特別是通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)考察，對(duì)國(guó)家公園體制有了更直觀和深刻的認(rèn)識(shí)。總體而言，國(guó)家公園建設(shè)沒(méi)有固定的模式，每個(gè)國(guó)家設(shè)立國(guó)家公園都有其特定的時(shí)代背景，管理目標(biāo)和管控措施不盡相同，建設(shè)理念、管理體制和保護(hù)措施等都各具特色，不是單一的，而是多元的。因此，建立我國(guó)國(guó)家公園體制，首先要找準(zhǔn)保護(hù)定位，明確保護(hù)目標(biāo)，提出針對(duì)性的管控和保護(hù)措施。在建設(shè)過(guò)程中，不能一味效仿某國(guó)模式，而是在解決某一方面或某個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，為了少走彎路，更快達(dá)到保護(hù)目標(biāo)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上國(guó)家公園在處理某個(gè)問(wèn)題時(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）國(guó)家公園科學(xué)、精準(zhǔn)的管理措施

在我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中，國(guó)家公園的定位是最嚴(yán)格的保護(hù)地類(lèi)型，在之前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系中，自然保護(hù)區(qū)是最嚴(yán)格的保護(hù)地類(lèi)型。因此，在研究國(guó)家公園體制試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，目前仍難免與自然保護(hù)區(qū)對(duì)標(biāo)，自然保護(hù)區(qū)絕大部分管控要求在國(guó)家公園內(nèi)得到了沿襲，并在此基礎(chǔ)上深化管控措施，最突出的兩個(gè)方面是更加嚴(yán)格的分區(qū)管控和更嚴(yán)格的人類(lèi)活動(dòng)管控，如旅游等。然而，在這樣的管控要求下，國(guó)家公園的科研、教育、游憩等綜合功能難以得到有效發(fā)揮，人與自然和諧共生難以得到落實(shí)。

本次考察的三個(gè)國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)并未實(shí)行功能分區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)考察過(guò)程中也沒(méi)有禁止進(jìn)入的區(qū)域，生態(tài)旅游形式多樣，普遍得到了較深入的挖掘。由于科學(xué)的管控，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的生態(tài)問(wèn)題。總體而言，這三個(gè)國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)不是通過(guò)“禁區(qū)”和“禁止”落實(shí)的，而是通過(guò)科學(xué)的管控措施，同時(shí)最大限度地保障了國(guó)家公園其它綜合功能的發(fā)揮，突出了人與自然的和諧。

筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家公園的功能定位相比自然保護(hù)區(qū)有了升級(jí)，功能分區(qū)的理念還要進(jìn)一步完善，國(guó)家公園實(shí)行更加嚴(yán)格保護(hù)，不等同于要進(jìn)一步擴(kuò)大“禁區(qū)”的面積和“禁止”的數(shù)量，而是要實(shí)行更加科學(xué)和精準(zhǔn)的保護(hù)。在建設(shè)國(guó)家公園的過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)本底開(kāi)展系統(tǒng)全面的科學(xué)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展區(qū)劃工作，且區(qū)劃結(jié)果應(yīng)根據(jù)本底的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步根據(jù)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同的空間提出動(dòng)態(tài)的、有針對(duì)性的管控要求，任何活動(dòng)如生態(tài)旅游、科研科普乃至設(shè)施建設(shè)等，只要科學(xué)合理的控制在生態(tài)環(huán)境承載能力以內(nèi)應(yīng)是可以開(kāi)展的。

（三）我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)有很大提升空間

通過(guò)持續(xù)保護(hù)，馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)和克魯格國(guó)家公園從野生動(dòng)物盜獵的重災(zāi)區(qū)，蛻變成全球野生動(dòng)物保護(hù)典范。與其相比，雖然我國(guó)在野生動(dòng)物保護(hù)方面有大量投入，但仍有很大的提升空間。以三江源國(guó)家公園為例，同樣號(hào)稱野生動(dòng)物的天堂，但與馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)相比，展現(xiàn)在人們面前的野生動(dòng)物種群相形見(jiàn)絀，野生動(dòng)物恢復(fù)仍有較大潛力，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化保護(hù)，不斷嚴(yán)格管理、加強(qiáng)執(zhí)法。在草畜平衡等管理政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，也要充分考慮野生動(dòng)物的因素，做到草原、家畜和野生動(dòng)物的總體平衡；借鑒馬賽馬拉經(jīng)驗(yàn)，完善出臺(tái)更加惠民的野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償政策，提高當(dāng)?shù)啬撩竦淖杂X(jué)保護(hù)意識(shí)。

