對(duì)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的若干思考

文/潘小海 唐智偉

工程咨詢行業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是國(guó)家、社會(huì)波瀾壯闊發(fā)展歷程的親歷者和見(jiàn)證者。當(dāng)前，在看到我國(guó)工程咨詢業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要看到前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)家大力轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，使得傳統(tǒng)的咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)急劇萎縮。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和挑戰(zhàn)，工程咨詢業(yè)向何處去，這是擺在行業(yè)面前的一個(gè)嚴(yán)峻命題。

一、關(guān)于工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，習(xí)近平同志也多次指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。新時(shí)代對(duì)工程咨詢行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，工程咨詢行業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，找準(zhǔn)新的歷史方位和使命方向。

第一，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展新要求

工程咨詢理念要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，歸納起來(lái)重點(diǎn)是貫徹“12345”：“1”是一個(gè)總體目標(biāo)——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“2”是兩個(gè)路徑——高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“3”是三大變革——質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，“4”是四個(gè)全面——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，“5”是五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。

第二，順應(yīng)高端化發(fā)展新需求

以往的咨詢?cè)诤艽蟪潭壬鲜欠?wù)行政審批需要，所謂可行性研究更多是“可批性”研究。隨著國(guó)家“放管服”改革的深化，“可批性”研究已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，咨詢市場(chǎng)向高端化發(fā)展成為必然趨勢(shì)，咨詢要真正為客戶創(chuàng)造價(jià)值才有存在的必要和生存的空間。如果以服務(wù)國(guó)家為例，咨詢的價(jià)值要從“服務(wù)投資決策”升級(jí)到“服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一轉(zhuǎn)變需要真本事、硬實(shí)力，將加速行業(yè)“洗牌”，改變咨詢行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的良性生態(tài)。

第三，順應(yīng)咨詢技術(shù)手段新跨越

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地改變了信息采集、傳播和存儲(chǔ)的方式，為咨詢單位提供許多新的研究方法與手段。例如，高德地圖每年定期發(fā)布的《中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》就是基于高德積累的海量交通出行數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘計(jì)算所得，此報(bào)告從多維度反映城市的交通擁堵?tīng)顩r及解決方案，為公眾交通出行、機(jī)構(gòu)研究、政府決策提供有價(jià)值的理論參考依據(jù)。國(guó)外有關(guān)高端智庫(kù)已將信息技術(shù)融入咨詢工作，國(guó)內(nèi)工程咨詢單位應(yīng)更加重視“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢”，創(chuàng)新咨詢手段和方法，加快向數(shù)字智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

第四，順應(yīng)全過(guò)程咨詢發(fā)展新趨勢(shì)

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出培育全過(guò)程工程咨詢。隨后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推進(jìn)全過(guò)程咨詢的高度重視。這將是在深化投融資體制改革，提升我國(guó)投資決策科學(xué)化水平的政策導(dǎo)向下，摒棄傳統(tǒng)工程咨詢和工程建設(shè)組織模式，促進(jìn)工程咨詢業(yè)邁向高質(zhì)量健康發(fā)展新時(shí)代的重要舉措，對(duì)于行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、咨詢理念創(chuàng)新、咨詢價(jià)值重塑、專家隊(duì)伍建設(shè)等將發(fā)生深層次的變革性影響。

第五，順應(yīng)咨詢行業(yè)管理新變化

2017年9月，國(guó)務(wù)院正式取消工程咨詢單位資格認(rèn)定，國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)制定了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號(hào)令）。取消資質(zhì)認(rèn)定意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入“零門檻、零限制”，但國(guó)家在取消資質(zhì)認(rèn)定后并非完全甩手不管，新管理辦法中一系列加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是實(shí)行告知性備案管理，加強(qiáng)監(jiān)管及信息公開(kāi)；二是建設(shè)資信管理水平體系，加強(qiáng)行業(yè)自律；三是強(qiáng)化咨詢工程師職責(zé)，突出核心技術(shù)力量作用；四是實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任主體。這些措施將有利于進(jìn)一步引導(dǎo)咨詢行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)提升自身綜合實(shí)力，也將加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。2018年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)公布的甲級(jí)資信咨詢單位共1381家，較原來(lái)5000多家甲級(jí)咨詢單位大幅減少，體現(xiàn)了新管理辦法對(duì)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要求不是降低了，而是更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年底，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了新的《投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2018〕1604號(hào)），明確要求咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告要加蓋咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章，咨詢?cè)u(píng)估工作完成時(shí)限一般不超過(guò) 30 個(gè)工作日，委托單位對(duì)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)情況分為較好、一般、較差），并將質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與服務(wù)費(fèi)用、“短名單”動(dòng)態(tài)管理掛鉤。這些都是咨詢行業(yè)“放管服”改革背景下的新變化，對(duì)傳統(tǒng)的咨詢業(yè)務(wù)提出了新要求。

