常熟市產(chǎn)城融合示范區(qū)實(shí)施策略研究

文/高巖

引言

產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。常熟市是長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，處于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。在常熟市推動(dòng)產(chǎn)城融合試點(diǎn)工作，有利于把發(fā)展擺在更加突出的重要位置，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展新模式，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心引擎，努力走進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。[1]

一、重要意義

1.推進(jìn)產(chǎn)城融合是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的“新常態(tài)”階段演化，常熟市迫切需要踐行新發(fā)展理念、加快高質(zhì)量發(fā)展。開展常熟產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，有利于改變開發(fā)區(qū)“有產(chǎn)無城”、主城區(qū)“有城無產(chǎn)”的窘境，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)板塊間資源共享，規(guī)避盲目快速城市化帶來的空城現(xiàn)象，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。[2]

2.推進(jìn)產(chǎn)城融合是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有力保障

當(dāng)前，長三角區(qū)域發(fā)展一體化正在向縱深化方向邁進(jìn)。其中，滬寧城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸發(fā)展最為成熟，已成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)功能最成熟、人口最密集的城市發(fā)展帶。而常熟市作為蘇錫常城市群中的重要節(jié)點(diǎn)城市，在城市功能提升、產(chǎn)業(yè)載體培育以及產(chǎn)城融合方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。開展常熟產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有利于鞏固滬寧發(fā)展軸的龍頭地位，推動(dòng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣與復(fù)制。

3.推進(jìn)產(chǎn)城融合是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑

常熟市緊抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，擁有國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)城融合試點(diǎn)，有利于把發(fā)展擺在更加突出的重要位置，創(chuàng)建社會(huì)發(fā)展新模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.區(qū)位條件優(yōu)良，自然資源豐富

常熟市地處長三角經(jīng)濟(jì)圈中心位置，市內(nèi)公路網(wǎng)密集，已形成由蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路和常昆高速公路組成的主骨架路網(wǎng)。（見圖1）境內(nèi)地勢(shì)平坦，水資源豐富。良好的區(qū)位條件和自然稟賦條件是常熟市推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的自然基礎(chǔ)。

圖1 區(qū)域位置圖

2.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入連續(xù)多年處于全國百強(qiáng)縣市第一方陣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量持續(xù)提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型成效凸顯。2018年常熟全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2400億元，同比增長6.8%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資450.4億元，同比增長4.6%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為47%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.%。（數(shù)據(jù)來源：常熟市人民政府網(wǎng)站）

3.區(qū)域空間結(jié)構(gòu)完善，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成

常熟市城鄉(xiāng)布局優(yōu)化，“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。目前基本形成“一城、四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)。建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地的比例約為 23∶56∶21。建設(shè)用地主要集中在主城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)。

4.綠色發(fā)展貫穿始終，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破

常熟市生態(tài)文明建設(shè)工作取得顯著成效，污染防治、生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。以虞山尚湖生態(tài)旅游區(qū)、昆承湖生態(tài)修復(fù)區(qū)、南湖生態(tài)屏障區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)為主的城市核心生態(tài)圈已經(jīng)形成，山水相依、濱江環(huán)湖的生態(tài)空間格局初步顯現(xiàn)。

三、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

1.總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大以及習(xí)總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2004-2020年）》有關(guān)要求，依托常熟市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)深度融合發(fā)展。到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，力爭將其打造成為全省乃至全國知名的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)的新型城區(qū)，推動(dòng)常熟產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)走在全省、全國前列，為推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。[3]

2.示范內(nèi)容

立足為全國、全省產(chǎn)城融合改革發(fā)展提供示范，依托常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)常熟積極探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)模式。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2020年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，建成國家級(jí)常熟產(chǎn)城融合示范區(qū)。

空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。科學(xué)劃定示范區(qū)的功能分區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間格局更為良好，建設(shè)空間占國土面積比例控制在合理范圍內(nèi)，形成以限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。