當(dāng)前，全國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)仍然處于較低水平，特別是偷獵盜獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為野生動(dòng)物最大的威脅，嚴(yán)重危害動(dòng)物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康。在推進(jìn)我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過(guò)程中，要充分研究分析野生動(dòng)物所面臨的各種問(wèn)題，通過(guò)最嚴(yán)格的立法來(lái)保障野生動(dòng)物安全。加強(qiáng)執(zhí)法力度，將執(zhí)法范圍延伸到野生動(dòng)物利益鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，特別是對(duì)青少年的宣傳教育，將野生動(dòng)物保護(hù)作為一項(xiàng)代際事業(yè)全面推進(jìn)。

（四）通過(guò)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)化加強(qiáng)保護(hù)和管理

馬賽馬拉國(guó)家保護(hù)區(qū)和克魯格國(guó)家公園從盜獵的重度發(fā)生區(qū)，轉(zhuǎn)變成為目前野生動(dòng)物管理的樣板區(qū)域，最有力的舉措是通過(guò)嚴(yán)格的立法保護(hù)實(shí)現(xiàn)的。在考察過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)各類(lèi)行為活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，如行車(chē)途中不允許下車(chē)、不得隨意建設(shè)各種設(shè)施等；工作人員、車(chē)輛等都融入統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，無(wú)不體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)很多保護(hù)地面臨的生態(tài)保護(hù)壓力依然巨大，如資源的不合理開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)的無(wú)序開(kāi)展，以及偷采盜獵現(xiàn)象屢禁不止等，迫切需要通過(guò)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推進(jìn)保護(hù)。我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，各試點(diǎn)單位積極探索并出臺(tái)管理?xiàng)l例，這是我國(guó)自然保護(hù)地立法的有益探索和良好開(kāi)端。在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)中，針對(duì)不同類(lèi)型的保護(hù)地，甚至每一個(gè)保護(hù)地，都有必要通過(guò)立法、出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，以及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)保護(hù)地差異化、精準(zhǔn)化和高效化的保護(hù)。

（五）科學(xué)定位人在生態(tài)系統(tǒng)中的位置

肯尼亞和南非在建立國(guó)家公園或國(guó)家保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，由于原住民較少，通常是將原住民全部轉(zhuǎn)移至保護(hù)地之外。通過(guò)多年的發(fā)展，大部分保護(hù)地建立了社區(qū)共建的良好模式，但也有部分保護(hù)地顯現(xiàn)出一定的社區(qū)問(wèn)題。由于人的轉(zhuǎn)移對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人文的影響，目前仍難以評(píng)判。我國(guó)人口眾多，幾乎所有的保護(hù)地都有人口分布，甚至是世世代代主要的生活生產(chǎn)空間，將人口全部轉(zhuǎn)移到保護(hù)地之外的做法不符合中國(guó)國(guó)情。平衡即健康，在設(shè)立保護(hù)地時(shí)，應(yīng)將人作為生態(tài)系統(tǒng)的一員，將人類(lèi)活動(dòng)作為重要的生態(tài)過(guò)程，科學(xué)評(píng)判人所處的生態(tài)位。根據(jù)不同保護(hù)地的功能定位，按照人與自然和諧共生的理念，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人的發(fā)展問(wèn)題提出明確發(fā)展方向和科學(xué)的管控措施。

（六）人才體系是國(guó)家公園建設(shè)的重要保障

本次考察所涉及的兩個(gè)國(guó)家，特別是肯尼亞，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但相關(guān)保護(hù)地的整體建園水平及其工作人員的總體專業(yè)技術(shù)水平是處于平均水準(zhǔn)以上的，其保護(hù)理念也是前沿的，和其相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成反差。與之相比，我國(guó)有著相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有著較為豐富的保護(hù)地建設(shè)經(jīng)歷，但總體上，我國(guó)保護(hù)地的整體建園水平和人才隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)際水平尚有一定差距。目前，我國(guó)正著力構(gòu)建新的保護(hù)地體系，各級(jí)政府將給予更多的政策保障和資金支持，應(yīng)更加注重科學(xué)保護(hù)理念的學(xué)習(xí)和傳輸，注重專業(yè)管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，注重基層工作人員的培訓(xùn)和教育，構(gòu)建高水平的人才隊(duì)伍，為國(guó)家公園以及其他保護(hù)地的建設(shè)提供重要保障，逐步將我國(guó)各類(lèi)保護(hù)地的建設(shè)和管理水平提升到世界一流。