第六，順應(yīng)咨詢行業(yè)對(duì)外開(kāi)放新舉措

服務(wù)業(yè)是新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年6月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕79號(hào)），工程咨詢服務(wù)行業(yè)取消“要求與中國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，方案設(shè)計(jì)除外”的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許符合條件的外籍人員在試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)（法律法規(guī)有資格要求的除外）。這意味著，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅是國(guó)內(nèi)咨詢公司、合資咨詢公司，還將與優(yōu)秀的外資公司同臺(tái)競(jìng)技。國(guó)外咨詢公司在中國(guó)的布局已是暗流涌動(dòng)，比如普華永道準(zhǔn)備在海南自貿(mào)區(qū)建立區(qū)域總部基地。

第七，順應(yīng)規(guī)劃體制新變革

習(xí)近平總書(shū)記高度重視空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，近年來(lái)省市縣都在積極探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為了統(tǒng)籌規(guī)劃工作，國(guó)家新組建了自然資源部。規(guī)劃體制的變革歸根結(jié)底是要著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，保障“一張藍(lán)圖繪到底”。對(duì)標(biāo)這一要求，咨詢行業(yè)目前大量開(kāi)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都需要適應(yīng)“多規(guī)合一”要求，需要補(bǔ)空間規(guī)劃力量薄弱的短板，才能跟上新時(shí)代對(duì)規(guī)劃體制變革的步伐。

第八，順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資新途徑

在長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，固定資產(chǎn)投資增速大幅回落。在國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的宏觀形勢(shì)下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了融資難、融資貴現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，不是因?yàn)橘Y金缺乏，而是因?yàn)槿狈扇谫Y的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。工程咨詢機(jī)構(gòu)和專家長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)于特定行業(yè)與項(xiàng)目，具有構(gòu)建項(xiàng)目與資本橋梁的優(yōu)勢(shì)。一方面是為地方政府加強(qiáng)項(xiàng)目策劃工作，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，切實(shí)促進(jìn)有效投資；另一方是為金融機(jī)構(gòu)提供盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資方案、PPP咨詢、技術(shù)咨詢、后評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的投融資咨詢服務(wù)，共享國(guó)際開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息，推動(dòng)金融業(yè)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著中央民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的召開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本投資可能會(huì)迎來(lái)新的高潮，咨詢行業(yè)要把握住機(jī)會(huì)。

二、關(guān)于加快綜合性咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

一是毫不動(dòng)搖走市場(chǎng)化、企業(yè)化之路

當(dāng)前，省市一級(jí)綜合性咨詢機(jī)構(gòu)處在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，思想不統(tǒng)一，信心不充足的情況較為普遍。中咨公司市場(chǎng)化的體會(huì)是，我國(guó)工程咨詢行業(yè)的主要矛盾是巨大的咨詢市場(chǎng)需求與能力不足之間的矛盾，只要大家轉(zhuǎn)變觀念、放下身段、練好內(nèi)功，依托政府、貼近客戶、主動(dòng)服務(wù)，咨詢行業(yè)大有可為，轉(zhuǎn)制改企不但不可怕，而且更能順應(yīng)市場(chǎng)的需要。

二是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著“放管服”改革的深入，加之各類客戶對(duì)咨詢需求日趨多元化和高端化，綜合咨詢機(jī)構(gòu)以咨詢?cè)u(píng)估為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮已是大勢(shì)所趨，不能再抱有“重回昨天”的僥幸心理和幻想，必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)咨詢產(chǎn)品供給側(cè)改革。

三是積極主動(dòng)創(chuàng)新咨詢理論方法和手段

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一要素，咨詢行業(yè)也不例外。在此呼吁整個(gè)行業(yè)要加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同和分工，形成創(chuàng)新的良好氛圍。當(dāng)今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，咨詢行業(yè)要以開(kāi)放的姿態(tài)，與大數(shù)據(jù)企業(yè)合資合作，切實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢”的發(fā)展，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

四是全力打造符合新時(shí)代要求的咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍

人才是咨詢企業(yè)最寶貴的生產(chǎn)要素，咨詢業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)人才的支撐。為順應(yīng)咨詢行業(yè)變革，綜合性咨詢機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持“三個(gè)并重”：知識(shí)面廣的復(fù)合型人才與有一技之長(zhǎng)的專業(yè)型人才并重；工程技術(shù)人才與經(jīng)濟(jì)金融人才并重；業(yè)務(wù)人才與企業(yè)管理人才并重。咨詢行業(yè)要打開(kāi)人才成長(zhǎng)的空間，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

五是努力加速咨詢行業(yè)國(guó)際化步伐

我國(guó)工程咨詢行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，歡迎優(yōu)秀的外資企業(yè)走進(jìn)來(lái)，也有足夠的自信“走出去”，成為我國(guó)軟實(shí)力輸出的代表。咨詢行業(yè)“走出去”不僅要服務(wù)好中資企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，還要服務(wù)外國(guó)政府和外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際化。要開(kāi)展“投行”業(yè)務(wù)，當(dāng)好外資投資顧問(wèn)，打造我國(guó)咨詢行業(yè)的品牌，提升國(guó)際影響力。