產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，示范區(qū)范圍內(nèi)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重不低于3%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到50%。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源集約節(jié)約利用水平不斷提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，低碳綠色生產(chǎn)生活方式全面形成。到2020年，示范區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)、地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例力爭達(dá)到80%，林木覆蓋率達(dá)到25%以上；城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到95%，垃圾分類收集體系初步形成。

四、實(shí)施策略研究

1．優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（1）全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)空間資源，構(gòu)建科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。一方面，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”進(jìn)程。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)融合，全市形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。另一方面，合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，形成清晰的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間格局。城鎮(zhèn)空間嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，依托自身基礎(chǔ)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)禁擴(kuò)大制造業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。生態(tài)空間嚴(yán)禁供給生態(tài)保護(hù)功能不符的新增建設(shè)用地，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地和重要濕地的生態(tài)建設(shè)。

（2）優(yōu)化城市空間布局

結(jié)合產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新要求，構(gòu)建全市“一廊一帶兩軸兩片區(qū)”的產(chǎn)城融合總體空間格局。[4]“一廊”即蘇常通綜合發(fā)展廊道，該廊道貫穿辛莊—中心城—濱江新城的主要發(fā)展區(qū)域，南聯(lián)蘇州北接南通，形成區(qū)域綜合服務(wù)走廊。“一帶”即沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，依托開發(fā)區(qū)、海虞鎮(zhèn)兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，打造先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集成發(fā)展的濱江產(chǎn)業(yè)帶。兩軸，分別指沿江和通蘇嘉高速發(fā)展軸，沿江高速（高鐵）發(fā)展軸主要聯(lián)系蘇南沿江和跨江聯(lián)動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)，通蘇嘉高速發(fā)展軸貫通環(huán)杭州灣城市群與蘇北及蘇錫常都市圈，推進(jìn)東部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（見圖2、圖3、圖4）。

圖2 市域總體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖3 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃圖

圖4 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃圖

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技創(chuàng)新水平

緊抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)汽車“輕量化、智能化、綠色化”工業(yè)技術(shù)研究院、智能車綜合技術(shù)研發(fā)與測(cè)試中心，提升產(chǎn)學(xué)研合作示范基地建設(shè)水平，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新引擎”，依托高校和創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)新型“創(chuàng)客根據(jù)地”，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，率先形成以南部新城和濱江新城為帶動(dòng)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的“新蘇南縣域經(jīng)濟(jì)模式”。

（2）全力提升先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持兩化融合、雙輪驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展。一方面，通過信息技術(shù)融合、技術(shù)工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向價(jià)值鏈高端攀升；另一方面，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適宜常熟市自身發(fā)展、具有良好發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)和具有顯著影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

（3）提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)城融合進(jìn)程

以高端化、專業(yè)化、國際化、生產(chǎn)化為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展以知識(shí)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。一是搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略先機(jī)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是扶持和鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、汽車服務(wù)、金融服務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升示范區(qū)的城市服務(wù)綜合配套功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展，配套完善社區(qū)服務(wù)、家居服務(wù)等民生性服務(wù)領(lǐng)域，滿足示范區(qū)就業(yè)人員及居住人口的公共服務(wù)和生活消費(fèi)需求。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開發(fā)支撐能力

（1）完善綜合交通運(yùn)輸體系

以軌道交通、公路網(wǎng)、航道等為重點(diǎn)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)與蘇州、上海的區(qū)域性交通對(duì)接與建設(shè)。加快江河水運(yùn)聯(lián)網(wǎng)通暢，建設(shè)申張線航道整治工程。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建綠色通暢城市交通體系。繼續(xù)完善城市公交優(yōu)先通道及智能公交的建設(shè)。積極探索發(fā)展定制公交、特色旅游公交、微循環(huán)公交等多元化公交服務(wù)和運(yùn)行模式。建設(shè)綠色慢行網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)低碳出行方式。推進(jìn)產(chǎn)城通道暢達(dá)。構(gòu)建市域“30分鐘交通圈”，強(qiáng)化中心城區(qū)與濱江新城、南部新城的聯(lián)系，有效減少產(chǎn)業(yè)工人通勤距離，提高產(chǎn)城融合示范區(qū)綜合承載能力。

（2）增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

提高城市的供電能力，調(diào)整城市能源利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)合理布局，形成以500KV為依托、220KV為供電主網(wǎng)架的電力網(wǎng)，以110KV為配電網(wǎng)架的供電網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)延伸。努力提高天然氣供應(yīng)量和供氣能力，向工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集居區(qū)延伸管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)主干管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。實(shí)施供水升級(jí)改造工程。調(diào)整完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，提升開發(fā)區(qū)宜居宜業(yè)水平。

（3）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

深化“智慧常熟”建設(shè)，加快推進(jìn)以信息設(shè)施建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)及應(yīng)用好企業(yè)局域網(wǎng)。大力推進(jìn)企業(yè)上網(wǎng)工程。改善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)過程的關(guān)鍵技術(shù)改造，積極引進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)裝備，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)工業(yè)設(shè)計(jì)和柔性制造系統(tǒng)等技術(shù)，提高設(shè)計(jì)、制造的效率，降低制造成本，提高產(chǎn)品競爭力。

4．注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（1）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻

探索制定《常熟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單》，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新上項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)審批制度，對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間制定差異化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)沙家浜—昆承湖重要濕地、長江重要濕地等環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入門檻，全市范圍內(nèi)一律禁止批準(zhǔn)新增污染嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目。

（2）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

建立土地集約節(jié)約利用倒逼機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中、住宅向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地，禁止向產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。建立差別管理供地制度和土地清理盤活制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加大閑置土地盤活力度，重點(diǎn)盤活利用停產(chǎn)、低產(chǎn)、低效的企業(yè)土地。

（3）加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理

加大城市、城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)力度，加大長江和尚湖飲用水源保護(hù)力度，水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類污染物排放，建設(shè)集中式飲用水源地和備用水源地，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。到2020年地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例力爭達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95%，規(guī)劃保留村莊農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%。

（4）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)重要濕地的保護(hù)，加快建設(shè)沙家浜蘆蕩濕地公園、辛莊“荷花蕩、陶蕩”生態(tài)濕地公園，擴(kuò)大全市濕地保護(hù)面積。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)繼續(xù)加快實(shí)施昆承湖生態(tài)修復(fù)工程，通過推進(jìn)南半島、沙家浜堤、大滃江等環(huán)境提升工程，打造融城市活力與自然生態(tài)于一體的城市濱水區(qū)域。到2020年，常熟市林木覆蓋率達(dá)到25%以上，全市沿河、湖、路與農(nóng)田的林帶初步成網(wǎng)，創(chuàng)建成為“國家森林城市”。

5．完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（1）完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制

通過編制政府資產(chǎn)負(fù)債表、完善地方債券發(fā)行管理，構(gòu)建政府償債監(jiān)管機(jī)制；鼓勵(lì)開展市政債發(fā)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，推廣運(yùn)用PPP模式，拓寬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

（2）探索農(nóng)村土地管理制度改革

建立用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)；加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量；健全土地增值收益分配機(jī)制；提高市場(chǎng)化水平，完善土地價(jià)值評(píng)估體系，建立公開、公平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（3）健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系

健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，多元化收入分配體制，加強(qiáng)再收入分配體制的調(diào)節(jié)能力；健全低保社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革、分層診療體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院分類管理、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；完善基本養(yǎng)老保障制度，強(qiáng)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束機(jī)制。

（4）綜合推進(jìn)機(jī)制體制改革創(chuàng)新

完善行政審批事項(xiàng)目錄清單管理制度，健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制；深化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)輻射作用；完善排污權(quán)交易制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等資源產(chǎn)權(quán)制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。

五、結(jié)束語

常熟市產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)是按照人口與產(chǎn)業(yè)匹配、產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，推動(dòng)現(xiàn)有高新區(qū)和開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。未來在全省乃至全國范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)，不僅是探索新型城鎮(zhèn)化道路、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。